执行难的一个解决方案

李庆民


法律白条成为中国法律的特色风景，执行难构成司法机关自身诚信度的极大考验。到底难在哪里？哈耶克说“知识使人自由”，这句话放在中国法律进步的视野下，显然不成立，即使成立，倒可以解释为法律知识使债务人更加自由---不还债的自由。也就出现了黄世仁哀求杨白劳的黑色幽默剧。20几年来，中国的法制建设如火如荼，毫不逊色于中国人在其他方面的运动能力，但是，很明显，仅有立法肯定不是法制建设的全部，更不是法治。
那么，问题的核心在哪里？
从小的方面讲，往往归因于法院工作人员太少，力度不够；大的方面讲，固然有诚信文化的缺失，传统道德的颠覆等因素。但是任何文明、观念、意识的变化都是渐进的，不可能因为突变造成。追根溯源，造成诚信缺失的原因不外乎包括政治影响、教育、市民风气、法律文化、商业惯例、道德水平等因素。上述因素除法律因素外，均不是我们短期所能解决的，本文仅从法律的角度尝试提出解决方案。
我们知道，法院是司法机关，属于司法机关中的审判机关。顾名思义，法院是以审判案件作为工作中心，执行无论是否属于司法工作的内容，肯定是不属于审判工作。这样，在法理上，我们就把执行从法院的审判工作中分离出来了。这就解决了两个问题：第一，审判工作是涉及公正的，是司法的核心，审判权是必须由审判机关掌握的。第二，执行工作不涉及司法公正的问题，因为是与非已经由审判机关明确界定，执行要解决的是落实审判的结论。
既然执行工作不影响司法公正，目前法院执行人员所做的工作是利用国家强制力使得财产、权利回到各自的法律状态，即财产和权利由动态回到静态的过程。在这个过程中，存在的程序为，当事人的申请，法院执行人员发现债务人的财产，强制执行。这三个过程中，当事人的申请在法律上没有任何可以争论的，强制执行阶段暴力抗法的情况也是少数。最难掌握和控制的是债务人财产的调查。难在：
一、 法院执行人员不足，无法进行充分的调查。
二、 我国财产管理和公示制度不健全，比如，房地产属于不动产，在房地产管理部门均有严格的登记，法律规定应当公开、公示，任何人都可以查阅，目的是保障交易的安全性。实际上，有些地方，比如北京，房地产登记资料是不公开的。只有公安、检察、法院三个机关可以查阅，律师都不允许查阅，更不用说一般市场主体。笔者曾经去北京市朝阳区房地局查阅一个楼宇的抵押登记资料，权属科科长说不允许律师查阅，笔者作为法律工作者出示“担保法”，里面明文规定可以查阅，该科长手一挥，别给我讲法律，我这里不认，你要是把上级同意你查的红头文件拿来就给你看。事情已经过去五年，想起来仍令我辈法律人汗颜，也令我为政府汗颜。这可是首都号称国际化的区的专业管理机构啊。（至今天2004年4月，仍然不允许查阅。。。）
再比如，银行有为储户保密的义务，我国又存在开户管理宽松的情况，一个公司在数个银行开立几个帐户的情况比较普遍。法院执行人员没有能力逐个调查。
有鉴于此，执行工作最难的在于财产的发现。难以发现又可以归因于具备调查权的人员不足。而调查权不影响司法公正。所以，把调查权授予具备法律知识并且具备职业约束的律师，就可以解决这一难题。最近，执行工作引入了有偿举报，即提供债务人财产线索的人将会得到一定比例的报酬。这个举措所要解决的就是财产的发现，看来法院发现了问题，但是这种方法却不是解决问题的根本途径。一个原因是激励机制与社会道德相背离，掌握财产线索的人往往与债务人关系密切，或是单位的员工，这种激励很难达到预期。退一步讲，即使能有举报，也是以破坏道德换取，长远来看，对社会的负面影响难以估量。而赋予律师调查权不同，申请人的律师本身不存在任何道德上的约束，同时律师具备因为身份所赋予的调查权和当事人授予的调查权，理论上这两种调查权足以保障律师履行职责。只是在当前，法律、政策、执法环境限制了律师的权利发挥。所以法院授予律师执行阶段的调查权，并不是把司法权力下放，而是对律师权利的确认、强化和保障。
在律师调查清楚债务人的财产后，由法院执行人员再以国家强制力保障权利人权利的实现。笔者认为，这是目前解决执行难的一个最现实、最直接、最符合资源配置的方法。同时，执行工作中的违法、腐败现象将会得到根本改善。
Qm888999@sohu.com


山东省人民政府


山东省国家定购粮食管理暂行办法
山东省人民政府


《山东省国家定购粮食管理暂行办法》业经省政府批准，现予发布施行。


第一条 为加强对国家定购粮食的管理，实现省内粮食收支平衡，确保城乡粮食供应，稳定市场粮价，根据国家法律、法规规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事国家定购粮食购销活动的公民、法人和其他组织，均须遵守本办法。
第三条 国家定购粮食是安排城乡供应，实现省内粮食收支平衡、稳定市场粮价的重要物质基础。
国家定购粮食的粮权属中央，由省政府安排使用，主要用于城镇居民、部队和农村需救助人口的基本口粮供应，未经批准，任何地区、部门、单位和个人不得擅自动用，更不得用于商业性经营。
第四条 国家粮食定购任务是指令性计划。省政府下达各地的粮食定购任务，各地要逐级落实到生产单位和农户，不得层层加码。完不成粮食定购任务的市地，必须自行补足粮源，所需差价款由地方政府拨补。
第五条 国家定购粮食一律收购实物。农业税征实已包括在定购任务之内，必须征收实物。
第六条 国家定购粮食的收购价格实行中央指导下的省政府定价，各地要严格按规定执行，坚持依质论价，不得压级压价或抬级抬价。
第七条 国家定购粮食收购资金实行分市地、分部门负责制。夏秋两季收购之前，由省有关部门下达收购资金安排计划，各地、各部门要切实保证资金按时足额到位，存入专户，不得挪用。收购中应坚持随交粮、随结算，谁交粮、谁得款，严禁给售粮农民打“白条”。
第八条 国家定购粮食的销售，由省下达包干计划（不包括新增地方城镇户口居民口粮），各地不得突破包干计划。突破包干计划的，由地方购买议价粮解决，所需差价由地方政府拨补。
第九条 城镇居民口粮实行凭证（卡、券）限量供应办法，平均每人每月供应7．5公斤至10公斤成品粮，具体标准由市地自定。普通大中专院校学生供应标准可适当增加。供应指标当月有效，过期作废。
第十条 各地应组织集体伙食单位和大中专院校，与粮食部门签订供粮合同，稳定供应渠道。军粮供应的品种比例和标准，按照《军粮供应与管理办法》的有关规定执行。农村救灾粮的供应标准和品种由市地根据当地库存和加工情况自行确定。
第十一条 国家定购粮食的销售价格由省政府根据国家的规定确定，各地必须严格执行，不得擅自提高。
第十二条 各级粮食主管部门要协调好粮食加工、储运、供应企业的利益关系。骨干粮店受政府委托从事政策性业务调入的粮食，应严格执行国家规定的进销差率。
第十三条 国家定购粮食调拨计划是指令性计划，年度调拨计划由省政府确定，省粮食局具体安排。
第十四条 国家定购粮食调拨价格，按照以国家定购价为基础依质论价，加经营管理费、储存费用、利息和微利的原则确定。省内市地间调拨价由省确定，市地内县（市）间调拨价由市地确定。定购粮食调拨先付款后供货。
第十五条 对完不成国家定购粮食调拨计划的，属调出地区责任的，要按规定补调所欠粮食；属调入地区责任的，要向调出方支付应调出粮食的储存费用和利息补贴，省相应减少其下一年度的调入计划。
第十六条 国家定购粮食调拨中损耗负担、费用划分、商务处理等有关问题，仍按国家和省现行有关规定执行。
第十七条 粮食加工企业应接受政府委托承担国家定购粮食的加工任务，加工方式实行代理制。
第十八条 加工企业应把代理性加工和经营性加工严格分开，确保产品质量，不得以次充好，不得挤占或挪用定购粮食。
第十九条 粮食周转库存标准由省核定。库存不足的应当及时补充，对因补充不及时出现断档影响供应的市地，要追究有关负责人的责任。
第二十条 国家定购粮食按本办法规定组织供应和按计划调拨后当年有结余的，应当用于补充库存或经省批准转为储备，也可以由省安排调出，不得以任何形式挪作他用或高价销售。
第二十一条 定购粮食损耗纳入计划管理。省对各地核定定购粮食损耗指标，年度末予以核销。因灾以及其他不可抗力造成的损失，另行报批。
第二十二条 国家定购粮食的库存，严格按照统计制度准确、及时上报。不得截留、漏报、瞒报和虚报。做到库存数字准确，帐实相符。
第二十三条 违反本办法第三条、第七条、第十一条、第十八条、第二十条的规定，按国家有关规定处理。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。



1996年7月1日