职务犯罪个案预防规范化管理刍议

赖彩明 杨涛



职务犯罪个案预防是指检察机关在自行侦查的职务犯罪案件中，针对案件中暴露出的管理、制度、人员素质等方面的问题，帮助发案单位完善制度，堵塞漏洞，以达到预防此类职务犯罪发生的一案一预防工作制度。个案预防是检察机关预防职务犯罪的基础性工作，是预防活动的基本形式。个案预防规范化管理是指建立科学合理的个案预防工作流程和制度，以达到个案预防的目的。对个案预防实行规范化管理，是做好个案预防工作的基础。本文拟就此谈点初步设想：

一、职务犯罪个案预防规范化管理的基本要求

职务犯罪个案预防规范化管理既有对内（检察系统）的要求，又有对外（发案单位及主管部门）的要求，是一项严肃认真的工作，必须坚持高标准，严要求，应该有较强的针对性、实效性和权威性。

（一）、针对性。针对性在职务犯罪个案预防规范化管理中主要体现在两方面。一是个案预防是针对职务犯罪而开展，这类职务犯罪主要是指依法由检察机关直接受理的国家工作人员贪污、贿赂犯罪及国家机关工作人员渎职、侵权犯罪等；二是个案预防是针对发案单位在制度、管理等方面存在的问题而开展。

（二）、实效性。实效性是指个案预防规范化管理要讲求实效。一方面要实现检察系统内部对个案预防工作的有效管理；另一方面要努力实现个案预防工作在预防职务犯罪中的社会效果。

（三）、权威性。权威性就是要在个案预防规范化管理中树立检察机关个案预防工作的权威。这就要求我们：一方面个案预防工作要紧扣检察机关依法履行职能办理的案件来进行，这是与其他预防职务犯罪工作的显著区别；另一方面个案预防工作要符合现行法律、法规以及党和国家的方针、政策，工作有理有据，有条不紊，并能落到实处。

二、检察机关有关内设机构在个案预防中的职责分工

检察机关有关内设机构在个案预防工作中的职责分工，总的依据应该是最高人民检察院制定的《关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》中有关个案预防工作的要求，具体来说是要在检察长统一领导下，由侦查部门负责组织实施，预防部门归口管理，其他有关部门积极配合。

（一）、侦查部门负责组织实施。侦查部门在对案件侦查中，对案件中暴露出的各种问题，有直接的感性认识，更便于理性分析，由侦查部门来负责组织实施个案预防，有更强的针对性和实效性。因此，各级检察机关应将个案预防纳入侦查部门目标管理考评。在个案预防中，侦查部门要负责制定个案预防计划、分析发案原因、起草检察建议、落实回访等各项具体工作。

（二）、预防部门归口管理。职务犯罪预防部门担负着统一组织、协调检察机关整个预防职务犯罪工作的任务，在个案预防中，预防部门对检察建议要负责归口管理。预防部门要负责检察建议书的统一编号，参与案后法制教育，了解检察建议落实情况，建立个案预防档案等工作。

（三）、其他部门积极配合。职务犯罪预防是检察机关各部门的共同职责，在个案预防中，其他部门要积极献言献策，发挥各自职能，积极配合实施。如公诉、侦查监督部门在办理案件中发现应当进行个案预防而未组织实施的，应向侦查部门提出，对有关案发原因也可积极开展调查研究，并提出有效对策。

三、职务犯罪个案预防的工作流程

个案预防的基本工作流程是，通过召开座谈会等形式深入调查研究，分析职务犯罪案发原因，在此基础上向发案单位提出有针对性的检察建议，协助发案单位开展法制教育和落实检察建议提出的整改措施，并在发案单位反馈整改情况后进行回访，了解检察建议落实情况，保证个案预防效果。具体来说是做到“六个一”，即一案一计划，一案一分析，一案一座谈，一案一建议，一案一整改，一案一回访。

（一）、实行个案预防计划审核制度。职务犯罪案件侦查终结后，对于应该开展个案预防计划的，承办人应及时填写“个案预防计划安排表”，就个案预防的具体工作做出计划安排，明确个案预防承办人，初拟出检察建议提纲。计划要层报侦查部门负责人、检察长审核。

（二）、认真分析发案原因。每个列入预防的个案，承办部门和承办人应当认真分析发案原因，发案原因分析可以通过以下方法进行：（1）侦查人员在讯问犯罪嫌疑人过程中，让犯罪嫌疑人就其发案原因进行自我剖析，写出悔过书；（2）办案部门召开案情分析会，通过对犯罪嫌疑人作案经过、作案形式和手段的分析，研究发案的主客观原因；（3）承办人员到发案单位召开座谈会，调查研究犯罪嫌疑人的发案原因以及发案单位在制度、管理等方面存在的问题和漏洞。

（三）、提出检察建议。开展个案预防的核心内容是向发案单位提出检察建议，这项工作应达到以下要求：1、检察建议要按照高检院《检察建议书》规范化的要求进行制作，建议书应包括下列五部分内容：（1）发往单位；（2）问题的来源或提出建议的起因；（3）提出建议所依据的事实；（4）提出建议的依据和建议内容；（5）要求事项。2、《检察建议书》由侦查部门指定承办人起草，经分管检察长审核签发后，送预防部门统一编号，盖院印后由承办人送达；3、《检察建议书》在主送发案单位的同时，应抄送其上级主管部门和提出检察建议所在院的上一级检察院预防部门备案；4、《检察建议书》应建议发案单位在合理时间内反馈检察建议的落实情况。

（四）、开展法制教育。发出《检察建议书》后，侦查部门应主动与发案单位加强沟通联系，适时派员到发案单位开展预防职务犯罪专题宣传教育活动。教育可采取上法制课、发宣传材料、图片展览、组织庭审旁听等多种形式。

（五）、帮助落实检察建议。侦查部门应尽力协助发案单位为落实检察建议而开展的各项整顿活动，促使检察建议提出的整改措施的落实。

（六）、适时进行回访。侦查部门在收到发案单位反馈落实检察建议的情况报告后，应适时派员到发案单位进行回访，考察发案单位落实检察建议的真实情况，保证个案预防效果。发案单位在《检察建议书》建议的时间没有及时反馈落实情况报告的，侦查部门也应及时派员到发案单位进行回访，同时了解发案单位没有反馈情况的原因。对没有落实检察建议提出的整改措施的，应进一步提出整改意见，也可向发案单位的上级主管部门通报情况，商请其上级主管部门责令发案单位尽快落实检察建议提出的各项整改措施，实现个案预防目标。

上述个案预防工作中的分析、座谈、教育、整顿等工作事项既可分步进行，也可视实际情况合并进行，一般应在立项后三个月内完成。上述工作主要由侦查部门完成，预防部门可适时派员协助。

四、个案预防的文书档案管理

个案预防工作结束后，侦查部门应将相关资料整理建档，交预防部门审核、保存，相关部门要为此提供协助。个案预防档案分文书资料和图片资料两部分：（一）个案预防文书资料应包括以下内容：《个案预防计划安排表》、到发案单位召开座谈会纪录、《检察建议书》及送达回证、到发案单位开展法制教育活动纪录、发案单位《落实检察建议情况的报告》、回访考察纪录等。（二）图片资料应采集以下内容：侦查人员讯问犯罪嫌疑人照片，采取强制措施的照片，赃款赃物照片、庭审、宣判或判决书照片，检察人员到发案单位召开座谈会、上法制课、搞宣传活动照片等。图片资料同时要保存底片。

山西省人大常委会


山西省实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法
山西省人大常委会


（1996年1月19日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1996年1月19日公布施行）^

目 录

第一章 总 则
第二章 农业技术推广体系
第三章 农业技术的推广与应用
第四章 农业技术推广的保障措施
第五章 奖 惩
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为实施《中华人民共和国农业技术推广法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事农业技术推广活动的单位、群众性科技组织和个人，均须遵守本办法。
第三条 各级人民政府应将农业技术的推广与应用纳入国民经济和社会发展计划，加强领导，稳定机构，按国家规定充实人员，增加经费，依靠科学技术进步和发展教育，加快农业技术的普及应用和发展高产、优质、低耗、高效农业，振兴农村经济。
第四条 各级人民政府应组织科技、教育、人事、计划、财政、税务、工商、金融、供销等有关部门，支持农业技术推广工作。
第五条 各级人民政府应加强农业技术推广工作，健全农业技术推广体系，推进农、科、教相结合，开展产、加、销和农、工、贸一体化服务。
第六条 县级以上人民政府农业、林业、畜牧业、水利、农机、渔业等行政主管部门（以下统称农业技术推广行政主管部门），按照各自的职责，负责本行政区域内的农业技术推广工作。同级人民政府科学技术行政部门对农业技术推广工作进行指导。

第二章 农业技术推广体系
第七条 农业技术推广体系，包括省、市（地）、县（市、区）、乡（镇）的农业技术推广机构、农业科研单位与有关院校、群众性科技组织、农民技术员和科技示范户。
各级人民政府应鼓励和支持供销合作社，农用工业和农产品加工等企业事业单位，到农村开展农业技术推广服务活动。
第八条 各级农业技术推广机构应按国家规定设置。
县级以上人民政府应结合实际，因地制宜设置农业、林业、畜牧业、水利、农机、渔业等农业技术推广机构。
乡（镇）农业技术推广机构是国家在基层的事业单位。省人民政府应按国家规定测算后，定编定员。
村民委员会应建立健全农业技术推广服务组织或配备农民技术员。
第九条 各级农业技术推广机构的职责：
（一）宣传贯彻执行有关农业技术推广的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）参与制订农业技术推广计划和技术标准，负责实施本行政区域内农业技术推广计划，实行农业技术推广目标管理；

（三）负责新技术的试验、示范和推广；
（四）参与有关农业科技成果的鉴定和实用技术的审定；
（五）开展农业技术调查、规划、设计、监测、预报、评估、咨询活动；
（六）培训农民技术员和科技示范户，总结当地经验，宣传普及农业科技知识，传授农业科学技术，提供农业科技信息；

（七）负责农业技术推广基础设施的管理。
第十条 农业科研单位和有关院校，应把农业生产实践中需要解决的技术问题列入研究课题，实行科研、教学、生产相结合，对适合当地生产和经济条件的科研成果和实用技术，应搞好试验、示范，并组织推广应用。
第十一条 教育、科技和其他有关行政部门应根据农业产业结构的调整和农村经济的发展，采取多种形式，兴办农业职业教育，提高农民的科技素质。
第十二条 国有农、林、牧、渔场，应加强与当地有关农业技术推广行政主管部门的联系和协作，为当地农民起科技示范作用。

第三章 农业技术的推广与应用
第十三条 从事农业技术推广的单位、群众性科技组织和个人，必须遵守下列规则：
（一）向农业劳动者推广的农业技术，必须经过当地试验、示范，具有先进性和适用性；
（二）示范、引导农业劳动者采用新技术，应坚持自愿原则，因地制宜，从实际出发，不得强行推广；
（三）推广农业技术，应保证服务质量，不准弄虚作假，坑害农民。
第十四条 从事农业技术推广的单位、群众性科技组织和个人，推广新的动植物品种、复混肥、配方肥、农药、兽药、饲料添加剂、动植物激素、机械产品及其他物化技术，实行许可证制度，其具体实施办法由省农业技术推广行政主管部门制定。
第十五条 各级农业技术推广机构进行新技术试验、示范，开展农业技术调查、监测、预报、宣传、普及科技知识，指导农民技术人员进行农业技术推广活动，实行无偿服务。
从事农业技术推广的单位、群众性科技组织和个人，可以结合农业技术推广兴办服务性经营实体，开展技术转让、技术承包、技术咨询等有偿服务，其合法收入受法律保护。
进行农业技术转让、技术服务和技术承包，当事人各方应当依法签订合同。
第十六条 从事农业技术推广的单位、群众性科技组织和个人兴办的经营实体，经营优良种子、种苗、农业生产资料，提供农副产品加工、保鲜、贮运、包装、销售等经营服务，须领取营业执照，依法经营。
第十七条 各级农业技术推广机构、科研单位、有关院校以及群众性科技组织和科技人员，应根据当地生态特点，研究、试验和推广多种形式的旱作农业技术、节水蓄水灌溉农业技术；做好良种繁育、新品种的推广和普及工作；研究和推广病虫害防治新技术；重视支持区域综合治理技
术和农业生态工程技术的推广；引进国内外农业新技术。
第十八条 各级人民政府应支持推广传统农业和现代农业相结合的组装配套技术，发展增产显著的多种模式化农业技术，应将农业科技成果通过推广和应用尽快转化为生产力。

第四章 农业技术推广的保障措施
第十九条 各级人民政府应逐年增加对农业技术推广资金的投入，当年增长幅度不得低于财政经常性收入增长幅度。
各级农业技术推广机构的人员经费和业务费，由各级财政部门纳入年度预算管理。
第二十条 各级人民政府应设立农业技术推广专项资金，其来源：
（一）各级财政部门支农资金中用于农业技术推广部分的专项拨款；
（二）农业发展基金中用于农业技术推广的资金；
（三）农、林、牧、水、机等产品的技术改进费；
（四）各种农业基地建设资金中提取一定比例。
乡（镇）、村应从其兴办企业的以工补农建农资金中提取一定比例，用于本乡（镇）、村的农业技术推广的投入。
第二十一条 各级人民政府应保障农业技术推广机构有与开展工作相适应的办公场所、试验示范基地、测试化验仪器等必要的工作条件，逐步配置农业技术推广先进设备。农业技术推广机构的基本建设项目，由各级人民政府统筹安排。
第二十二条 县级以上农业技术推广机构的专业技术人员，应具有大专以上专业学历，或者相应的专业技术水平；高、中级技术职务人员应占专业技术人员总数的三分之一以上。
乡（镇）农业技术推广机构的专业技术人员，应具有中等以上专业学历，或者相应的专业技术水平；中、初级技术职务人员应占专业技术人员总数的二分之一以上。具备条件的，可以申请评聘高级技术职务。
村一级专职或兼职农民技术人员，必须经过专业技术培训，经考试、考核符合条件的，按照有关规定授予相应的技术职称，并由省农业技术推广行政主管部门发给相应的技术资格证书。
第二十三条 从事农业技术推广工作的专业科技人员享受下列待遇：
（一）在乡（镇）农业技术推广机构工作的大中专毕业生、聘用制干部、合同制工人的工资待遇，按国家规定执行；
（二）在县城以下（不含县城）和贫困县（含县城）农业技术推广机构工作，具有技术员以上技术职称的，按国家有关规定享受岗位浮动工资；
（三）在乡（镇）农业技术推广机构工作满二十五年并取得成绩的，由省农业技术推广行政主管部门颁发荣誉证书；
（四）村农民技术人员从事农业技术推广工作满二十年并取得成绩的，由县级人民政府颁发荣誉证书；
（五）农业技术推广人员，在技术推广和承包中取得的成绩，应作为考核、评聘技术职务的依据；
（六）农业技术推广人员，在确定特殊津贴时，应以考核其推广工作的业务技术水平和实绩为主；
（七）大中专毕业生分配到乡（镇）农业技术推广机构工作的，户口可落在县级农业技术推广部门；
（八）从事野外勘察、检疫、化验、施药、农机操作等作业工种人员，按国家规定享受行业劳保福利和保健补助；
（九）国家规定的其他待遇。
第二十四条 农业技术推广行政主管部门和县级以上农业技术推广机构，应有计划地对农业技术推广人员进行技术培训，每年培训时间不得少于十五天，并组织专业进修，使其不断更新知识，提高自身素质。
县、乡（镇）农业技术推广机构，应对农民技术员不定期地进行技术培训，使其不断学习新技术，提高业务水平。
第二十五条 农业技术推广单位和群众性科技组织兴办的服务性经营实体，实行独立核算、自负盈亏。其合法收入可以按国家规定弥补推广经费不足或对技术人员的奖励。
税务、工商、金融部门应按国家有关规定对农业技术推广经营实体，在税、费和信贷方面给予优惠。
第二十六条 农业技术推广机构及其所属的经营服务单位的试验基地、生产资料、资金和合法收入及其他财产受法律保护，任何单位和个人不得随意侵占、平调或截留、挪用。
第二十七条 凡在农村进行农业技术推广活动的单位、群众性科技组织和个人，应当接受当地农业技术推广行政主管部门的监督和管理。

第五章 奖 惩
第二十八条 各级人民政府和农业技术推广行政主管部门，应当对具有下列条件之一的单位、群众性科技组织和个人给予表彰奖励：
（一）推广农业科技成果，促进农业发展，取得显著成绩的；
（二）普及农业科技知识，培训技术人员，成绩突出的；
（三）在组织领导和资金、物资上支持农业技术推广工作，为科技兴农作出突出贡献的；
（四）引进国内外农业新技术，推广面积大，取得显著经济效益和社会效益的；
（五）在农业技术咨询、技术承包、信息服务中取得显著成绩的；
（六）在农业技术推广监督管理工作中贡献突出的。
具体表彰奖励办法由省人民政府制定。
第二十九条 在农业技术推广工作中有突出贡献的单位、群众性科技组织和个人，可以申请科技进步奖、农业技术推广奖、农业技术承包奖及其他奖励。
第三十条 对违反本办法有下列行为之一的，由县级以上人民政府或农业技术推广行政主管部门分别情况，责令其限期纠正，赔偿损失；情节严重的，对直接主管人员和其他责任人员由其所在单位或上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）截留、挪用农业技术推广经费，侵占、平调农业技术推广试验基地、生产资料和其他财产的；
（二）在农业技术推广工作中，弄虚作假，骗取资金、物资、荣誉的；
（三）推广未经试验、示范的品种、产品和技术，造成经济损失的；
（四）强行推广农业技术，造成经济损失的。
第三十一条 从事农业技术推广的单位、群众性科技组织和个人兴办的经营实体，有经营假冒伪劣产品、坑害农民等违法行为的，依照有关法律、法规的规定处罚。

第六章 附 则
第三十二条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。1988年9月27日山西省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《山西省农业技术推广条例》同时废止。



1996年1月19日