国务院机关事务管理局


关于中央国家机关国有资产管理工作的通知

[91]国管财字第105号



国务院各部委、各直属机构：
　　为了加强中央国家机关国有资产管理，维护国有资产权益，提高使用效益，根据国务院《关于加强国有资产管理工作的通知》（国发[1990]38号）和国有资产管理局《关于委托国务院机关事务管理局管理中央国家机关国有资产的通知》（国资农发[1990]15号），经国有资产管理局同意，现就中央国家机关国有资产管理的有关事项通知如下：：
　　一、中央国家机关国有资产是国家国有资产的组成部分。按照国家国有资产管理局的委托，由我局对中央国家机关国有资产行使资产所有者代表的管理职能，实施归口管理。有一位局领导作为国有资产所有者的责任人，负责中央国家机关国有资产管理工作，其日常工作由我局财务司承担。
　　二、我局对各部门占有、使用的国有资产，主要通过监督、指导的方式进行管理，既要行使国有资产所有者的代表权，又要充分调动资产占有、使用部门有效管理、合理使用资产的积极性。
　　三、根据国有资产管理局关于"中央国家机关各单位应由一名行政领导人、并有必要的机构和专职管理人员负责本单位及附属单住占有、使用的国有资产，业务上接受国务院机关事务管理局的指导"的要求，请各单位指定一位行政领导人和行政财务管理部门负责国有资产管理工作，并配备专职或兼职管理人员。
　　四、中央国家机关各部门管理国有资产的职责是：
　（一） 贯彻执行国家关于国有资产管理的方针、政策和法律、法规，依据国有资产管理局和我局的有关规定，制定本部门及附属单位非经营性和经营性国有资产管理办法和实施细则。
　（二） 根据中央国家机关非经营性国有资产使用定额和使用、调配制度，实施具体管理，实现资产的合理、有效、节约使用，防止资产流失。
　（三）依据国有资产管理局和我局制定的规章、政策，建立健全规章制度，推动经营性国有资产优化配置、合理流动，努力提高经营效益，实现资产的保值和增值；
　（四） 负责本部门及附属单位国有资产的清查、核实、登记和统计的组织、汇总工作；
　（五） 对本部门及附属单位国有资产所有权、使用权和国有资产使用性质的改变进行初审。
　（六） 对本部门及附属单位国有资产变动收入和资产收益实施监督和具体管理，并按国家有关规定分配、使用和上缴，监督各种基金、周转金按国家规定使用；
　（七） 按国有资产管理局和我局制定的有关规定和程序，组织国有资产产权界定和国有资产评估工作；
　（八） 按我局要求定期报送非经营性和经营性国有资产报表并报告工作。
　（九） 办理我局布置的有关国有资产管理的其它工作。
　　五、 中央国家机关各部门制定、修订国有资产管理办法和涉及这一方面的其它制度，需向我局备案。
　　六、 请各部门接到本通知后，于六月底前，将本部门主管国有资产管理工作的行政领导人、指定的职能能机构名称、负责人、专职或兼职管理人员姓名及联系电话函告我局。





附件：国家国有资产管理局《关于委托国务院批机关事务管理局管理中央国家机关国有资产的通知》


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年五月十六日



关于委托国务院机关事务管理局管理中央国家机关国有资产的通知

国资农发[1991]15号
国务院机关事务管理局：
　　为加强中央国家机关的国有资产管理工作，维护国有资产的权益和提高使用的效益，根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》（国发[1990]38号），现对中央国家机关国有资产管理的有关事项通知如下：
　　一、中央国家机关的国有资产，是指国务院各部委、各直属机构及经费供给关系归口国务院机关事务管理局的最高人民法院、最高人民检察院、人民团体，以及以上机关的附属单位和归口国务院机关事务管理局管理的企业单位占有、使用的国有资产，包括依据国家法律取得的、国家资金投入的、国有资产收益形成的接受馈赠的资产等。
　　二、国家国有资产管理局委托国务院机关事务管理局对本通知第一条所列的中央国家机关的国有资产行使资产所有者代表的管理职能，实施归口管理，并向国家国有资产管理局负责。国务院机关事务管理局管理的重点是中央国家机关占用的非经营性资产。
　　三、国务院机关事务管理局要建立行政领导负责制，有一位行政领导人作为国有资产所有者代表的责任人，主管中央国家机关国有资产管理工作。同时，应有专职管理机构、配备专职管理人员，实施具体管理工作。中央国家机关各部门也应由一名行政领导人、并有必要的机构和人员负责管理本部门及附属单位占有、使用的国有资产；业务上接受国务院机关事务管理局的指导．
　　四、国务院机关事务管理局国有资产管理机构的职责是：
　　（一） 彻执行国家关于国有资产管理的方针、政策和法律、法规，依据国家有关规定，拟定中央国家机关国有资产管理办法和实施细则．
　　（二） 制定中央国家机关非经营性国有资产的使用定额和使用、调配制度，并实施管理，管理的主要目的是实现资产的合理、有效、节约使用；并防止资产流失；
　　（三） 依据国家国有资产管理局制定的法规、政策，建立健全规章制度，推动经营性国有资产的优化配置、合理流动。努力提高经营效益，实现资产的保值和增值；
　　（四） 负责中央国家机关国有资产的清查、核实、登记和统计的组织、汇总工作。
　　（五） 在不改变国有资产所有权的前提下，负责对中央国家机关范围内国有资产使用权和国有资产使用性质的改变进行审定；
　　（六） 负责对改变中央国家机关国有资产所有权的行为进行审查，报国家国有资产管理局审批；
　　（七） 对国有资产产权变动收入和资产收益实施监督管理，并按国家有关规定分配、使用和上缴，监督各种基金、周转金按国家规定运用；
　　（八） 按国家有关规定界定国有资产产权，组织国有资产的评估，并按程序确认国有资产评估结果；
　　（九） 定期按国家国有资产管理局的要求分别报送非经营性和经营性两类国有资产报表并报告工作；
　　（十） 办理国家国有资产管理局布置的有关国有资产管理的其他工作。
　　五、中央国家机关非经营性和经营性国有资产管理办法、对两类不同性质国有资产报表和报告的报送、审批办法和国务院机关事务管理局国有资产管理机构的具体权限的规定，由国务院机关事务管理局根据本通知精神具体拟订，经国家国有资产管理局同意后发布实施。

一九九一年二月五日


国务院办公厅


国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见


国办发〔2013〕96号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。经国务院同意，现就政府向社会力量购买服务提出以下指导意见。
　　一、充分认识政府向社会力量购买服务的重要性
　　改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。近年来，一些地方立足实际，积极开展向社会力量购买服务的探索，取得了良好效果，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。
　　实践证明，推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。地方各级人民政府要结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府。
　　二、正确把握政府向社会力量购买服务的总体方向
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握加快转变政府职能、推进政事分开和政社分开、在改善民生和创新管理中加强社会建设的要求，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，推动中国特色公共服务体系建设和发展，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
　　（二）基本原则。
　　——积极稳妥，有序实施。立足社会主义初级阶段基本国情，从各地实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。
　　——科学安排，注重实效。坚持精打细算，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上，用到人民群众最需要的地方，确保取得实实在在的成效。
　　——公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制。
　　——改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题。及时总结改革实践经验，借鉴国外有益成果，积极推动政府向社会力量购买服务的健康发展，加快形成公共服务提供新机制。
　　（三）目标任务。
　　“十二五”时期，政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开，统一有效的购买服务平台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展。到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。
　　三、规范有序开展政府向社会力量购买服务工作
　　（一）购买主体。
　　政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。
　　（二）承接主体。
　　承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接政府购买服务的主体应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。承接主体的具体条件由购买主体会同财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定。
　　（三）购买内容。
　　政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。非基本公共服务领域，要更多更好地发挥社会力量的作用，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。各地区、各有关部门要按照有利于转变政府职能，有利于降低服务成本，有利于提升服务质量水平和资金效益的原则，在充分听取社会各界意见基础上，研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，并在总结试点经验基础上，及时进行动态调整。
　　（四）购买机制。
　　各地要按照公开、公平、公正原则，建立健全政府向社会力量购买服务机制，及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。购买工作应按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，严禁转包行为。购买主体要按照合同管理要求，与承接主体签订合同，明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等，按照合同要求支付资金，并加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。承接主体要严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果。
　　（五）资金管理。
　　政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，应按照预算管理要求列入财政预算。要严格资金管理，确保公开、透明、规范、有效。
　　（六）绩效管理。
　　加强政府向社会力量购买服务的绩效管理，严格绩效评价机制。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。
　　四、扎实推进政府向社会力量购买服务工作
　　（一）加强组织领导。
　　推进政府向社会力量购买服务，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。地方各级人民政府要把这项工作列入重要议事日程，加强统筹协调，立足当地实际认真制定并逐步完善政府向社会力量购买服务的政策措施和实施办法，并抄送上一级政府财政部门。财政部要会同有关部门加强对各地开展政府向社会力量购买服务工作的指导和监督，总结推广成功经验，积极推动相关制度法规建设。
　　（二）健全工作机制。
　　政府向社会力量购买服务，要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，确保工作规范有序开展。地方各级人民政府可根据本地区实际情况，建立“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，拟定购买服务目录，确定购买服务计划，指导监督购买服务工作。相关职能部门要加强协调沟通，做到各负其责、齐抓共管。
　　（三）严格监督管理。
　　各地区、各部门要严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，自觉接受社会监督。承接主体应当健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计。财政部门要加强对政府向社会力量购买服务实施工作的组织指导，严格资金监管，监察、审计等部门要加强监督，民政、工商管理以及行业主管部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入年检、评估、执法等监管体系。
　　（四）做好宣传引导。
　　地方各级人民政府和国务院有关部门要广泛宣传政府向社会力量购买服务工作的目的、意义、目标任务和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应群众关切，充分调动社会参与的积极性。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月26日