四川省人大常委会


四川省《中华人民共和国水土保持法》实施办法（修正）
四川省人大常委会


（1993年12月15日四川省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，更好地发展生产，根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）和《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《条例》）及有关法律、法规，结合四川实
际，制定本办法。
第二条 本办法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成的水土流失采取的预防和治理措施。
第三条 凡在四川省行政区域内，从事可能引起水土流失的自然资源开发、生产建设及其他活动的单位和个人，必须遵守《水土保持法》、《条例》和本办法。
第四条 国家对水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。
开发、利用水土资源的单位和个人，应负责对所开发、利用水土资源的保护。造成水土流失的，应负责治理。
第五条 地方各级人民政府必须把水土保持工作列为重要职责，应当加强水土保持的宣传教育工作，普及水土保持科学知识，鼓励开展水土保持科学技术研究，提高水土保持科学技术水平，推广水土保持的先进技术，有计划地培养水土保持科学技术人才。
第六条 四川省水行政主管部门主管全省的水土保持工作。市（地、州）、县（市、区）水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。各级水行政主管部门的水土保持监督管理机构，主管本辖区水土保持工作的具体事务。水土保持监督队伍应当保持相对稳定。
有关部门按照《水土保持法》和《条例》及本办法规定，在当地政府统一领导下，与水行政主管部门密切配合，作好与水土保持相关的工作。
第七条 县级以上地方人民政府的水行政主管部门，应当在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门编制水土保持规划。水土保持规划须经同级人民政府批准。县级以上地方人民政府批准的水土保持规划，须报上一级人民政府水行政主管部门备案。水土保持规划的修改，须经原批准
机关批准。
第八条 一切单位和个人都有权对下列破坏水土资源、造成水土流失的行为之一的单位和个人，向当地人民政府水行政主管部门或者其他有关部门进行检举、揭发：
（一）毁林或毁草场开垦，破坏植被的；
（二）违法开垦荒坡地的；
（三）向江河、水库、输水渠道、湖泊和指定以外的自然排洪沟渠倾倒砂、石、土、尾矿、废渣的；
（四）破坏水土保持设施的；
（五）有破坏水土资源、造成水土流失的其它行为的。
第九条 地方各级人民政府或其水行政主管部门应对下列单位或个人给予表彰、奖励：
（一）预防、治理水土流失，管理水土保持设施成绩突出、效益显著的；
（二）同破坏水土保持行为作斗争成绩显著的；
（三）对水土保持科学技术有重大发明、创造、革新或在水土保持工作其他方面有重大贡献的；
（四）在水土保持教育、宣传、技术推广或管理工作中取得显著成效的。

第二章 预 防
第十条 禁止毁林开垦、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树兜。
禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区取土、挖砂、采石。
禁止在铁路、公路、堤防、河道、渠道、水工程界定的管护区范围内开山采石、挖土和堆弃土石、尾矿、废渣等。
崩塌滑坡危险区、泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。
第十一条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
禁止开垦的陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。
本办法实施前已在禁止开垦坡度以上的陡坡地上开垦种植农作物的，应在建设基本农田的基础上，根据实际情况，逐步退耕，植树种草恢复植被；短期内不能退耕的，应由县级人民政府作出规划，逐步修成梯地、梯田，或者采取其他水土保持措施。
第十二条 依法申请开垦荒坡地的，必须同时提出防止水土流失的措施。开垦禁止开垦坡度以下、五度以上集体所有的荒坡地，必须经县级人民政府水行政主管部门所属的水土保持监督管理机构批准；开垦国有荒坡地，必须经县级人民政府水行政主管部门所属的水土保持监督管理机构
同意后，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。

本办法实施前已在禁止开垦坡度以下、五度以上的坡地上开垦种植农作物的，必须采取水土保持耕作措施，有条件的应当逐步改造梯地或梯田。
第十三条 对禁止开垦坡度以上的荒坡地，不得全垦整地造林。在五度以上，禁止开垦坡度以上坡地整地造林，抚育幼林和栽种经济林木，必须采取水土保持措施，防止水土流失。
第十四条 在山区、丘陵区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，其建设项目环境影响报告书中的水土保持方案必须先经过科学论证。论证所需费用，在建设项目可行性研究费中列支。论证后的水土保持方案，经该项目审批权限的同级人民政府水
行政主管部门批准后，计划部门方能审批立项。
山区、丘陵区已建和在建的工矿企业和各种工程项目，造成水土流失尚未治理的，应采取水土保持措施，并自本办法实施之日起一年内编制水土保持方案，报该工程审批权限的同级人民政府水行政主管部门批准后，由工程所在地的水土保持监督管理机构监督实施。
水土保持方案，按《水土保持法》第十八条的规定编制。
第十五条 在山区、丘陵区依照《矿产资源法》的规定开办乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须持有县级以上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理采矿批准手续。
第十六条 山区、丘陵区的工程建设项目，其水土保持方案按工程审批权限，由同级人民政府水行政主管部门审批。
第十七条 山区、丘陵区建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程中的水土保持设施验收，应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施验收不合格的，建设工程不得投产使用。
第十八条 在林区采伐林木的，其采伐方案中必须有经水行政主管部门同意的采伐区水土保持措施。林业行政主管部门批准采伐方案后，应当将采伐方案抄送水行政主管部门，共同监督实施采伐区水土保持措施。
第十九条 对水行政主管部门投资营造的水土保持林、水源涵养林和防风固沙林进行抚育更新性质的采伐时，所提取的育林基金必须用于营造水土保持林、水源涵养林和防风固沙林。
第二十条 山区、丘陵区的乡（镇）、村和农场、林杨、牧场应建立封山育林、育草制度。用木材培育木耳、香菇、烧木炭、砖瓦，从事挖药材、开石等农副业生产，应防止破坏植被造成水土流失。
第二十一条 任何单位和个人不得侵占、破坏水土保持设施和水土保持试验场地。
单位和个人在建设和生产过程中，因建设、生产确需而不得不损坏水土保持设施的，应当向直接管理该设施的水行政主管部门交纳所损坏部分的补偿费。其补偿费必须专项用于水土保持设施建设。

第三章 治 理
第二十二条 县级以上地方人民政府应根据水土保持规划，以小流域为单位，组织有关部门和单位有计划地对水土流失进行治理，并建立水土流失综合防治体系。
小流域的水土流失治理，由县级以上地方人民政府水行政主管部门依据本行政区域的水土保持规划，制定实施方案和设计任务书，治理完成后按国家小流域治理标准验收。
第二十三条 国有土地的水土流失，由地方人民政府或土地使用单位负责治理；集体所有土地的水土流失，由农业集体经济组织或土地承包人负责治理。
第二十四条 治理水土流失应贯彻自力更生为主、国家补助为辅、依靠群众劳动积累的原则。鼓励水土流失的农业集体经济组织和农民投资投劳，结合治理水土流失，对土地进行综合开发、利用，谁治理谁受益。
农民依照承包合同进行水土流失治理，在修建梯田、梯地中增加的耕地面积归承包者使用，并按有关政策规定，对农业税或农林特产税给予减征或免征。
单位、个人在水土流失的荒山、荒坡、荒沟投资投劳，承包栽种的经济林、果木林及其果实，归承包者所有，并从受益当年起，五年内按有关规定减征或免征农林特产税。在承包合同有效期内，若承包人死亡时，继承人可以依照承包合同的约定继续承包。
第二十五条 地方各级人民政府应将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，进行重点治理。随着财政收入的增长，其专项资金应逐步增加。
有水土流失防治任务的地方，应从小型农田水利补助费中安排10—20％的经费用于水土保持。
县级以上地方人民政府可从水土保持经费中，安排部分资金实行有偿使用，实行有偿使用的资金，必须专项用于水土保持，设立专帐，周转使用。
第二十六条 基本建设和生产过程中产生的土、石、废渣或尾矿、尾渣等，其堆放应符合水土保持规定，并视当地情况采取修筑拦渣坝、围渣堰及覆土造地等措施对废弃物进行妥善处理。本办法实施前，已建或者在建并造成水土流失的生产建设项目、已堆放的土、石、废渣或尾矿、尾
渣不符合水土保持规定的，有关单位或个人应在本办法实施之日起一年内进行整治。
山区、丘陵区的露天采矿场或土建工程开挖面，应及时整修场地，植树种草，恢复植被。
第二十七条 已经发挥效益的水利、水电工程，应根据自身水土流失防治的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金，由该水利、水电工程掌握，专项用于工程管护范围的水土保持。该水土保持工作由水行政主管部门分级负责组织检查验收。
第二十八条 任何单位和个人在建设和生产过程中，必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。因技术等原因无力自行治理的，必须交纳防治费，由水行政主管部门统一组织治理。
建设项目中的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。
防治费的收取标准和使用管理办法由省水行政主管部门会同省财政、物价部门制定。

第四章 监 督
第二十九条 省水行政主管部门根据国务院水行政主管部门的统一部署，建立水土保持监测网络，对全省的水土流失动态进行监测预报并定期公告。市（地、州）、县（市、区）水行政主管部门根据省水行政主管部门的部署，负责监测本行政区域的水土流失动态、防治情况和效益等，
并定期公告。
水土保持监测网络的具体设置和管理办法，由省水行政主管部门根据国务院水行政主管部门的规定制定。
第三十条 县级以上地方人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当对《水土保持法》、《条例》和本办法的执法情况实施监督检查。
有水土流失防治任务的乡（镇）人民政府，应有专人负责本乡（镇）范围内的水土保持监督工作。
水土保持监督人员，凭县级以上地方人民政府颁发的《中国水土保持监督检查证》，有权对本行政区域的水土流失及防治情况进行现场监督检查。被检查单位或个人必须如实报告情况，不得隐瞒。
国家确定的水土流失重点防治区所在市（地、州）的水土保持监督人员，由省人民政府颁发《中国水土保持监督检查证》，有权对跨本辖区的国家确定的水土流失重点防治区水土保持工作进行现场检查监督。
第三十一条 水土保持监督人员必须经有关部门严格考核合格后，方能上岗工作。经考核合格的水土保持监督人员下岗，应经原考核部门批准，并收回《中国水土保持监督检查证》。其具体办法，由省水行政主管部门制定。
第三十二条 国家和地方安排的水土保持经费，其中20％用于预防、监督、管护。

第五章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定有下列行为之一的，按《水土保持法》有关规定处罚；需要处以罚款的，按《条例》规定的标准执行：
（一）违反本办法第十条二款规定在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区取土、挖砂、采石的；
（二）违反本办法第十一条一款规定，在禁止开垦坡度以上的陡坡地开垦种植农作物的；
（三）违反本办法第十二条一款规定，擅自开垦禁止开垦坡度以下，五度以上荒坡地的；
（四）违反本办法第十八条规定，在林区采伐林木不采取水土保持措施，造成严重水土流失的；
（五）违反本办法第二十八条一款规定，在生产和建设过程中造成水土流失不进行治理的。
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第十条一款规定的，责令立即停止破坏行为，限一年内植树种草，恢复植被，并处以造成的水土流失面积每平方米1—2元罚款。
（二）违反本办法第十三条规定，对禁垦坡度以上的荒坡地全垦整地造林的，责令立即停止违法行为，限期恢复植被。
（三）违反本办法第十七条规定的，责令立即停止违法行为，并可处以该项目水土保持设施造价5—10％的罚款。
（四）违反本办法第十九条规定的，由水行政主管部门报请县级以上地方人民政府决定，责令限期改正。
（五）违反本办法第二十一条一款规定的，责令限期恢复原状，赔偿直接经济损失。
（六）违反本办法第二十六条规定的，责令停止违法行为，限期治理，并处以500—5000元的罚款。
第三十五条 本办法第三十四条所列违法行为发生在国家水土流失重点防治区内需要处以罚款的，其罚款标准应为各该项罚款的五至十倍。
第三十六条 因违法造成水土流失致使他人遭受损害的，应负损害赔偿责任。
第三十七条 拒绝、阻碍水土保持监督人员执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 罚款按《四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法》规定执行。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十条 水土保持监督人员在执行职务时玩忽职实、滥用职权、贪赃枉法的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十一条 本办法具体应用中的问题，由四川省水行政主管部门负责解释。
第四十二条 本办法自公布之日起施行。1983年5月9日四川省人民政府发布的《四川省水土保持工作细则》同时废止。

附：四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》的决定

（1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

决定
四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定对《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》作如下修改：
第三十四条第（二）项删去。本条以下各项依序前移。
本决定自公布之日起施行。



1997年10月17日
湖北省人民政府


湖北省古树名木保护管理办法

《湖北省古树名木保护管理办法》已经2010年5月17日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2010年8月1日起施行。



省长 李鸿忠



二○一○年五月三十一日

湖北省古树名木保护管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强古树名木保护，促进生态文明建设和经济社会协调发展，根据《中华人民共和国森林法》、《城市绿化条例》等法律、行政法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的古树，是指树龄在100年以上的树木；所称的名木，是指树种稀有珍贵或具有重要历史、文化、科学研究价值和重大纪念意义的树木。

　　第三条 本省行政区域内古树名木的保护管理，适用本办法。

　　第四条 县级以上人民政府绿化委员会负责本辖区内古树名木保护管理的组织、协调工作。

　　县级以上人民政府林业行政主管部门负责本辖区内古树名木的保护管理工作，城市人民政府城市绿化行政主管部门负责本辖区内城市规划区古树名木的保护管理工作(以下统称“古树名木行政主管部门”)。财政、规划、建设、环保、旅游、文化等相关部门在各自职责范围内协同做好古树名木的保护管理工作。

　　第五条 古树名木的保护管理遵循属地原则，坚持专业保护与公众保护相结合、定期养护与日常养护相结合的原则。

　　第六条 各级人民政府应当加强对古树名木保护的宣传教育，鼓励和支持古树名木保护的科学研究。对在古树名木保护、宣传教育和科学研究方面成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰奖励。

　　第七条 任何单位和个人都有保护古树名木的义务，不得损害和自行处置古树名木，对损害古树名木的行为有批评、劝阻和举报的权利。

　　第二章 调查公布

　　第八条 县级以上古树名木行政主管部门应当对辖区内的古树名木进行资源普查，建立资源档案；对古树名木集中的群落，建立古树名木保护小区；对分散的古树名木进行登记、拍照、编号。

　　单位和个人向古树名木行政主管部门报告未登记的古树名木的，行政主管部门应当及时建立资源档案。

　　第九条 古树实行三级保护：

　　(一)树龄在500年以上的由省人民政府公布实行一级保护；

　　(二)树龄在300年至499年的由市级人民政府公布实行二级保护；

　　(三)树龄在100年至299年的由县级人民政府公布实行三级保护。

　　古树名木由省林业行政主管部门统一组织鉴定。

　　古树名木的鉴定标准和鉴定程序由省林业行政主管部门制定。

　　第三章 保护管理

　　第十条 县级以上人民政府应当将古树名木保护经费纳入同级财政预算。

　　古树名木的日常养护费用由养护责任单位或者责任人承担。省、市、县三级人民政府分别对一级保护古树和名木、二级保护古树、三级保护古树的养护责任单位或者责任人给予适当补助。

　　第十一条 省林业行政主管部门应当组织制定古树名木养护技术规范。

　　古树名木行政主管部门应当加强古树名木养护技术规范的宣传，培训、指导养护责任单位和责任人。

　　第十二条 县级古树名木行政主管部门与养护责任单位或者责任人签订养护责任书，明确养护责任和要求，并登记和公告。

　　变更古树名木养护责任单位或者责任人，应当报县级古树名木行政主管部门确认后，办理养护责任转移手续。

　　第十三条 养护责任单位或者责任人按下列规定确定：

　　(一)生长在机关、团体、部队、企业事业单位、文物保护单位等用地范围内的，所在单位为养护责任单位；实行物业管理的，所委托的物业管理企业为养护责任单位；

　　(二)生长在铁路、公路、江河堤坝和水库湖渠用地范围内的，铁路、公路和水利工程管理单位为养护责任单位；

　　(三)生长在城市规划区以内的公共绿地、生产绿地、防护绿地、马路街道上的，城市绿化管理单位为养护责任单位；

　　(四)生长在林业场圃、森林公园、风景名胜区、自然保护区、自然保护小区以及其他林业用地上的，该园区的管理机构为养护责任单位；

　　(五)生长在城镇居住区或者居民庭院范围内的，业主委托的物业管理企业或者街道办事处为养护责任单位；

　　(六)生长在农村承包土地(含耕地、林地、草地，及其他依法用于农业的土地)上的，该承包人为养护责任人；

　　(七)生长在农村居民房前屋后的，该居民为养护责任人；

　　(八)其他生长在农村，不便明确个人为养护责任人的，该村民委员会或者村民小组为养护责任单位。

　　养护责任单位或者责任人无法确定的，由古树名木所在地县级古树名木行政主管部门负责协调确定。

　　第十四条 古树名木由所在地县级人民政府设立保护牌。保护牌应当标明古树名木中文名称、学名、科名、树龄、保护级别、编号及养护责任单位或者责任人等内容。

　　捐资、认养古树名木的单位和个人可以享有在古树名木保护牌中一定期限的署名权。

　　第十五条 养护责任单位和责任人应当切实履行养护责任，按照国家有关规定和技术规范对古树名木进行养护。

　　第十六条 禁止下列损害古树名木的行为：

　　(一)刻划钉钉，缠绕绳索铁丝，攀树折枝，剥损树皮，动土伤根；

　　(二)借用树干作支撑物或者悬挂物体；

　　(三)在树冠垂直投影范围内挖坑取土、淹渍或封死地面、使用明火、倾倒有害废渣废液、铺管架线、修筑临时或永久性建筑物；

　　(四)采伐；

　　(五)非法买卖等流转行为；

　　(六)其他损害行为。

　　第十七条 禁止移植古树名木，国家重点工程项目除外。

　　因国家重点工程项目确需移植的，移植方案应当征得省古树名木行政主管部门同意，所需费用由建设单位承担。

　　第十八条 县级人民政府应当在古树名木或者古树名木群落周围划定保护范围，设置保护设施或保护标志，保护古树名木的生长环境。对已建的危害古树名木生长的生产、生活设施，由所在地县级古树名木行政主管部门责令有关单位、个人限期采取措施，消除危害。

　　任何单位和个人不得擅自移动、改变、损坏保护设施或保护标志。

　　第十九条 建设项目影响古树名木正常生长的，应当采取避让和保护措施。

　　第二十条 古树名木发生病虫害、遭受人为损害或者雷击等自然损伤，出现了明显的生长衰弱、濒危症状的，养护责任单位或者责任人应当及时向县级古树名木行政主管部门报告，古树名木行政主管部门应当在接到报告后5个工作日内采取抢救、治理或者复壮措施。

　　第二十一条 古树名木死亡的，养护责任单位或者责任人应当及时向县级古树名木行政主管部门报告。任何单位和个人不得擅自处理未经古树名木行政主管部门确认死亡的古树名木。

　　古树名木行政主管部门应当在接到报告后10个工作日内进行调查、核实，查明原因和责任。经确认死亡的，予以注销，并报上级行政主管部门备案。

　　第四章 法律责任

　　第二十二条 违反本办法，法律、法规有处罚规定的，从其规定；没有规定的，依照本办法的规定执行。

　　第二十三条 违反本办法第十五条规定的，由古树名木行政主管部门责令养护责任单位或者责任人限期改正；造成古树名木损害或者死亡的，依法赔偿损失。

　　第二十四条 违反本办法第十六条规定的，由古树名木行政主管部门对违法者进行批评教育，责令其限期改正，情节轻微的，并处一百元以上一千元以下罚款；严重损害一级保护古树和名木的，按每株并处一万元以上三万元以下罚款，严重损害二级保护古树的，按每株并处五千元以上二万元以下罚款，严重损害三级保护古树的，按每株并处一千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条 违反本办法第十七条第一款，非法移植致使古树名木受到毁坏的，依法赔偿损失；由古树名木行政主管部门责令停止违法行为，并处二万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条 违反本办法第十八条第二款规定的，由古树名木行政主管部门责令违法者限期恢复原状；逾期不恢复的，由古树名木行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。

　　第二十七条 违反本办法第十九条规定的，由古树名木行政主管部门责令建设单位限期改正，排除妨害。对古树名木造成损害的，依照本办法有关规定进行处罚。

　　第二十八条 违反本办法第二十条规定，因养护责任单位或者责任人无故未能及时报告，造成古树名木损害或者死亡的，依法赔偿损失，并由古树名木行政主管部门根据古树名木受损程度追缴其所得的部分或全部养护补助。

　　第二十九条 古树名木行政主管部门工作人员在古树名木保护管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附则

　　第三十条 对树龄在80年以上的古树后续资源的保护管理可以参照本办法执行。

　　第三十一条 本办法自2010年8月1日起施行。