内江市人民政府办公室关于印发内江市建筑节能管理暂行办法的通知
四川省内江市人民政府办公室
内江市人民政府办公室关于印发内江市建筑节能管理暂行办法的通知
［内府办发〔2006〕99号］
各县（区）人民政府，市级各部门：
《内江市建筑节能管理暂行办法》已经内江市五届人民政府第36次常务会议讨论通过，现印发给你们，并就贯彻执行有关事项提出如下要求：
一、提高认识，增强工作紧迫感。推广节能建筑不仅是保护耕地和节约能源的迫切需要，也是改善建筑功能、提高资源利用效率和保护环境的重要措施。省政府要求，从2005年12月2日起，全省在城镇规划区范围新建建筑应严格执行国家已颁布的建筑节能设计标准，并提高新型节能材料的生产和应用比例，确保2010年全省新建建筑节能率达到50％。目前我市建筑节能新材料、新技术的研究和实践以及建筑节能工作进展缓慢，建筑节能率很低，墙体材料单一，能源消耗较大。对此，各级各部门要从转变经济增长方式、调整经济结构、建设节约型社会的高度，充分认识节能建筑工作的重要性和紧迫性,加快推广节能建筑步伐。
二、加强引导，明确职责。各县（区）人民政府要加强政策引导，积极协调各方关系。市规划和建设局负责全市行政区域内民用建筑节能的监督管理工作；各县规划和建设局、两区建设局负责本行政区域内民用建筑节能的监督管理工作。市发改委、内江质量技术监督局等部门要按照国家和省的有关规定和各自的职责，密切配合，加强对新型节能材料生产、流通、应用以及推广节能建筑工作的监督管理。市规划和建设局要进一步明确和细化工程建设活动中各责任主体在建筑节能工作中的职责，并建立必要的公示制度，确保建设活动的各个阶段公开透明，充分置于社会的监督之下。各有关职能部门应在项目立项、可行性研究、规划、设计、施工、监理、竣工验收和备案等环节中，依据法律法规和工程建设强制性标准，加强对建筑节能的监管，确保国家和省节能标准规范的落实。各级建设行政主管部门要加强对建筑节能设计标准实施情况的日常监督检查，发现问题及时纠正和处理，对不执行或擅自降低建筑节能设计标准的单位，要依据有关法律法规规定进行处罚。
三、加强节能型墙体材料的研发力度，正确处理强制推广节能建筑与发展新型墙体材料的关系。各县（区）人民政府和有关部门要支持新型墙体材料及节能建筑技术的开发和应用示范，组织引进、消化、吸收先进技术，研究、开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著的优质新型墙体材料的生产技术与装备，提高墙体材料革新和节能建筑的技术水平。坚持立足现有成熟技术进行多层次技术改造，抓紧对墙体材料生产企业进行不同层次的技术改造。
四、加大宣传培训力度，营造良好社会氛围。各有关部门要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛开展宣传活动和建筑节能科普知识教育，努力营造良好的节能氛围，提高全民建筑节能意识，为建筑节能工作创造条件。各级建设行政主管部门要加强对设计、施工、监理、施工图审查、质量监督等专业技术人员和管理人员的建筑节能知识技术培训，使技术和管理人员都能熟悉和掌握节能设计标准，并在实施中得到落实。
附件：《内江市建筑节能管理暂行办法》
二〇〇六年九月二十日
内江市建筑节能管理暂行办法
第一条 为加强我市建筑节能管理，降低建筑物使用能耗，提高能源使用效率，改善环境质量，促进经济和社会可持续发展。根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》及建设部《民用建筑节能管理规定》等有关法律、法规、规章，结合内江市的实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内除农村自建住宅外，新建、改建、扩建的城镇公共建筑、居住建筑（以下统称建筑物）的建筑节能相关管理活动，均适用本办法。本办法实施前未达到建筑节能标准的既有建筑,应逐步实施建筑节能改造。
第三条 本办法所称建筑节能，是指在建筑的规划、设计、施工、安装和使用过程中，按照有关建筑节能的国家、行业和地方标准（以下统称建筑节能标准），通过采用新型墙体材料对建筑物围护结构采取隔热保温措施；选用节能型用能系统，提高采暖、制冷、照明、通风、给排水和通道系统的运行效率；以及利用可再生能源，在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活动。
第四条 内江市规划和建设局负责本市行政区域内建筑节能的监督管理工作，直接管理市城区范围内的建筑节能管理工作。各县（区）建设行政主管部门依据本办法，负责本辖区内建筑节能的监督管理工作。
凡国家投资的项目、重点工程建设项目应进行固定资产投资项目节能评估，其可行性研究报告内容应当包括建筑节能篇（章）的专题论证。规划行政管理部门审查的建筑工程项目规划方案，应当含有建筑节能内容。质量技术监督行政管理部门应加强对建筑节能产品的质量监督管理。
第五条 建筑节能的执行标准按照国家建设部颁发的《民用建筑节能设计标准》（JGJ26-95）、《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2001）、《公共建筑节能设计标准》(GB50189-2005)以及《四川省夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（DB51/T5027-2002)等标准执行，同时鼓励采用建筑节能推荐性标准。
第六条 各级建设行政主管部门应采取多种方式加强建筑节能的宣传,增强公众的建筑节能意识，逐步形成和建立社会监督机制。各级建设行政主管部门应当会同本级有关部门编制建筑节能专项规划并组织实施。
各级规划管理部门在编制城乡规划时，应充分考虑能源、资源的综合利用和节约，结合当地的地形、气候条件，对城镇布局、功能区设置、建筑特征、基础设施配置的影响进行研究论证。
第七条 鼓励开展建筑节能领域的科学研究和技术开发,大力推广应用节能型的建筑、结构、材料、用能设备和附属设施及相应的施工工艺、应用技术、管理技术，促进可再生能源的开发利用。重点推广应用：
(一)新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与材料;
(二)节能门窗的保温隔热和密闭技术;
(三)空调制冷节能技术与产品;
(四)建筑照明节能技术与产品;
(五)自然能源（太阳能等）、清洁能源（沼气、工业废料综合利用）等可再生能源应用技术及设备;
(六) 其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。
第八条 建设单位要遵守国家节约能源和保护环境的有关法律法规，按照相应的建筑节能设计标准和技术要求进行工程项目的规划、设计、建设、竣工验收。并将工程的节能验收报告报建设行政主管部门备案。
建设单位（业主）要把实施建筑节能标准作为工程建设的基本要求。不得明示或暗示勘察设计、施工等企业违反建筑节能强制性标准；不得明示或暗示有关单位使用不符合建筑节能标准的各种材料设备；报送施工图审查的设计文件和图纸等，必须包括建筑节能的内容并符合有关标准，不得擅自变更经过审查的设计文件。
房地产开发企业要将所售商品住房的结构形式及其节能措施、围护结构、保温隔热性能指标等基本信息载入《住宅使用说明书》。
第九条 勘察设计单位要遵循建筑节能法规、节能设计标准和有关节能要求，严格按照建筑节能设计标准和要求进行设计，要把节能设计落实到给排水、建筑热工、结构性能和机电设备各个专业，不符合节能标准的设计为不合格设计。
第十条 施工图审查机构要将施工图设计是否满足国家、省、市关于建筑节能设计标准中的强制性条文和当地的强制性标准的规定，作为一项重要的审查内容。审查合格的工程项目，应在项目受管辖的建设行政主管部门进行告知性备案，并由其发给统一格式的《民用建筑节能设计审查备案登记表》。对不符合建筑节能强制性标准的，施工图审查机构不得颁发施工图审查合格书。
第十一条 施工企业必须按照经审查合格的施工图认真、精心地组织施工，不得擅自变更设计图纸，降低建筑节能标准；要严格材料和设备的采购、进场检验和见证取样送检制度。对进入施工现场的建筑材料、构配件和设备，依据国家、省制定的有关节能标准进行复验。
第十二条 监理单位要严格执行《建设工程监理规范》，编制工程项目监理规划时必须制定符合建筑节能标准的“监理实施细则”，落实具体措施确保节能标准的贯彻执行，对不符合建筑节能标准的行为要坚决制止。工程竣工验收阶段应在“工程质量评估报告”中明确建筑节能标准的实施情况。
第十三条 工程质量监督机构应结合平时的巡查或抽查的方式，在日常的监督工作中加强对建筑节能的监督检查，重点监督建设各方责任主体在建筑节能中的法定责任和行为以及工程实体有关建筑节能强制性标准的落实情况。工程质量检测单位应当按照有关建筑节能检测规程进行检测，不得出具虚假检测报告。
第十四条 各级建设行政主管部门要加强在建筑节能工作中的监督管理职能，在办理施工图审查备案时，必须以建筑节能审查的内容及结论作为备案的必备条件。对于违反规定不进行建筑节能审查，或审查中弄虚作假不按照节能标准的要求进行严格审查的施工图审查机构也要按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）第二十三条、第二十四条的规定予以处罚。
各级建设行政主管部门在建筑节能重要部位的专项检查过程中，对不符合建筑节能要求的工程项目要提出相应的改进意见。对达不到整改要求的工程项目要依照建设部《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）的规定予以相应的处罚。
第十五条 各级建设行政主管部门对于施工图设计文件审查不合格而擅自实施的项目，除对建设各方责任主体行为作为不良行为记录外，按照《建设工程质量管理条例》第五十六条的规定给予处罚；对于勘察设计、施工、监理企业不按照节能标准设计、或者不按照节能设计进行施工、或者未履行建筑节能监理职责的，分别按照《建设工程勘察设计管理条例》第四十条、《建设工程质量管理条例》第六十三条、第六十四条、第六十七条、第七十四条等规定给予处罚。
第十六条 建设单位（业主）在组织工程项目竣工验收时，应同时对建筑节能的实施情况予以验收。设计、施工、监理单位应对建筑节能标准的落实情况作为主要的验收内容之一进行评价；工程质量监督部门应在监督报告中就建筑节能标准的监督情况予以书面的评价。建设单位（业主）在向建设行政主管部门提交竣工验收备案的报告中应根据项目《民用建筑节能设计审查备案登记表》注明建筑节能的实施内容。凡未进行建筑节能设计和未按照设计要求落实节能措施的工程一律不得予以竣工验收备案。
第十七条 建设单位（业主）在对民用商品住宅进行销售时应在使用说明书中注明对建筑物围护结构、用能系统和可再生能源利用系统的状况以及相应保护要求；应明确提出住户在对房屋进行装修时对已有的节能设施应该采取的必要保护措施。
第十八条 建筑物所有权人或者使用者应当按照国家、省、市的建筑节能规定和要求，对建筑物进行日常维护，避免或者防止损坏相关的围护结构和用能系统。发现建筑物围护结构或者用能系统达不到建筑节能标准要求的，应当及时通知原施工单位或者有资质的施工队伍进行维修、修复或者更换。
第十九条 本办法由内江市规划和建设局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起执行。
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政规范性文件管理规定》的通知
四川省巴中市人民政府办公室
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政规范性文件管理规定》的通知
巴府办发[2010]42号
各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：
《巴中市行政规范性文件管理规定》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○一○年七月二日
巴中市行政规范性文件管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强行政规范性文件管理，确保依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指政府及其部门根据法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定，在其法定职权范围内制定并公开发布的，规范行政管理事务，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的文件。
第三条 本市行政规范性文件的制定、备案和监督管理适用本规定。
行政机关内部工作制度、管理制度、人事任免决定、对具体事项作出的行政处理决定和向上级行政机关的请示、报告等，不适用本规定。
第四条 规范性文件一般用条文形式表述，也可以用段落形式表述。 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通知”、“意见”、“公告”和“通告”等。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
第五条 制定规范性文件，应当遵循《立法法》确定的基本原则，必须符合下列要求：
（一）为执行法律、法规、规章和国家现行政策、履行法定职责所必须；
（二）有法律、法规、规章或者上级行政机关的明确授权；
（三）符合精简、统一、效能的原则；
（四）体现改革精神，能够促进政府职能向调节经济、管理社会和服务公众转变；
（五）语言准确、简明和通俗，符合国家行政机关公文行文格式。
第六条 本市下列行政机关或组织可以在法定职权范围内制定行政规范性文件：
（一）市、县（区）人民政府及其办公室；
（二）市、县（区）人民政府工作部门；
（三）乡（镇）人民政府及县（区）人民政府依法设立的派出机关，根据工作需要确需制定行政规范性文件的，应将拟制定的行政规范性文件的名称、依据、主要内容和制定该行政规范性文件的必要性向县（区）人民政府报告，经同意后，可以制定行政规范性文件；
（四）依据法律、法规、规章授权进行行政管理的组织。
议事协调机构、临时机构、部门内设机构、不得以本机构的名义对外制定、发布行政规范性文件。
第七条 行政规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政许可；
（二）行政处罚；
（三）行政强制；
（四）行政事业性收费；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
行政规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得与所依据的规定相抵触；没有法律、法规、规章依据，行政规范性文件不得作出限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
第二章 起草与审查
第八条 制定行政规范性文件，应当按照调研起草、征求意见、协调论证、合法性审查、审议决定、签署公布等程序进行。
因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定行政规范性文件的，经合法性审查通过后，可以直接提请本机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署公布。
第九条 起草行政规范性文件，应当明确、具体，具有可操作性；应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第十条 起草行政规范性文件应当深入调研，广泛听取相关机关、组织、公民和专家的意见。采取各种有利于扩大公众有序参与的方式起草行政规范性文件。
重大或者关系人民群众切身利益的行政规范性文件草案，应当通过召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布行政规范性文件草案等方式广泛征求意见。
第十一条 公民、法人和其他组织对行政规范性文件草案提出的意见和建议，起草部门（机构）应当及时研究处理，并在起草说明中予以说明。
第十二条 行政规范性文件草案应当由制定机关法制部门（机构）负责统一审查，并出具法律审查意见。
市政府法制部门负责对市人民政府及其办公室制定的行政规范性文件进行审查；县（区）政府法制部门负责对本级人民政府及其办公室、乡（镇）人民政府及县（区）人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件进行审查；市和县（区）政府工作部门制定的行政规范性文件由本部门法制机构进行审查；法律、法规、规章授权组织制定的行政规范性文件由其行政主管部门法制机构进行审查。
制定机关法制部门（机构）应当就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行全面审查。负责合法性审查的法制部门（机构）要求起草单位补充依据、说明情况，或者要求有关单位协助审查的，起草单位和有关单位应当予以配合。
第十三条 行政规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关法制部门（机构）可以将其退回起草单位，或者要求起草单位修改、补充材料后再报请审查：
（一）制定机关不具有制定权限或者主要内容不合法；
（二）制定的基本条件尚不成熟；
（三）公民、法人和其他组织对行政规范性文件草案提出意见且理由充分，起草单位未采纳且未说明理由；
（四）相关机关、组织对行政规范性文件草案有重大分歧意见且理由充分，起草单位未采纳且未说明理由。
第三章 审议与发布
第十四条 报送市或县（区）人民政府及其办公室审议的行政规范性文件草案，应当由起草单位主要负责人签署；两个或两个以上部门联合起草的，应当由联合起草单位的主要负责人共同签署。未经合法性审查的，不得提请审议和签署。
报请市或县（区）人民政府及其办公室审议行政规范性文件，应当提供下列材料：
（一）报请审议的请示；
（二）行政规范性文件草案；
（三）起草说明（包括制定行政规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的处理情况等）；
（四）起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策；
（五）征求意见的有关材料；
（六）制定机关法制部门（机构）出具的法律审查意见；
（七）其他有关资料。
其他行政机关或组织制定行政规范性文件，需要报送审核的材料，参照上述规定执行。
第十五条 市和县（区）人民政府及其办公室制定行政规范性文件，应当经本级政府常务会议审议决定。
其他行政机关或组织制定行政规范性文件，应当经办公会议审议决定。
第十六条 经签署的行政规范性文件由制定机关在政府公众信息网上统一公布。未经公布的，不得作为行政管理依据。
第十七条 行政规范性文件应当自公布之日起30日以后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。
第四章 备案与监督
第十八条 市和县（区）政府法制部门、市政府工作部门法制机构（以下简称备案机构）负责行政规范性文件的备案审查监督工作。
第十九条 制定机关应当自行政规范性文件公布之日起15日内，按下列规定，报送备案：
（一）各级人民政府及其办公室制定的规范性文件，应当报上一级人民政府备案；
（二）县级以上各级政府所属工作部门制定的规范性文件应当报本级人民政府和上一级主管部门备案；两个或者两个以上部门联合发布的规范性文件由主办部门报送备案。
（三）实行垂直管理部门制定的行政规范性文件，应当报上一级行政主管部门备案，也可以同时报本级人民政府备案。
（四）法律、法规授权组织制定的行政规范性文件向直接管理该组织的行政机关报送备案。
第二十条 行政规范性文件报送备案时，应当提交下列材料，并由备案机构统一进行报备登记：
（一）备案报告1份；
（二）行政规范性文件正式文本5份（附电子文本）；
（三）起草说明，并附相关法律、法规、规章和政策依据。
备案机构应当依据法律、法规、规章和上位行政规范性文件对行政规范性文件实施备案审查。
报送备案的行政规范性文件符合本规定的，予以备案；不符合规定的，不予备案。经审查予以备案的行政规范性文件，应由备案机构统一编制备案登记号。
第二十一条 公民、法人或其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触的，可以按照下列规定办理：
（一）对于政府规范性文件可以向制定机关或者上一级政府法制机构提出书面意见；
（二）对于部门规范性文件可以向制定机关或者同级人民政府法制机构提出书面意见。
制定机关或者政府法制机构应当对提出异议的规范性文件进行审查，并予以答复。
第二十二条 经备案审查发现行政规范性文件存在以下问题的，按下列规定处理：
（一）违反本规定第五、六、七条规定的，由备案审查机关发出《规范性文件备案审查意见书》。制定机关收到意见书后应当在15日内自行修改或者废止。拒不执行的，由备案审查机关报本级人民政府同意后予以撤销。
（二）下级人民政府及其办公室制定的规范性文件同上一级人民政府所属工作部门制定的规范性文件就同一事项的规定不一致的，由上一级人民政府法制部门进行协调；经协调不能达成一致意见的，由上一级人民政府法制部门提出处理意见报本级人民政府决定。
（三）同一级政府所属工作部门制定的规范性文件之间就同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制部门进行协调；经协调不能达成一致意见的，由本级人民政府法制部门提出处理意见报本级人民政府决定。
确认行政规范性文件无效或者撤销行政规范性文件，应当在政府公众信息网上公布。
第二十三条 行政规范性文件制定机关应当于每年1月31日前将上一年度制定的行政规范性文件目录报备案机构备查。备案机构应当于每年3月31日前在政府公众信息网上向社会公布经审查予以备案的上一年度行政规范性文件目录。
第二十四条 对不按规定报送规范性文件备案的，由备案审查机关责令其限期改正并予以通报批评；视情节和所造成后果，由有关部门追究其行政责任。
第二十五条 制定行政规范性文件应当设置载明该行政规范性文件有效期的专项条款，直接对行政规范性文件有效期作出具体、明确的规定。安排部署的工作有时限要求的，行政规范性文件有效期不得超过其工作时限。行政规范性文件有效期自实施之日起最长不得超过5年。
有效期届满的行政规范性文件自然失效，不再作为行政管理依据。确需继续实施的，应当在有效期届满前6个月对文件实施情况进行评估，经评估，规范性文件内容无须修改的，制定机关应当发布继续实施该文件的决定；文件内容需要修改的，根据评估情况修订。
政府规范性文件由实施机关进行评估，部门规范性文件由制定机关进行评估。政府规范性文件有两个或者两个以上实施机关的，由主要实施机关进行评估。主要实施机关进行评估时，应当征求其他实施机关的意见。
修订规范性文件应当按照本规定的要求重新报送审查、发布。
第二十六条 行政规范性文件的评估机关应当根据有关法律、法规、规章和相关政策以及实际情况的变化，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政规范性文件，可以采取书面征求意见、实地调查、问卷调查或者座谈会等方式组织评估。
第二十七条 行政规范性文件的清理应当坚持日常清理与定期清理、专项清理与全面清理相结合的原则。
每隔2年对行政规范性文件进行清理，并及时公布经清理后废止、失效和继续有效的行政规范性文件目录。未列入继续有效目录的，不再作为行政管理依据。
政府规范性文件由实施机关负责清理，清理结果报经本级人民政府法制部门审查后由人民政府及其办公室公布。政府规范性文件有两个或者两个以上实施机关的，由主要实施机关负责清理。
部门规范性文件由制定机关进行清理。两个或两个以上部门联合发布的行政规范性文件由主办部门负责清理。
行政规范性文件有下列情形之一的，制定机关或实施机关应当及时进行清理，并视实际情况作出修改、废止的决定或建议：
（一）与新的法律、法规、规章、政策或者上位行政规范性文件的规定不一致；
（二）因管理方式或者调整对象变化等情况而不适应经济和社会发展要求；
（三）其他需要修改、废止的情形。
第五章 附 则
第二十八条 对行政规范性文件的管理，应纳入依法行政考核内容。
第二十九条 各县（区）人民政府可以依据本规定制定本行政区域的具体实施办法。
第三十条 本办法由巴中市人民政府法制办公室负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。
国务院、最高人民法院关于反革命分子判处死刑准许上诉的通知
国务院 最高人民法院
国务院、最高人民法院关于反革命分子判处死刑准许上诉的通知
1955年12月29日，国务院、最高法院
1950年7月23日政务院、最高人民法院发布的关于镇压反革命活动的指示中曾经规定“反革命分子之判处死刑者均不得上诉”，中华人民共和国人民法院组织法公布以后，这一规定应予废止。最近地方各级人民法院对于这一规定是否仍然有效的问题屡次提出请示，现在特作通知：今后地方各级人民法院和专门人民法院对第一审反革命死刑案件的判决和裁定，除了法律另有特别规定的以外，都应当按照人民法院组织法规定的程序，准予上诉。