重庆市人民政府


重庆市建设领域行政审批制度改革试点立项环节实施办法

此规范性文件经市政府法制办审查，符合《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定，决定予以登记。

渝规审发[2006]2号



重庆市建设领域行政审批制度改革试点

立项环节实施办法



第一章　总则

第一条　为进一步优化我市投资环境，提高行政审批效率，根据《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》，制定本实施方案。

第二条　本方案适用于市发展改革委权限内的政府投资项目审批和企业投资项目核准。由市发展改革委核准的外商投资项目，凡属于试点范围的，适用本方案规定的核准程序。企业投资的实行备案的项目不适用本方案。（具体范围见附件一）

交通（包括公路、铁路、管道等）、水利、电力（含电源和电网）、矿山类项目和主权外债项目暂不纳入改革试点范围。上述项目的审批或核准仍按《重庆市政府投资项目管理办法》和《重庆市企业投资项目核准和备案暂行办法》的有关规定执行。

第三条　立项环节的行政许可审批事项包括：

（一）并联审批事项：政府投资项目可行性研究报告审批、企业投资的重大类和限制类项目核准，并联项目建设用地预审、项目环境影响评价文件审批。

（二）单独实施的审批事项：政府投资项目的项目建议书审批，总投资概算审批。

并联审批的事项按照本方案规定的办法办理；单独实施的审批事项仍按现行程序和规定办理。

政府投资项目的项目建议书与可行性研究报告合并审批，按有关规定办理。

第四条　立项环节的并联审批实行主协办制度。市发展改革委为主办部门，市国土房管局、市环保局为协办部门，共同承担项目并联审批工作。

市发展改革委负责政府投资项目的项目建议书审批、可行性研究报告审批和总投资概算审批和企业投资项目核准。通过审查政府投资项目建设的必要性和可行性，分析投资风险，作出项目是否实施的决定，确认政府投资额度；通过审查企业投资项目是否符合规划、产业政策及布局规定，是否合理有效利用资源，是否对生态环境及公众利益造成损害等，核准项目实施的外部条件。项目审批或核准决定须在规划部门出具项目选址意见、国土房管部门进行建设用地预审、环保部门进行环境影响评价审批等行政许可的基础上作出。

市国土房管局负责项目建设用地预审（已在规划选址阶段取得用地预审手续和已以招拍挂方式取得国有土地使用权的项目除外），通过审查项目建设是否符合土地利用总体规划、供地政策、用地标准的要求等，提出建设项目用地的预审意见，作为项目审批或核准的前置条件。

市环保局负责项目环境影响评价文件审批，通过审查建设项目对环境影响的评估意见及保护措施是否可行，明确是否同意环境影响评价文件结论的意见，提出对项目建设的环境保护要求，项目环境影响评价文件审批意见作为项目审批或核准的前置条件。

第五条　并联审批的基本原则为“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复、共同监管”。

第六条　市发展改革委设立专门的“立项环节并联审批窗口”。市国土房管局和市环保局应选派熟悉项目审批工作的同志作为行政审批联络员，进驻市发展改革委，参与“立项环节并联审批窗口”的工作，具体承担本部门行政许可申请受理审查、文件资料移送、信息传递沟通等相关工作。

第七条　主办部门和协办部门都应在规定的时限内回复意见。其中，主办部门实施的审批项目应在自统一受理之日起20个工作日内回复，协办部门实施的审批项目应在自统一受理之日起10个工作日内回复。

第八条　立项环节所有行政审批项目的名称及其依据、条件、程序、期限、需提交的全部材料目录和申请书示范文本等，在市发展改革委办公场所及相应的网站公示。

第二章　申请受理

第九条　项目申请单位在向市发展改革委申请可行性研究报告审批或企业投资项目核准之前，应先取得规划行政主管部门出具的规划选址意见书。

第十条　项目申请单位将以下申请资料一并送市发展改革委：

（一）政府投资项目可行性研究报告及其审批请示或企业投资项目核准申请报告（可行性研究报告和项目申请报告须由合格的咨询机构编制）一式五份，并附相应的附件资料；

（二）用地预审需提交的申请材料；

（三）环境影响评价文件审查需提交的申请材料。

项目申请单位提交申请应为书面形式，可采取当面送达或挂号邮寄送达的方式（需提交的材料目录详见附件二）。

第十一条　自申请材料送达之日起，市发展改革委、市国土房管局、市环保局在2个工作日内分别完成对相关申请材料的审查，“立项环节并联审批窗口”在4个工作日内按下列规定办理：

（一）申请材料齐全并符合法定形式，予以受理，统一出具“立项环节行政审批受理通知书”，并在通知书上标注受理编号和受理日期；

（二）申请材料不齐全或不符合法定形式，在“立项环节行政审批受理通知书”中一次性告知申请人需要补正的全部内容，并说明暂不予受理。待申请人补正材料全部合格之后，重新出具 “立项环节行政审批受理通知书”，受理日期为“立项环节并联审批窗口”收到合格的补正材料之日。

若申请人提交材料不属立项环节并联审批项目，则按《行政许可法》的相关规定处理。

第十二条　项目申请单位也可选择将项目申请材料递交到项目所在地区县（自治县、市）发展改革部门，由其代为转送，区县（自治县、市）发展改革部门应在10个工作日内转送到市发展改革委。

区县（自治县、市）发展改革部门可对项目可行性研究报告审批和项目申请报告核准提交的申请材料是否合格进行初审，对不合格的应一次性告知项目申请单位予以补正。

经区县（自治县、市）发展改革部门转送项目申请材料的，市发展改革委仍需按本实施方案第十一条规定向项目申请单位出具统一的受理通知书。

此环节为发展改革部门的便民措施，项目申请单位可自由选择。区县（自治县、市）发展改革部门转送文件的时间不计算在项目审批时间之内。

第十三条　对于企业投资项目，如项目申请单位把握不准核准条件，可先将项目初步设想（其深度相当于项目建议书）提交市发展改革委预审。市发展改革委在10个工作日内出具“基本符合核准申请条件”或“不可能被核准”的预审意见，供项目申请单位投资决策参考。预审通过之后，项目申请单位按核准规定提交正式的项目申请资料，进入立项环节并联审批程序。

本阶段预审为市发展改革委提供的服务性措施，是否预审由申请人自行选择。预审所需时间不计算在项目核准时限之内，项目最终能否核准与预审意见也可能不完全一致。

第十四条　项目申请单位可在申请并联审批之前就该项目的环境准入条件、环境影响评价的形式等向市环保局、各区县（自治县、市）环保局提出咨询请求。市环保局、各区县（自治县、市）环保局接受请求后应在10个工作日内出具书面咨询意见或建议，供项目申请单位参考。

本阶段咨询为环保部门提供的服务性措施，由申请人自行选择。咨询时间不计算在项目环境影响评价文件审批工作时限之内。

第十五条 “立项环节并联审批窗口”最迟应在出具“立项环节行政审批受理通知书”的当日将已决定受理的申请材料转送相应的行政机关负责办理行政审批许可的具体机构。

第三章　审查程序

第十六条　统一受理项目申请材料之后，市发展改革委、市国土房管局、市环保局按照职能分工和法定审查程序进行审查。

第十七条　市国土房管局、市环保局领取项目申请材料后，应及时确定是否属于本部门审批权限内的事项。如属下级对口部门的审批权限，市国土房管局、市环保局应在自领取材料之日起2个工作日内向相应的部门移交项目申请材料，并督促对口部门在规定的时限内完成审查。市国土房管局、市环保局应及时将材料移交办理情况告知“立项环节并联审批窗口”。

第十八条 国土房管和环保部门应在自统一受理之日起的10个工作日内，分别出具项目建设用地预审意见、项目环境影响评价文件审批意见，以书面形式正式向市发展改革委回复。回复意见分为“同意”、“不同意”、“需转报相应的中央国家机关批准”三类。回复“同意”和“不同意”的，还应附送相应的审批意见一式三份；明确表示不同意的，在项目批准文件中须说明不同意的理由。回复“需转报相应的中央国家机关批准”的，市国土房管局、市环保局应在规定的时限内将项目申请材料转报相应的中央国家机关。

因情况特殊，国土房管和环保部门在10个工作日内难以回复的，经本部门负责人批准，最多可以延长5个工作日，但应在10个工作日届满之前将延长期限的情况以书面形式告知市发展改革委。市发展改革委主办审批事项的时限亦可相应延长。

在国土房管和环保部门回复意见之前，市发展改革委已决定不批准项目可行性研究报告或项目核准申请报告，应当立即通知国土房管和环保部门终止审批。

第十九条　在协办部门审查项目申请材料的同时，市发展改革委对项目可行性研究报告和项目核准申请报告进行审查，依据或参考市国土房管局和市环保局回复意见，在自统一受理之日起20个工作日内作出是否批准项目可行性研究报告或核准项目申请报告的决定。需报市政府审批的项目则不受此时限限制，但应及时告知项目申请单位。

第二十条 并联审批项目办理完毕之后，由市发展改革委在自作出审批或核准决定之日起10个工作日内将项目可行性研究报告批复或项目核准文件、项目建设用地预审意见、项目环境影响评价文件审批意见书统一送达项目申请单位。项目申请单位凭市发展改革委出具的项目可行性研究报告批复或项目核准文件即可办理建设领域后续相关行政审批手续。

第二十一条　对需要进行咨询评估的项目，市发展改革委应在正式受理项目申请后4个工作日内，委托有资质的咨询机构进行评估。市发展改革委应及时将咨询评估所需时间告知项目申请单位。咨询评估所需时间不计算在行政审批的时间之内。

对于依法需要举行环境影响评价听证的建设项目，环保部门应在领取审批材料后4个工作日内征得市发展改革委同意才予以举行听证。听证由环保部门独立组织，听证所需时间不计算在行政审批的时间之内。

第二十二条 出现下列情形之一，市发展改革委可决定中止项目审批或核准，并及时告知项目申请单位：

（一）国土房管部门或环保部门在规定的审批期限内未回复审批意见，也未告知需延长审批时限的；

（二）国土房管部门或环保部门回复审批事项“需转报相应的中央国家机关批准”的；

（三）环保部门需组织建设项目环境影响评价听证的。

属于前款第一项的情况，市发展改革委决定中止审批或核准的，应立即催告相关的协办部门回复审批意见，经书面催告后超过10个工作日仍未回复的，视为协办部门同意协办审批事项，市发展改革委可据此作出审批或核准决定。属于前款第二项的情况，市发展改革委应立即中止审批或核准，应在中央国家机关完成审批后再决定是否批准或核准。属于前款第三项的情况，市发展改革委应在环保部门根据听证情况出具意见后再作出审批或核准决定。

第四章　审批衔接

第二十三条　实行并联审批之后，由市发展改革委一个窗口受理相应的并联审批项目。市发展改革委不得要求项目单位自行到市国土房管局、市环保局办理试点范围内的项目建设用地预审和环境影响评价文件审批手续；市国土房管局和市环保局也不得要求项目单位到本部门办理应当在立项环节并联实施的行政许可项目。违者将受到相应的行政处分。

第二十四条　在立项环节并联审批项目实施过程中，市发展改革委与市国土房管局、市环保局应各司其职，协调配合，高效服务，不得出现责任推诿。

市发展改革委、市国土房管局、市环保局派驻“立项环节并联审批窗口”的联络员应切实履行职责，按要求传递、移送文件资料，不得出现延误，否则将承担由此产生的法律责任。

第二十五条　立项环节并联审批应与规划、用地、设计等环节审批有机衔接，市发展改革委应保持与市规划局、市国土房管局、市建委等部门畅通的信息渠道，共同协调解决建设项目推进中存在的问题。

第五章　附则

第二十六条　属国家和区县（自治县、市）审批、核准权限内的项目，仍按现行规定办理相关行政许可审批手续。

本方案不适用于申请市及市以上财政性补助资金的审批。财政性资金申请审批，仍按现行规定办理。

第二十七条　本方案施行后，凡与本方案不相符的规定，以本方案为准。

第二十八条　本实施方案自2006年1月1日起施行，实施期限暂定两年，到2007年12月31日止。



附件一：纳入改革试点的项目范围

一、市发展改革委审批的政府投资项目：使用市级财政性资金，以及用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的项目。但是，交通（包括公路、铁路、管道等）、水利、电力（含电源和电网）、矿山类项目，主权外债项目，以及需要上报国家审批项目建议书的项目除外。

二、市发展改革委核准的企业投资项目（根据2004年版核准目录整理，国务院及区县[自治县、市]政府投资主管部门的核准权限，请参阅《重庆市企业投资项目核准和备案暂行办法》（渝府发［2004］109号）附件材料）：

（一）农业：涉及开荒的项目。

（二）能源

1.煤炭液化：年产50万吨以下的项目。

2.液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）。

（三）原材料

化肥： 10万吨及以上、50万吨以下的钾矿肥项目，10万吨及以上的新建磷矿肥项目。

水泥：除禁止类项目外的其他项目。

稀土：总投资1亿元以下的稀土深加工项目。

（四）机械制造

汽车：按照国务院批准的专项规定执行。

（五）轻工烟草

纸浆：年产3.4万吨及以上、10万吨以下纸浆项目。

糖：日处理糖料1500吨及以上项目。

（六）城建

城市供排水：日供水5万吨及以上城镇供水项目、日处理能力5万吨及以上城镇生活污水处理项目。

垃圾处理：城镇垃圾焚烧处理场项目，日处理能力500吨及以上的城镇垃圾填埋场项目。

（七）社会事业

教育、卫生、文化、广播电影电视：市级部门（单位）所属投资项目，以及其他单位所属的总投资1亿元及以上的非园区性建设项目。

旅游：市级以上（含市级）风景名胜区、自然保护区、森林公园、重点文物保护单位区域内总投资1000万元及以上、5000万元以下的项目，以及世界自然、文化遗产保护区域总投资1000万元及以上、3000万元以下的项目。

体育：市级部门（单位）所属投资项目，以及其他单位所属的总投资1亿元及以上的建设项目。

娱乐：除大型主题公园外的项目。

民政、社区、计划生育、劳动社会保障、新闻出版等其他社会事业：市级部门（单位）所属投资项目，以及其他单位所属的总投资1亿元及以上的建设项目，但国家有专门规定的除外。

（八）属于上述产业范围的以下外商投资项目：《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）1亿美元以下、3000万美元及以上鼓励类、允许类项目；《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）5000万美元及以下限制类项目。



附件二：立项环节各审批项目需提交的审批要件

一、项目建议书审批（由市发展改革委实施）

需报送符合编制要求的项目建议书、审批请示及有特殊规定必备的附件材料。

二、可行性研究报告审批（由市发展改革委实施）

除提交由有资质的单位编制的可行性研究报告及审批请示外，还需提交以下附件材料作为审批前置要件：

（一）城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书；

（二）建设用地预审报审材料（或国土房管部门已出具的建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同）；

（三）环境影响评价文件报审材料；

（四）涉及国有资产或土地使用权出资的，须由有关部门出具确认文件；

（五）涉及特许经营的项目，需提供有权部门出具的批准意见；

（六）涉及拆迁安置的，需附拆迁安置方案审查意见；

（七）属联合建设的，需出具项目联合建设(或合资、合作)合同书；

（八）除市级和中央财政性资金外的建设资金已落实来源的有效证明文件，企业最新财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表），对信贷资金需有商业银行分行以上机构出具的承贷意向书；

（九）其他特殊规定必备的材料（但主办部门不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续）。

三、项目申请报告核准（由市发展改革委实施）

除提交由有资质的单位编制的项目申请报告外，还需提交以下附件材料作为核准前置要件：

（一）城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书；

（二）建设用地预审报审材料（或国土房管部门已出具的建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同）；

（三）环境影响评价文件报审材料；

（四）涉及国有资产或土地使用权出资的，须由有关部门出具确认文件；

（五）涉及特许经营的项目，需提供有权部门出具的批准意见；

（六）其他特殊规定必备的材料（但主办部门不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续）。

属外商投资项目的，还需增加提交以下附件：

（一）中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证、最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；

（二）合资协议书、增资、购并项目的公司董事会决议；

（三）涉及银行贷款的，由有关银行出具融资意向书。

四、建设用地预审（由市国土房管局实施）

（一）《建设项目用地预审申请表》（原件1份）；

（二）建设项目用地预审申请报告（原件1份，内容包括建设项目基本情况、选址情况、拟用地总规模和拟用地类型，项目需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的农用地的，还应包括补充耕地初步方案）；

（三）属政府投资项目的，需提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告（1份，项目建议书与项目可行性研究报告合并审批的，只提供项目可行性研究报告文本）；

（四）区县（自治县、市）国土资源管理部门对建设项目用地的初审意见（1份，项目跨区的，应提供项目所涉及的各区县[自治县、市]国土资源管理部门的初审意见）；

（五）1：500现状地形图（2份）。

五、项目环境影响评价文件审查（由市环保局实施）

（一）《重庆市建设项目环境影响评价文件审批申请表》（原件2份）；

（二）环境影响登记表或由有资质的单位编制的环境影响报告表或环境影响报告书（原件2份，附电子文档）；

（三）评估机构关于环境影响报告书或环境影响报告表的技术评估报告（原件1份，建设项目填报环境影响登记表的，申请人不提供技术评估报告）。

六、项目初步设计概算审批（由市发展改革委实施）

附报送由有资质的单位编制的项目总投资概算报告及审批请示外，还需提交以下附件：

（一）具有相应资质的设计单位所完成的项目初步设计全套图纸及设计说明书；

（二）设计单位或具有相应概预算编制资质单位的项目投资概算表；

（三）其他特殊规定必备的材料（但不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续）。


云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第31号


　　《昆明市行政执法责任制实施办法》已经2002年1月11日市政府第9次常务会议通过，现予以公布，自2002年3月1日起实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　章振国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00二年一月二十一日

　　　　　　　　昆明市人民政府行政执法责任制实施办法

第一章　总则





　　第一条　为规范行政执法行为，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《昆明市执法责任制条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市各级行政执法机关，法律、法规授权的组织以及综合执法机构（以下统称行政执法部门）和行政执法人员的执法行为应遵守本办法。
　　法定委托组织及其人员的行政执法行为参照本办法执行。


　　第三条　本办法所称行政执法责任制是指各级行政执法部门依照法定的管理权限，将法律、法规、规章规定的职责分解到各执法岗位，明确责任人，并对其违法执法行为进行追究的工作制度。


　　第四条　实施执法责任制，要坚持职权法定、权责明确和实行公正、公开，有错必纠，教育与惩罚相结合，责任与处分相适当的原则。


　　第五条　县级以上人民政府统一组织领导所辖行政区域内行政执法责任制的建立和实施。具体工作由县级以上人民政府法制机构负责。
　　各级行政执法部门负责本单位的执法责任制的建立和实施，其主要负责人对本单位实行执法责任制的工作负责。行政执法部门的法制机构或行政监察机构负责监督、指导执法责任制的实施，并负责查处违法执法行为工作。

第二章　执法部门责任





　　第六条　各级行政执法部门必须将法律、法规、规章规定的行政执法职责分解落实到各内设机构、执法岗位和执法人员，确定执法权限，并制定具体的考评奖惩办法。


　　第七条　行政执法部门对本部门负责实施或者配合有关部门实施的法律、法规、规章负有依法贯彻执行的责任，各部门应当分工明确，各司其职。
　　行政执法部门对其他执法部门在本行政管辖范围内依法实施的执法行为应当予以协助和配合，不得利用职权维护本地区、本部门的不正当利益。


　　第八条　行政执法部门对依法应当受理的各项审批、许可、确认、裁决等申请事项应当在法律、法规、规章规定的期限内审查办理；法律、法规和规章对办理期限未明确规定的，应当在收到申请之日起5个工作日内进行审查，符合条件的应当在15个工作日内办理完毕，对不符合法定条件的，应当书面告知当事人。


　　第九条　行政执法部门委托执法必须遵守下列规定：
　　（一）受委托组织必须依法成立，具有行使相应职权必备的法定条件；
　　（二）委托合法，并履行书面委托手续；
　　（三）委托事项在委托机关职权范围以内；
　　（四）人民政府委托执法，报上一级人民政府备案；行政执法部门委托执法，报本级政府法制机构和上一级行政执法部门备案。
　　受委托组织应当严格依照委托权限行使行政执法权，不得将委托事项再行委托。


　　第十条　行政执法部门和执法人员应当依法履行法定职责，有下列行为之一的，应当予以追究：
　　（一）制定规范性文件超越法定权限，擅自规定行政处罚、行政许可、行政收费等项目或不按规定报送备案的；
　　（二）对公民、法人和其他组织提出的申请、申诉、举报、控告应当受理而不受理，或者不应当受理而受理的；
　　（三）应当立案、撤案而未予以立案、撤案的；
　　（四）应当履行行政管理职责而不及时履行或者无故拖延的；
　　（五）应当提请、实施行政拘留而未予提请、实施行政拘留的；
　　（六）超过规定时限，无故拖延办案的；
　　（七）应当对影响案件主要事实认定的证据进行鉴定、勘验、查询、核对，以及应当采取证据保全措施而无故不办理的；
　　（八）不执行已发生法律效力的判决、行政决定、裁定的；
　　（九）应予处罚、强制执行而不处罚、强制执行的；
　　（十）应当依法征收的税费而不予征收或者不应当征收的税费而予以征收的；
　　（十一）应当给付、发放的款物而不予给付、发放或者无故延迟给付、发放的；
　　（十二）应当赔偿而不予赔偿的；
　　（十三）应当颁发许可证、执照、资质证、资格证等证件而不予颁发的；
　　（十四）应当履行保护相对人人身权、财产权安全职责而不履行的；
　　（十五）应当依法发放抚恤金、养老保险金和最低生活保障金而不发放的；
　　（十六）对管辖范围内的违法行为，不及时查处或查处不彻底的；
　　（十七）其他应当作为而不作为的。


　　第十一条　行政执法部门和执法人员应当遵守法定程序，有下列行为之一的，应当予以追究：
　　（一）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
　　（二）实施处罚，不使用法定部门制发的罚款、没收单据的；
　　（三）挪用、截留、私分或者变相私分罚没财物或将罚没财物据为已有的；
　　（四）使用或者故意损毁扣押财物的；
　　（五）超越管辖范围、法定期限的；
　　（六）滥用职权或越权执法的；
　　（七）违法干涉下级执法部门的执法活动的；
　　（八）违反回避规定的；
　　（九）违法向有关单位和个人收集、调取证据的；
　　（十）不依法使用行政执法证件的；
　　（十一）其他违反法定程序的。

第三章　管辖与受理





　　第十二条　建立行政执法责任制时，行政执法部门层级之间职责的划分按照属地管辖的原则依法确定，上级行政执法部门认为重大、复杂、疑难的事项，由上级行政执法部门直接处理。
　　同级行政执法部门之间依照法律、法规、规章享有的行政执法权存在重叠、交叉，职责划分不明的，由本级政府法制机构依法确定并向社会公告。


　　第十三条　行政执法部门及执法人员的违法执法行为，本部门应当自行纠正。同级政府、上级部门有权予以纠正和监督。


　　第十四条　法制督察员和特邀法制督察员在本地区或本系统范围内对行政执法活动实施巡查和现场检查；情况紧急时，应当现场制止、纠正违法和不当的行政执法行为；督促行政执法人员依法公正执法。


　　第十五条　对违法执法行为的管辖，由本单位、本部门在原建制内负责。


　　第十六条　各级行政执法部门的行政办公会对本单位的违法执法行为进行处理并作出决定。
　　因行政办公会作出的决定而导致违法执法行为的，由上级行政办公会或同级政府予以处理。行政执法部门的法制机构或行政监察机构负责具体监督、检查工作。


　　第十七条　公民、法人和其他组织对行政执法部门的违法执法行为，可向本级行政执法部门的法制机构或行政监察机构举报和投诉，有关部门逾期未给答复或处理的，可向同级政府的法制机构或上级执法部门投诉。受理投诉的法制机构或本部门行政监察机构应认真登记，建立受理、收件回执和书面答复制度。

第四章　调查处理





　　第十八条　对符合管辖范围内的检举、投诉和上级机关要求予以调查的行政违法执法案件，要指定专人负责，按照立案、调查取证、提出处理意见、行政办公会讨论决定等程序进行。
　　调查处理人员与案件或者当事人存在利害关系时，应当自行申请回避，当事人也可申请调查处理人员回避。


　　第十九条　决定立案的案件，应当按照法定程序调查取证，调查取证时不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件，调查询问时应当制作笔录。


　　第二十条　行政机关工作人员在调查取证时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经批准可以先行登记保存。


　　第二十一条　决定立案查处的案件，从立案到结案的期限为60日。情况特殊的，经批准可再适当延长。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。

第五章　责任追究与奖励





　　第二十二条　实施责任追究，要分清主要责任和次要责任、领导责任和工作人员责任，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。


　　第二十三条　违反本《办法》规定：不履行法定职责、不遵守法定程序，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；被人民法院判决、行政复议机关决定撤销、变更，且已生效并应当给予赔偿的；以及法律、法规、规章规定的其他行为，应当予以追究。对有关责任人员视情节给予行政处分，并可由本级政府或者上级行政执法部门给予通报批评、责令改正。


　　第二十四条　对本办法第二十三条规定，应受追究的有关责任人员，按下列规定承担行政责任：
　　（一）具体承办人直接作出的行为，该承办人承担全部责任；
　　（二）经审核、批准作出的行为，审核人、批准人承担主要责任，具体承办人承担次要责任，具体承办人已经履行岗位执法职责的，不承担责任，但由于具体承办人工作不深入、反映情况不真实或者隐瞒真实情况致使审核人、批准人失误造成的行为，具体承办人承担主要责任；
　　（三）因有关负责人直接干预，造成或者导致违法执法行为，该负责人承担主要责任，其他有关人员承担次要责任，但有关人员对该负责人的错误提出过抵制意见并经调查核实的，不承担责任；
　　（四）经过行政执法部门负责人集体讨论决定作出的行为，主持讨论的负责人承担主要责任，未提出过抵制意见的其他有关人员承担次要责任；
　　（五）实行行政执法责任制工作不力的；对行政违法执法责任人查处不力的；本部门违法执法问题突出或者一年内发生三次以上重大违法执法行为的，该行政执法部门的主要负责人或主管负责人承担相应领导责任。
　　根据前款规定承担全部责任的，给予记过直至开除的行政处分；承担主要责任的，给予警告直至开除的行政处分；承担次要责任的，给予警告直至记大过的行政处分；承担领导责任的，给予警告直至撤职的行政处分。
　　一年内违法执法超过2次或受到记大过以上处分的人员，应当调离行政执法岗位，并收缴其行政执法证件。
　　执法部门一年内累积有3次以上违法执法行为，应当由本级政府对该部门发出行政执法督查书并责令重新进行全员或者部份人员培训学习。


　　第二十五条　行政执法部门和执法人员的违法执法行为，有下列原因之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：
　　（一）责任人主动纠正违法执法行为，积极挽回损失或者未造成相对人损失的；
　　（二）责任人受他人欺诈而为的。


　　第二十六条　行政执法部门和执法人员的下列行为不予追究：
　　（一）因法律、法规规定不明确，导至适用出现偏差的；　　　　　　　
　　（二）因出现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的，但故意隐瞒或者因过失遗漏证据的除外；
　　（三）因相对人、当事人的过错造成错误裁决和处理的；
　　（四）因国家法律、法规修订或者政策调整而改变原处理决定的；
　　（五）其他法律、法规、规章规定可从轻、减轻或者不予追究的。


　　第二十七条　对违法执法责任人作出处理决定后，处理机关应当在5个工作日内将处理决定通知本人，本人对处理决定不服的，可以依照法律、法规规定向有关机关提出申诉。申诉期间不停止处理决定的执行。


　　第二十八条　县级以上人民政府对所属行政执法部门实施执法责任制情况应当定期进行检查考评，对取得显著成绩的单位和个人，由本级政府予以表彰奖励。
　　行政执法部门内设或直属机构中，实施行政执法责任制取得显著成绩的机构和人员，由本部门予以表彰奖励。

第六章　保障与监督





　　第二十九条　行政执法部门应当建立执法公示制度，将法定的执法范围、职责、标准、原则、时限、程序及收费依据以专栏、网站、汇编成册等形式向社会公开。法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第三十条　行政执法部门应当建立执法人员培训制度，定期进行综合执法和专业法培训，严格执法程序，规范执法文书，提高行政执法人员的执法水平。
　　行政执法人员上岗培训完毕，由市人民政府法制机构考核审查合格后，颁发全省统一的行政执法证件。


　　第三十一条　各级政府及其所属部门应当建立报告制度和行政复议、行政应诉案件填报制度。
　　下级政府报上级政府、下级机关报上级机关和同级政府的行政执法报告，每年于12月15日前上报；行政复议、行政应诉案件登记表，每半年上报一次，分别于每年7月初和1月初上报。


　　第三十二条　行政执法部门应当建立规范性文件上报备案制度。规范性文件出台前，应当送本机关法制机构把关审查，方能发布。规范性文件出台后的一个月内应向指定机关备案，所需报送材料为规范性文件正式文本、说明、依据各10份。


　　第三十三条　行政执法部门应当将建立和落实执法责任制、错案责任追究制、依法赔偿制（简称“三制”）的情况，于每年12月30日前上报本级依法治理领导机构和办事机构。
　　依法治理领导机构和办事机构通过定期或者不定期检查，对行政执法责任制实施情况进行监督和指导。


　　第三十四条　行政执法部门应当建立执法层级监督制度和执法检查制度。执法检查通过普查和抽查结合进行，同时，对责令整改的违法行为，应当定期进行监督检查。


　　第三十五条　行政执法机关应当建立和完善举报、投诉、回访制度和执法督查员制度、执法评议制度、执法人员回避制度；
　　执法机关和执法人员应当主动接受同级人大及其常委会、政协以及社会新闻舆论监督。


　　第三十六条　行政执法部门应当建立宣传制度，将本部门负责执行的法律、法规、规章和规范性文件汇编成册，以方便宣传和执法。
　　对新发布的法律、法规、规章，负责实施的行政执法部门应在法律、法规、规章实施之日起30日内报送实施方案，并组织实施。


　　第三十七条　县级以上人民政府的法制机构及政府所属部门的法制机构，经本级政府或部门的授权，对下级政府及所属部门的违法执法行为、不适当的规范性文件及作出的错误的具体行政行为，可以发出《行政执法督查书》，责成限期纠正，或者依法予以撤销、变更。
　　行政机关应当自收到《行政执法督查书》的15日内将纠正情况书面报告发出《行政执法督查书》的法制机构。

第七章　附则




　　第三十八条　本办法自2002年3月1日起施行。