广东省珠海市人民政府


珠海市行政机关规范性文件管理规定

珠海市人民政府令第73号


《珠海市行政机关规范性文件管理规定》已经2010年5月10日七届148次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2010年7月1日起施行。





　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　 市 长 钟世坚

　　　　　　　　 　　　　　　　　　　二○一○年五月二十七日







珠海市行政机关规范性文件管理规定



第一章 总则

第一条为规范本市行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）的制定程序，加强规范性文件的监督和管理，根据国家及广东省的有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，本市行政机关制定的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。

规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。

各级人民政府及其办公室、横琴新区管委会和经济功能区管委会以自己名义制定的规范性文件为政府规范性文件；市、区人民政府的组成部门和法律、法规授权管理公共事务的组织等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。

第三条本市规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、解释、修改和废止等适用本规定。

第四条行政机关制定内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件不适用本规定。

第五条 行政机关的议事协调机构、临时机构、内设机构和下设机构不得以自己的名义制定规范性文件。

第六条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出限制公民、法人或其他组织权利或者增加其义务的规定。

制定规范性文件，应当体现行政机关权责相统一的原则，在赋予行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

第七条 规范性文件不得设定下列事项：　　

（一）行政处罚；　　

（二）行政许可；　　

（三）行政强制措施；　　

（四）行政事业性收费项目；　　

（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。　　

第八条未经政府法制机构审查或未经规定载体发布的规范性文件无效。

第二章 起草

第九条规范性文件由组织实施的单位负责起草。

规范性文件涉及两个以上单位的职权范围，可由其中一个单位牵头组织起草或政府指定的单位起草。

第十条 规范性文件草案的主要内容包括：

(一)制定目的；

(二)制定依据；　

(三)适用范围和调整对象；　　

(四)具体的行为规范；　　

(五)施行日期。

第十一条 起草规范性文件，应当进行调查研究，听取公民、法人或者其他组织的意见。

第十二条 规范性文件内容涉及其他单位职责的，起草单位应当充分征求相关单位意见。

各单位对规范性文件征求意见稿应当认真研究，并按期回复。提出修改意见的，应当书面说明理由和依据。

第十三条 起草单位与其他单位有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在报送规范性文件送审稿时列明不同意见并说明采纳或不采纳的理由。

第十四条起草单位应当在征求其他单位意见、修改完善并形成规范性文件送审稿后，报送政府法制机构审查。

第三章 审查

第十五条 政府规范性文件送审稿应当由起草单位直接报送本级人民政府法制机构审查。

横琴新区管委会、经济功能区管委会规范性文件送审稿应当报送负责本级行政机关法制工作的机构审查。

镇人民政府、街道办事处规范性文件送审稿应当报送所属区人民政府或者管委会的法制机构审查。

部门规范性文件送审稿应当由起草部门直接报送本级人民政府法制机构审查。

第十六条 规范性文件报送审查时，应当提供以下材料：

（一）规范性文件送审稿；

（二）起草说明；

（三）制定依据；

（四）有关单位的意见；

（五）其他有关材料。

其他有关材料主要包括听证会笔录、调查报告和参考资料等。

第十七条起草说明应当对制定规范性文件的目的、必要性、可行性、起草的简要过程、要解决的主要问题、规定的主要措施、协调情况及有关意见的采纳等作出说明。

制定依据主要包括起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件。

送审稿应当由起草单位主要负责人签署。

第十八条 起草单位未按本规定第十六条要求提供材料的，政府法制机构可以要求其补齐材料。

第十九条政府法制机构对规范性文件送审稿的合法性进行审查。对规范性文件送审稿的其他问题，可以向起草单位提出修改建议。

政府法制机构在审查中需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的，有关单位应当配合，并在限期内回复。

第二十条规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构可以退回：

（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；

（二）有关单位对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大分歧，起草单位未与有关单位协商的；

（三）规范性文件送审稿内容基本重复上位法规定，未结合实际作出具体规定，没有制定必要的；

（四）规范性文件送审稿条理不清，逻辑结构混乱的；

（五）政府法制机构认为存在其他问题应当退回的。

第二十一条有关单位对政府规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见，应主动协商解决；协商后未能达成一致的，政府法制机构应当将主要问题、有关单位的意见和政府法制机构的意见上报本级人民政府决定。

第二十二条政府法制机构应当自受理之日起10个工作日内完成对送审稿的审查，并将审查意见书面告知起草单位。

有特殊情形的，经政府法制机构负责人同意，可以延长10个工作日，并将延长审查期限及其理由书面告知起草单位。

要求补充材料的，审查期限自补齐材料之日起重新计算。

第二十三条起草单位对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到书面审查意见之日起10个工作日内，向本级人民政府申请复核。

第二十四条政府规范性文件经本级人民政府同意后由行政首长签发。

部门规范性文件经政府法制机构审查同意后，由起草单位行政首长签发。

第四章 发布和备案

第二十五条政府规范性文件经本级人民政府通过，并经行政首长签发后，由本级人民政府办公室发布。　

第二十六条各级人民政府及部门应当建立规范性文件统一发布制度。未经规定载体统一发布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

第二十七条各级人民政府应当建立规范性文件统一编号制度。

规范性文件在规定载体发布前，由本级政府法制机构按照统一规范体式编序号，作为规范性文件通过合法性审查、准予发布的法定标识。

第二十八条 市政府规范性文件的发布载体是市人民政府公报，并在市人民政府网站发布。

区政府规范性文件的发布载体是区人民政府公报，并在区人民政府网站发布。

部门规范性文件的发布载体是本部门网站和本级政府法制机构网站。

横琴新区管委会、经济功能区管委会规范性文件参照政府规范性文件发布载体发布。

镇人民政府、街道办事处应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布期限应当不少于30日。

第二十九条 政府规范性文件起草单位应当自文件发布之日起5个工作日内，向本级人民政府法制机构报送规范性文件正式文本、起草说明和制定依据的纸质文本一式10份及相应的电子文本，由本级人民政府法制机构向上一级人民政府及同级人民代表大会常务委员会备案。

第三十条区、镇人民政府和街道办事处的规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级政府法制机构备案。

第三十一条规范性文件应当自发布之日起30日后施行；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第五章 监督检查

第三十二条公民、法人或者其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章等相抵触的，可以向政府法制机构提出书面审查建议。政府法制机构应当在15个工作日内作出处理，并将处理结果答复建议人。

第三十三条政府法制机构应当对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

对未经政府法制机构审查同意或未经规定载体发布的部门规范性文件，政府法制机构可以向社会公示该文件无效。

第三十四条对不报送或者不按时报送规范性文件备案的，负责备案工作的政府法制机构应当要求限期报送。逾期仍不报送的，可以提请本级人民政府给予通报批评。

第三十五条各级人民政府、各部门应当定期对规范性文件进行清理评估，发现与新颁布的法律、法规、规章和国家政策规定相抵触的，应当及时修改或者废止。

第六章 附则

第三十六条 规范性文件由制定机关负责解释。

第三十七条修改或者废止规范性文件的程序按照本规定的制定程序执行。

第三十八条本规定自2010年7月1日起施行。


卫生部


卫法监发[2003]85号

卫生部关于开展2003年春季食品卫生安全保障集中行动的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局、卫生部卫生监督中心：
我部开展2003年全国食品卫生安全保障春节大行动以来，各地卫生行政部门以“三个代表”重要思想为指导，积极行动，围绕春节期间食品生产经营和食品市场的突出问题开展突击性监督检查活动，形成打击制售假冒伪劣食品行为的高压态势，规范了节日食品市场，春节期间全国未发生重大食物中毒事故，确保了人民健康。春季以后气温逐渐上升，食品容易腐败变质，季节性食品也将大量上市，为深入持久地开展食品打假专项斗争，我部决定于2003年4月20日到5月20日期间，在全国范围内集中开展2003年春季食品卫生安全保障活动，作为2003年食品卫生安全保障系列活动的第二次统一行动。现将有关工作要求通知如下：
一、统一思想，精心组织
各省级卫生行政部门根据本地情况，在总结前一段工作的基础上，制定具体工作方案，明确任务和责任。各地卫生行政部门要统一思想，发扬艰苦奋斗的精神，充分认识食品安全对社会稳定和人民健康的极端重要意义，在春节食品卫生安全保障大行动基础上，再接再厉，争取取得更大成果。
二、突出工作重点
根据我部食品卫生监督抽检情况，本次活动确定以规范集贸市场食品卫生管理、保障学校集体用餐安全、查处城乡结合部和农村的各种违法生产加工行为为重点，重点旅游地区要加强对餐饮业和旅游景区食品生产经营单位的监督检查。
（一）规范集贸市场食品卫生管理。要以贯彻落实《集贸市场食品卫生管理规范》为重点，对集贸市场进行一次全面的监督检查，要督促市场举办者认真履行其食品卫生管理职责，协助培训食品卫生管理人员，并实行培训上岗制度。
（二）保障学校集体用餐安全。要以提高学生用餐安全为重点，对学校集体用餐供餐单位和“学生奶”、“豆奶”生产经营单位自身卫生管理情况进行一次检查。会同教育部门检查并督促学校对集体餐、“学生奶”和“豆奶”食品采购建立审查制度，分清各有关部门和单位的职责。
（三）对城乡结合部和农村的食品生产加工场（厂）进行一次排查。重点查处加工厂超范围生产加工、利用假冒伪劣原料加工食品、未经检验出厂等违法行为，对不符合卫生许可证发放要求的要坚决予以吊销。依法查处并取缔无证无照的地下加工“黑窝点”，并探索在农村地区清除非法食品加工的措施。
（四）加强对餐饮业和旅游景点食品卫生监督管理，重点检查冷荤、肉类和水产品等高危险性食品的加工情况，取缔无证摊贩和非法经营者。
三、加强督查和大案查处
要加大对违法食品生产经营行为的查处力度，依法严厉查处违法行为，狠抓大案要案，对符合吊销卫生许可证规定的要坚决吊销其卫生许可证，对需要移送公安机关处理的案件要坚决移送，坚决做到“五不放过”。各地在本次活动中，上级卫生行政部门要加强对下级卫生行政部门的业务指导和工作检查，建立自上而下的督查工作机制，层层落实工作责任，实行责任制。
四、加强宣传、及时反馈信息
各地在制定方案和具体组织实施工作中，要主动与新闻单位联系，争取舆论支持。各省级卫生行政部门要及时报告本次活动中发现的典型案例和执法工作动态，围绕监督检查的重点工作积极主动进行宣传，特别是对大案要案的查处，要加大曝光力度，震慑违法犯罪分子。
各地卫生部门要发挥食品卫生检验的技术优势，根据春季食品消费的特点，定期组织对流通市场的饮料、冷冻饮品、瓶装水、乳制品等食品的监督抽检，及时曝光不合格产品，鼓励优胜劣汰的市场竞争环境，促进食品市场的健康繁荣。
各地执行中发现的问题和大案要案，请及时报告我部法监司，并于6月10日前报送本省工作总结。



二○○三年四月九日
附件

2003年全国春季食品卫生安全保障集中活动情况汇总表


报告单位（盖章）： 共出动人次数：


检查单位单位数责令改进数拟进行行政执法处罚数移送公安机关案件数和人数备注
罚款责令停止生产经营吊销卫生许可证文号取缔销毁食品（公斤）
集贸市场（食品摊位）
学生集体用餐
中小型食品加工场（厂）
餐饮业及旅游景点食品生产经营单位
其他




注：大案要案和典型案件请详细报告，吊销卫生许可证文号的，请详列生产经营单位名称。