关于加强游艇管理的通知
中国海事局
关于加强游艇管理的通知
为了加强对游艇的管理，积极引导公众对航海的关注和热爱，支持游艇业的健康发展，丰富公民的业余水上活动，保障水上交通安全，防治游艇污染水域环境，根据《海上交通安全法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》和《内河交通安全管理条例》等法律、法规的规定，现将游艇管理的有关事项通知如下，请遵照执行。
一、按照游艇业的特点及其规律，依法管理游艇
（一）游艇的航行、停泊属于水上交通活动，应当依照国家有关水上交通安全和防治船舶污染的法律、法规和规章进行管理。同时，游艇活动属于高档次的消费行为，不同于生产经营性船舶，有其自身的特点和规律，不能完全采取对生产经营性船舶的管理理念和方式，要结合游艇在管理中的自身特点和规律，促进游艇业健康、有序发展。
（二）游艇管理应当遵循安全第一、方便有序、健康发展、有效监管的原则，实行业主自主管理、行业自律与交通主管部门（海事管理机构）依法监管相结合的管理制度，共同营造安全、清洁、有序、畅通的水上公共交通环境。
二、游艇管理的适用范围
（一）游艇是指符合交通部批准或者认可的游艇检验规范，由公民、法人或者其他组织拥有，并从事非营业性游览观光、休闲娱乐等活动的船舶，包括以整船租赁形式从事自娱自乐活动的游艇。
（二）从事经营性运输的旅游船等，适用客船的有关管理规定，须向规定的船舶检验机构、海事管理机构和交通主管部门申请办理检验、登记和营运手续。游艇改为从事经营性活动的，应按规定向海事管理机构申请注销游艇登记，重新办理船舶检验和登记，并按规定向交通主管部门申请办理船舶营运许可手续。
三、游艇的检验
（一）游艇应当符合交通部批准或者认可的游艇检验技术法规或者规范，经中华人民共和国海事局认可的船舶检验机构检验合格并取得相应的船舶检验证书。对同型号批量生产的游艇，经船舶检验机构的型式认可后签发相应的船舶检验证书。
（二）在境外购入的非营业性自用游艇，应当持有境外有关主管机关认可的游艇检验证书或者认可的组织签发的游艇合格证，并向经中华人民共和国海事局认可的船舶检验机构申请初次检验。
（三）使用中的游艇应当按照规定每2年向船舶检验机构申请定期检验，经检验合格方可继续使用。但游艇业主委托游艇俱乐部按照双方合同规定由俱乐部承担日常维护、保养和管理的游艇，可以每5年申请定期检验，该游艇俱乐部必须符合本通知的有关规定。
四、游艇的登记
（一）游艇的所有人应当按照《中华人民共和国船舶登记条例》的规定，向海事管理机构申请办理船舶登记，取得《船舶所有权证书》和《中华人民共和国船舶国籍证书》。未取得中华人民共和国或者其他国家、地区《船舶国籍证书》的游艇，不得在中华人民共和国沿海、内河及其他管辖水域航行、停泊。
（二）在港澳台地区办理了船舶登记的游艇，可以在不注销已办理船舶登记的条件下，向海事管理机构申请办理临时船舶国籍证书。
五、游艇驾驶人员的培训、考试和发证
（一）游艇驾驶人员应当经过专门的培训、考试，取得海事管理机构颁发的游艇驾驶人员适任证书。
（二）在游艇上服务的专职船员，应当符合交通部有关船员培训、考试、发证的规定，取得船员服务簿和相应的船员适任证书。
（三）从事游艇驾驶人员培训的机构，应当具备下列条件，并经中华人民共和国海事局备案和公布：
1.具备相应的培训场地和训练水域，有可供实际操作训练的游艇等设施和设备；
2.有足够数量的符合要求的培训教员；
3.有相应的法规资料、教材和技术资料等；
4.具有完整的内部管理规章制度、安全措施和应急预案，并建立培训质量控制体系。
（四）游艇驾驶人员培训机构开展游艇驾驶员培训时，应当将培训的具体时间和学员名单向海事管理机构备案，并统一为学员向海事管理机构办理考试、发证的申请。游艇驾驶人员培训机构应当实行学籍管理和考勤制度，保证每个学员的训练内容和训练时间，并保障培训质量和训练安全，接受海事管理机构的监督检查。
（五）游艇驾驶人员的考试（包括理论考试和实操考试），在其培训期内由海事管理机构负责实施。
（六）经考试合格的人员，符合规定的年龄和交通部发布的船员体检标准中有关视力、色觉、听力、口头表达、肢体健康等要求的，由有关海事管理机构签发中华人民共和国海事局颁发或者认可的游艇驾驶证书。未按照规定持有相应的船员适任证书、游艇驾驶证书的人员，不得驾驶游艇。
六、游艇的专用水域
（一）游艇航行、停泊的专用水域，由海事管理机构依法批准，专用水域属于港口水域的，应当符合有关港口规划；申请游艇专用的航行、停泊水域，应当按照《海事行政许可条件规定》和《交通行政许可程序规定》，向海事管理机构办理相应的航道（路）、安全作业水域许可。
（二）建立游艇专用码头、防波堤、系泊设施的，应当符合海事管理机构有关船舶安全系泊和防治船舶污染的规定以及方便人员安全登离的条件，并按照《海事行政许可条件规定》和《交通行政许可程序规定》，向海事管理机构申请办理相应的岸线安全使用许可。在港口水域内建立游艇停泊码头、防波堤、系泊设施的，还应当按照《港口法》、《港口经营管理规定》，向港口行政管理部门申请办理相应的港口经营许可。
七、游艇的航行、停泊活动
（一）游艇驾驶员驾驶游艇时，应当携带相应的船员适任证书、游艇驾驶证书。游艇在开航之前，游艇驾驶人员或者游艇俱乐部应当做好安全检查，确保游艇适航。
（二）游艇在航行时，除应当遵守避碰规则和当地海事管理机构发布的航行规定外，还应当遵守下列规定：
1.避免在船舶定线制水域、主航道、锚地、渡口附近水域、交通密集区及其他交通管制水域航行，确需进入上述水域航行的，应当向海事管理机构报告，听从指挥，并不得超速航行；
2.游艇应当在其船舶检验证书或者游艇合格证书所确定的适航范围或者海事管理机构核定的活动水域内航行，不得在禁航区、安全作业区航行；
3.游艇不得超过安全适航抗风等级开航，避免在恶劣天气及危及航行安全的情况下航行，不得超过核定乘员航行；
4.游艇在航行中的临时性停泊，可以在不妨碍其他船舶航行、停泊、作业的水域停泊，但是不得在船舶定线制区、主航道、锚地、渡口附近水域、交通管制区、禁航区、安全作业区以及海事管理机构公布的禁止停泊的水域内停泊。游艇的非临时性停泊，应当在海事管理机构批准、划定并公布的专用停泊水域或者停泊点停泊；在港口水域的，应当在港口行政管理部门批准的游艇码头停泊。
5、游艇驾驶人员不得酒后驾驶和疲劳驾驶。
（三）游艇出海远航，游艇驾驶人员或者游艇俱乐部应当将航行计划、船员或者乘员的名单、应急联系方式等向海事管理机构备案。游艇前往其他国家、地区，应当按照国家有关船舶进出口岸的规定办理出入口岸许可手续。
（四）外国籍游艇从水上入境或者出境，应当按照《中华人民共和国船舶进出口岸管理办法》和《中华人民共和国对外国籍船舶管理规定》办理相应的手续。
（五）民间从事具有规模或者影响的游艇航海活动，中国航海学会应当给予相应的技术指导。民间产生的游艇航海记录，应当报经中国航海学会审核并认可。
八、防治游艇污染水域环境
（一）游艇应当配备必要的污油水、废水回收装置和垃圾储集容器，并正确使用。游艇不得违反有关防治船舶污染的法律、法规和规章的规定向水域排放油类物质、生活污水、船舶垃圾和其他污染性有毒有害物质。
（二）游艇产生的废油、废弃蓄电池、生活垃圾等废弃物应当送交岸上的接收单位接收、处理。
九、游艇的日常维护和管理
（一）游艇的日常维护保养和安全管理，由游艇的所有人、使用人自主管理，或者委托游艇俱乐部管理。游艇的所有人、使用人或者负责管理的游艇俱乐部应当确保游艇处于适航状态，并自觉遵守交通部有关游艇管理的规定。
（二）接受游艇安全管理的游艇俱乐部应具备以下条件，并向中华人民共和国海事局办理备案、公布：
1.经合法注册，具备独立法人资格；
2.建立游艇安全和防污染管理体系，配备相应的专职管理人员；
3.有相应的游艇停泊水域、保障游艇安全的设施和通信设备；
4.具有为游艇进行日常检修、维护、保养的设施和能力；
5.具有回收游艇废弃物、残油和垃圾的设施和能力；
6.具有安全和防污染的措施和应急预案，并具备相应的应急救助能力。
（三）游艇俱乐部应当按照水上交通安全管理和防治船舶污染环境的法律、法规、规章的规定和海事行政监督管理的要求，建立、健全相应的安全管理制度，加强对游艇的安全和防污染管理，落实游艇的管理责任，具体职责包括：
1.与会员签订协议，明确双方在游艇安全和防污染方面的权利、义务和责任；
2.开展游艇安全、防污染知识宣传、培训和教育；
3.做好游艇的日常检修、维护、保养、管理和游艇出航前的安全检查，发现游艇有安全缺陷时，负责向船舶检验机构报告并申请临时检验；
4.提供游艇航行所需的气象、水文情况等信息服务；遇有恶劣气候条件等不适合出航的情况或者海事管理机构禁止出航的警示时，应当制止游艇出航；
5.督促游艇驾驶人员和乘员遵守水上交通安全和防污染管理规定，落实相应的措施；
6.掌握游艇的每次出航和返航情况以及乘员情况并做好记录，保持与游艇、海事管理机构之间的通信畅通；
7.定期组织游艇驾驶人员进行消防、搜救等应急反应演习，并做好记录。
（四）游艇的所有人或者其委托的游艇使用人、游艇俱乐部，应当按照国家的规定，交纳相应的船舶税收和规费。
十、应急管理
（一）游艇的船员、驾驶人员或者乘员，必须牢记国内公众通信水上搜救专用电话12395；配备或者携带具备水上安全通信设备的，还应当牢记当地海事管理机构公布的水上安全频道及其联系方法。
（二）游艇遇险或者发生水上交通事故、船舶污染事故，游艇上的人员、游艇俱乐部以及附近的船舶、人员应当立即向海事管理机构报告。游艇俱乐部应当立即启动应急预案。在救援到达之前，游艇上的人员应当尽力自救。在不危及游艇自身安全的情况下，游艇应当听从海事管理机构的统一指挥，尽力救助水上遇险的人员。
（三）游艇驾驶人员及其他乘员对在航行、停泊时发现的水上交通和污染事故、求救信息或者违法行为应当及时向海事管理机构报告；对需要救助的，在不严重危及自身安全的情况下给予救助。
（四）发生交通事故、污染事故的游艇，其所有人、使用人、游艇俱乐部应当接受海事管理机构对事故的依法调查、处理。
十一、游艇的监督管理
（一）海事管理机构应当依法对游艇实施安全和防污染监督管理。海事管理机构对在检查中发现的安全、污染问题或者隐患，应当责令游艇所有人、使用人或者游艇俱乐部立即消除或者限期消除。游艇所有人、使用人、游艇俱乐部应当接受海事管理机构的监督检查，对发现的安全问题、隐患，应当及时进行整改、消除。海事管理机构依法实施检查时，可以视情况采取责令临时停航、改航、驶向指定地点、禁止进出港等强制措施。
（二）海事管理机构应当加强对游艇俱乐部水上交通安全和防治船舶污染环境的指导和监督管理。发现游艇俱乐部不再具备条件的，海事管理机构应当责令其限期整改。对未按照要求整改或者情节严重的游艇俱乐部，海事管理机构可以将其从备案公布的游艇俱乐部名录中予以注销。
（三）海事管理机构应当对游艇驾驶人员培训机构的培训质量进行监督检查。发现存在培训质量问题的，海事管理机构应当责令培训机构限期整改；情节严重的，可以宣布培训无效，并可以将其从备案公布的游艇驾驶人员培训机构名录中予以注销。
（四）对违反海事行政管理秩序的游艇、游艇所有人或者使用人、游艇驾驶人员、游艇俱乐部，海事管理机构应当按照交通部发布的海事行政处罚规定中对船舶、船舶所有人（或者经营人、管理人）、船员的有关处罚规定予以处罚。
各级海事管理机构接到本通知后，应当对辖区内的游艇检验、登记、游艇驾驶人员的资格、游艇俱乐部的安全和防污染管理以及游艇航行、停泊等情况进行清理，并将情况逐级上报。同时，应当向游艇业主和游艇俱乐部宣传水上交通安全、防治船舶污染的政策和法规，逐步规范游艇业的行为，防治游艇业发展和相关活动中的违法现象，杜绝游艇活动中的“三无”船舶和无证驾驶行为。
二○○六年八月二十二日
关于发布固体废物鉴别导则（试行）的公告
国家环境保护总局 国家发展和改革委员会 商务部等
国家环境保护总局 国家发展和改革委员会 商务部 海关总署 国家质量监督检验检疫总局 公告 2006年 第11号
关于发布固体废物鉴别导则（试行）的公告
为贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，加强固体废物的环境管理，现发布《固体废物鉴别导则》（试行）。本鉴别导则自2006年4月1日起施行。
特此公告。
附件：固体废物鉴别导则（试行）
环保总局 发展改革委 商务部
海关总署 质检总局
二○○六年三月九日
附件：
固体废物鉴别导则
（试行）
本导则适用于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
所定义的固体废物和非固体废物的鉴别，但不适用于确定其海关
商品编码。固体废物与非固体废物的鉴别首先应根据《中华人民
共和国固体废物污染环境防治法》中的定义进行判断；其次可根
据本导则所列的固体废物范围进行判断；根据上述定义和固体废
物范围仍难以鉴别的，可根据本导则第三部分进行判断。
对物质、物品或材料是否属于固体废物或非固体废物的判别
结果存在争议的，由国家环境保护行政主管部门会同相关部门组
织召开专家会议进行鉴别和裁定。在进口环节，进口者对海关将
其所进口的货物纳入固体废物管理范围不服的，依照《中华人民
共和国固体废物污染环境防治法》第二十六条的规定，可以依法
申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。
一、固体废物的定义
固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有
利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固
态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳
入固体废物管理的物品、物质。
二、固体废物的范围
列于二（一）中的物质或物品，如果没有包括在二（二）中，
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是固体废物。任何物质或物品如果包括在二（二）中，则不是固
体废物。
（一）固体废物包含（但不限于）下列物质、物品或材料：
（1）从家庭收集的垃圾
（2）生产过程中产生的废弃物质、报废产品
（3）实验室产生的废弃物质
（4）办公产生的废弃物质
（5）城市污水处理厂污泥，生活垃圾处理厂产生的残渣
（6）其他污染控制设施产生的垃圾、残余渣、污泥
（7）城市河道疏浚污泥
（8）不符合标准或规范的产品，继续用作原用途的除外
（9）假冒伪劣产品
（10）所有者或其代表声明是废物的物质或物品
（11）被污染的材料（如被多氯联苯PCBs污染的油）
（12）被法律禁止使用的任何材料、物质或物品
（13）国务院环境保护行政主管部门声明是固体废物的物质
或物品
（二）固体废物不包括下列物质或物品：
（1）放射性废物
（2）不经过贮存而在现场直接返回到原生产过程或返回到其
产生的过程的物质或物品
（3）任何用于其原始用途的物质和物品
（4）实验室用样品
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（5）国务院环境保护行政主管部门批准其他可不按固体废物
管理的物质或物品。
三、固体废物与非固体废物鉴定
（一）根据废物的作业方式和原因进行判断
根据表一所列作业方式和表二所列原因进行判断。如果一个
物质、物品或材料必须以表一中列出的作业方式进行处理，并且
满足表二中列出的一个或多个原因，可判断为固体废物。表一与
表二必须结合使用，不能单独用于固体废物的鉴别。
表一 作业方式
编号 贮存和处置作业 编号利 用 作 业
Dl 置于地下或地上进行处置，例如填埋Rl
用作燃料，而不是直接焚烧，或以其他方式产
生热能
D2 土地处理 R2 有机物质的回收/再生
D3 深层灌注 R3 金属和金属化合物的再循环/回收
D4 地表存放 R4 其他无机物质的再循环/回收
D5
特别设计的填埋，如放置于加盖并且
彼此分离、与环境隔绝的具有衬层的
隔槽
R5 酸或碱的再生
D6 排入水体，包括埋入海床 R6 用于消除污染的物质的回收
D7
焚烧，包括带有能量回收功能但以处
置为目的的焚烧和水泥窑处置
R7 催化剂组分的回收
D8 永久贮存，例如将容器置于矿井 R8
用过的油的再提炼或者以其他方式进行重新
使用
D9
在贮存和处置之前先加以混合、重新
包装或暂时贮存
R9 有助于改善农业或生态环境的土地处理
D10
产生需要进行贮存或处置的化合物
或混和物的物理化学、生物处理
R10 利用操作产生的残余物质的使用
D11 可暴露于自然环境中的产品的生产R11 以利用为目的进行的物质的交换和积累
D12
国务院环境保护行政主管部门声明
或有关法律法规所规定的其他作为
贮存或处置操作的作业方式
R12
国务院经济综合宏观调控部门会同国务院环
境保护行政主管部门声明或有关法律法规所
规定的其他作为利用操作的作业方式
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表二 废物必须进行综合利用或贮存和处置的原因/废物类别
编号 原因（废物类别）
Q1 生产或消费过程中产生的残余物
Q2 不符合质量标准或规范的产品
Q3 罚没的假冒伪劣产品
Q4 过期的产品或化学品
Q5 因溢出、遗失、或经历其他事故而被污染的材料
Q6 在使用中被污染的物质或物品
Q7 污染土地修复行动中产生的被污染的物质或物品
Q8 丧失原有功能的产品，如废催化剂
Q9 不再好用的物质或物品，如被污染的酸，被污染的溶剂
Q10 污染控制设施产生的垃圾、残余物、污泥
Q11 机械加工/抛光过程中产生的残渣
Q12 原材料加工产生的残渣
Q13
国务院经济综合宏观调控部门说明需要进行综合利用的或国务院环境保护行政主管
部门说明必须进行处置的，以及国家有关法律法规所规定的必须进行综合利用或处
置的其他原因
（二）根据特点和影响进行判断
评价一个物质、物品或材料（以下简称物质）是否属于固体
废物，需要考虑以下因素：
（1）一般考虑。包括：该物质是否有意生产，是否为满足市
场需求而制造，经济价值是否为负，是否属于正常的商业循环或
使用链中的一部分。
（2）特征。包括：该物质的生产是否有质量控制，是否满足
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国家或国际承认的规范/标准。
（3）环境影响。包括：同初级产品相比，该物质的使用是否
环境无害；同相应的原材料相比，在生产过程中，该物质的使用
是否会对人体健康或环境增加风险；是否会对人体健康或环境产
生更大的风险；该物质是否含有对环境有害的成分，而这些成分
通常在所替代的原料或产品中没有发现这些成分在再循环过程中
不能被有效利用或再利用。
（4）使用和归宿。包括：该物质使用前是否需要进一步加工；
是否可直接在生产/商业上应用；是否仅仅需要很小的修复就可投
入使用；是否仍然适合于其原始目的；是否可作为其他用途的替
代物；是否实际应用在生产过程中；是否有固定的用途；是否可
以其现有的形式或者不经过表一所列作业方式处理的形式得到利
用；是否只有经过表一所列作业方式处理后才可以利用。
评价一个物质是否固体废物，需要综合考虑上述所有因素。
根据不同的评估对象，需要重点考虑的因素有所不同。下列流程
图可供进行固体废物与非固体废物鉴别时参考，但在具体应用时，
应根据物质的特点和影响进行鉴别。
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固体废物与非固体废物判别流程图
物质或物品或材料（以下简称物质）
物质是有意生产吗？或为满足市场需求而制造的吗？是
非固体废物
或是正常的商业循环/使用链的一部分吗？
否
该物质的价值是负的吗？
是
固体废物
否
物质是否适合用做原
有用途？
物质使用前不需要修复和
复和加工吗？
是
加工，或仅需要很小的修
否
物质生产有质量控制吗？满足国家或
国际承认的规范/标准吗？
否
否
是
是
非固体废物
是同被替代产品相比，物质的使用是不是环
境无害的（指对环境和人体健康没有增加
的直接或间接负面影响）？
非固体废物
否
固体废物
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