国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸委产业[2002]278号


关于加强行业协会规范管理和培育发展工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），有关地方商委（内贸办）：

　　近年来，各地经贸委、有关地方商委（内贸办，以下统称各地经贸委）依据国家法规和党中央、国务院有关文件精神，认真贯彻落实国家经贸委《印发<关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见（试行）>的通知》（国经贸产业[1999]1016号），在履行工作职责、推进工商领域行业协会及商会等社会团体（以下统称行业协会）规范发展方面做了大量工作，取得了一定成绩，但行业协会仍存在着组织结构不合理、自律机制不完善和行为不够规范等问题，阻碍了行业协会的健康发展。按照“调整、规范、培育、提高”的工作方针，为进一步加强行业协会的规范管理和培育发展工作，现就有关事项通知如下：

　　一、加强对行业协会规范发展工作的领导。各地经贸委要进一步提高对行业协会工作重要性的认识，把行业协会规范和发展工作列入重要议事日程，加快行业协会结构调整步伐，推动行业协会向自律、自立、自养的方向发展。要充分尊重行业协会的独立社团法人地位，不干涉行业协会合法活动。要加快政府职能转变，推动行业协会逐步履行自律、服务和协调职责。要结合机构改革后的具体情况，明确主管行业协会工作的机构和人员，加强与国家经贸委和各地民政部门的工作联系。

　　二、切实加强行业协会党的建设。要认真学习、努力实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，认真贯彻《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》、《中共中央关于加强和改进思想政治工作的决定》和《中共中央关于加强和改进党的作风的决定》，切实加强行业协会党的组织建设、思想建设和作风建设。充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领协会广大党员和群众完成各项工作任务。

　　三、规范对行业协会的管理工作。要根据《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的通知》（中办发[1999]34号）等有关文件规定，结合本地实际，进一步制定和完善行业协会在业务活动、党务、人事、财务和外事工作等方面的管理办法和规章制度，切实加强对行业协会的规范管理。同时，各地经贸委要进一步转变工作方式，减少和规范行政审批。要加强行业协会的信息网络建设，提高服务水平。

　　四、促进行业协会素质的提高。要按照社会主义市场经济发展的要求，进一步加大对行业协会工作人员特别是秘书长的培训，优化行业协会人员素质和内部结构，提高行业协会的凝聚力。要推动行业协会深入企业，紧贴市场，关注本行业国内外发展动态，改进工作方法，做好行业统计、信息咨询、调查研究等基础性工作，及时向政府及有关部门反映行业中带有前瞻性、倾向性、普遍性的问题并提出政策建议，促进服务水平的提高。要加强学习，熟悉世贸组织规则，发挥协会依法保护企业和行业的合法权益的作用。

　　五、积极协调解决行业协会存在的实际困难。各地经贸委要开展调查研究，积极为行业协会的发展创造条件，协调有关部门，及时帮助行业协会解决如办公用房、经费以及专职人员社会保险等实际问题。

国家经济贸易委员会

二ＯＯ二年四月二十八日


山东省济南市人民政府


济南市城市客运出租管理办法

《济南市城市客运出租管理办法》，已经市人民政府批准，现予发布施行。


济南市代市长 谢玉堂
一九九二年十二月八日

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强城市客运出租行业管理，保护经营者和乘客的合法权益，根据国家和省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 凡在本市市区（城市道路范围）内经营客运出租业务的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第三条 客运出租业务是指单位或者个人使用客运车辆（含旅游车、旅店业接送车、三轮车）以里程、时间或包车形式计费运送乘客的营业性活动。
　　第四条 济南市客运出租行业由市公用事业管理局和市交通局负责管理。其中，在市区（城市道路范围）经营客运出租业务的，由市公用事业管理局主管，具体管理工作由济南市城市客运管理处负责；在公路上经营客运出租业务的，仍由市交通局主管。
　　市公安、工商、物价、标准计量、财政、税务、综合治理，城建等有关部门应积极配合做好城市客运出租市场的管理工作。

　　第二章 开业、停业、歇业
　　第五条 经营城市客运出租业务，必须具备以下条件：
　　（一）经营单位须经主管部门批准；个体业户应是无业、停薪留职或辞职人员，并经户籍所在地派出所、街道办事处或乡镇人民政府审查，出具证明；
　　（二）有固定的、合格的营业车辆；
　　（三）有固定的停车场地；
　　（四）有固定的合格的驾驶人员。驾驶人员年龄二十至五十五周岁，身体健康。
　　第六条 在市区经营客运出租业务的单位和个人，必须履行下列手续：
　　（一）持有关证件向市城市客运管理处提出申请，经审查批准后，领取《济南市城市客运许可证》；
　　（二）持《济南市城市客运许可证》到公安机关办理车辆检验和治安登记手续，并领取客运出租车辆《准停证》；
　　（三）持《济南市城市客运许可证》和客运出租车辆《准停证》向工商行政管理部门申领营业执照，凭营业执照到税务机关办理税务登记，个体业户必须参加第三者责任保险和乘客意外伤害保险；
　　（四）持上述证件到市城市客运管理处领取《城市公共客运交通营运证》后，方可经营。
　　需要在公路上经营客运出租业务的，应持前款规定的有关证件，到市交通局办理公路营运审批手续。
　　第七条 经营者需变更登记事项或要求停业、歇业时，应提前一个月到市城市客运管理处办理变更登记或停业、歇业手续，并到工商、公安、税务等部门办理有关登记手续。

　　第三章 车辆管理
　　第八条 城市客运经营者新购车辆从事客运出租经营，须经市城市客运管理处审批后，方可到市社控办公室办理社控手续。
　　第九条 城市客运经营者未经市城市客运管理处批准，不得擅自改变客运出租车辆的使用性质或自行转让客运出租车辆。
　　第十条 凡从事客运出租的车辆除应符合公安交通管理部门有关规定外，还应当符合下列规定：
　　（一）车容整洁、美观、卫生；
　　（二）装置出租标志灯（大客车和经批准的特殊用车除外）；
　　（三）车身两侧标明经营者名称、标志及供乘客监督的电话号码；
　　（四）车辆技术性能良好，安全、防护装置齐全、有效；
　　（五）车内安装合格的里程计价器，并在车向明显部位标明收费标准和收费办法。
　　第十一条 单位的客运出租车辆，由本单位负责统一管理；个体客运出租车辆，由市城市客运管理处会同工商、公安部门按区划片、编组定点进行管理。

　　第四章 营运管理
　　第十二条 客运出租车辆驾乘人员在营运时，应遵守下列规定：
　　（一）严格遵守有关法律、法规和规章，自觉接受有关部门的检查监督；
　　（二）随车携带有关证件，佩戴服务标志；
　　（三）遵守交通规则，维护交通秩序；
　　（四）坚持文明服务，礼貌待客，不得无故拒载乘客；
　　（五）必须按照物价部门核准的租金标准收费，驾驶员因故未能把乘客送达目的地时，应按实际行驶里程计费，严禁多收费或变相多收费，不得以任何方式向乘客索要礼品和小费。
　　第十三条 经营者在经营中必须使用税务机关和城市客运管理处统一核定印制的票据。
　　第十四条 经营者应按照法律、法规和规章的规定，按时缴纳有关税费。城市客运出租经营者应缴纳的税费，由市城市客运管理处统一代收，并按规定分缴市有关部门。
　　任何单位不得向客运出租车辆经营者乱收费、乱罚款和各种摊派。
　　第十五条 城市客运经营者应按时向市客运管理处报送营运报表。
　　第十六条 在市区街道营运的出租车辆，应当在不影响交通情况下，实行招手停车。
　　第十七条 驾乘人员应当坚决抵制犯罪分子利用出租车辆进行犯罪活动，严禁利用客运出租车辆为犯罪分子提供方便。
　　第十八条 城市客运管理处应当会同公安、工商、城建等有关部门在火车站、长途汽车站、机场、码头、商业区和市区旅游点等公共场所统一划定客运出租车辆公共服务站点，并对公共服务站点实行统一管理。
　　第十九条 公共服务站点管理人员的主要职责是：
　　（一）负责调度站点内的客运出租车辆；
　　（二）维护站点的公共秩序；
　　（三）查处违反站点管理规定的驾乘人员。
　　第二十条 乘客应当文明乘车，照章交费，不得妨碍驾乘人员正常工作，扰乱客运秩序。
　　第二十一条 乘客不得携带易燃易爆物品乘车。儿童或精神病人乘车时，须有专人照顾。
　　第二十二条 乘客对不按照里程计价表收费，不给或少给票据，服务质量低劣的驾乘人员，可直接向市城市客运管理处投诉。

　　第五章 奖励与处罚
　　第二十三条 对有下列情形之一的单位和个人，由市城市客运管理处给予表彰或奖励：
　　（一）文明服务，多次受到乘客和有关部门表扬的；
　　（二）同坏人坏事作斗争，事迹突出的；
　　（三）模范遵守本规定，成绩显着的；
　　（四）对违反本办法的行为进行检举揭发，事迹突出的。
　　第二十四条 对违反本办法的，由市城市客运管理处会同有关部门依照有关法律、法规和规章的规定，按照职责分工进行处罚。法律、法规和规章没有规定的，由市城市客运管理处依照以下规定给予处罚：
　　（一）违反第六条规定，无《城市公共客运交通管运证》，擅自经营的，没收全部非法所得，并处以五百元至一千元的罚款；
　　（二）违反第九条规定的，除限期补办手续外，处以三百元至五百元的罚款；
　　（三）违反第十条第一项规定的，处以十元至十五元的罚款；违反第十条第二、三、五项规定的处以五十元至一百元的罚款；
　　（四）违反第十二条第五项规定的，除没收全部非法所得外，并处非法所得二十倍的罚款。累计三次，按本办法第二十五条第一款进行处理；
　　（五）违反第十五条规定的，给予批评教育；情节严重的处以五十元以下的罚款。
　　第二十五条 经营者多次违法经营，不服从管理、服务态度恶劣、经批评教育不改的，由市城市客运管理处会同工商管理部门吊销客运营运证和营业执照。
　　违反有关社会治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条 违反第二十条、第二十一条规定的，由城市客运管理处会同公安机关，给予批评教育；违反有关社会治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十七条 客运出租车辆管理部门及其工作人员询私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可在接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第六章 附 则
　　第二十九条 济南市城市客运出租管理办法由市公用事业管理局负责解释。
　　第三十条 本办法自发布之日起施行。