在机动车肇事致第三方损害引发的纠纷中，受害人往往一并起诉肇事车主和投保有交强险的保险公司。在肇事车主所在地、侵权行为地与保险公司所在地不一致时，有的保险公司所在地法院予以受理。笔者认为，在机动车交通事故责任纠纷中，保险公司所在地法院没有管辖权。
首先，从立法规范的原意来看，《中华人民共和国民事诉讼法》第二十九条规定：“因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。”于《民诉法》立法之时，尚未有责任保险制度，就侵权纠纷的一般情形而言，不会有侵权人以外的人作为被告，只有侵权人才会被列为被告，被告也只能是指侵权人，因此，从立法意旨来看，第二十九条规定中的“被告住所地”的涵摄范围显然不包括保险公司。甚至就在前几年，保险公司是否属于适格被告，还存有很大争议，随着2009年保险法的修订，实务界才逐渐认可了保险公司的诉讼主体资格（理论上新保险法第六十五条能否作为受害人的请求权基础仍有争议）。虽然保险公司也被列为被告，但保险公司不是侵权行为实施人，不属于侵权法律关系中的被告。在机动车交通事故责任纠纷中，受害人与肇事方系侵权法律关系，肇事方与保险公司存在保险合同关系，而受害人与保险公司之间本不存在任何法律关系，法律之所以允许在侵权诉讼中，受害人同时起诉保险公司，系因为交强险具有公益性质，为使受害人得到及时救治，减轻当事人诉累，力求矛盾纠纷一次性解决，故采取一并处理的方法。此纯属立法技术上的操作，不能改变三方当事人之间的法律关系。《民诉法》第二十九条是规范侵权法律关系的，所以，该条文中的“被告住所地”应仅指侵权法律关系中的被告住所地，而不包括保险公司在内。

其次，从利益衡量的角度来看，按照最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，其各项赔偿标准都是按照受诉人民法院所在地的标准确定。若是保险公司所在地法院具有管辖权，那么因机动车交通事故责任纠纷引发的诉讼，原告获得赔偿的标准，将既不取决于被告住所地或事故发生地的经济发展水平，也不取决于原告住所地的生活标准，而是取决于车辆在哪投保，岂不荒谬。虽然大部分案件侵权行为地、被告住所地与保险公司所在地同在一省，适用的是同一标准，不存在上述问题，但其中蕴含的法理应当是一样的，即不能以肇事车辆在哪投保来确定管辖权。

2012年3月21日，最高人民法院发布的《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释（征求意见稿）》第一条第三款规定：“机动车交通事故责任纠纷案件，由侵权行为地、侵权人住所地或承保机动车第三者责任强制保险的保险公司的分支机构所在地人民法院管辖。”笔者认为，该条款违背《民诉法》关于侵权案件立案管辖之原意，应予删除。


山东省青岛市盐务局


青岛市盐务局行政执法情况统计工作管理办法



　　第一条 为加强对行政执法的监督管理，保证法律法规和规章的贯彻实施，及时了解行政执法情况，根据上级有关规定，结合本局实际，制定本办法。

　　第二条 青岛市盐务局及其直属机构适用本办法。本办法所称行政执法统计是指向青岛市人民政府和山东省盐务局等报送的行政执法情况。

　　第三条 行政执法情况统计工作由法制机构负责执行。第四条 行政执法情况统计的主要内容为：

　　（一） 实施警告、罚款、没收违法所得和非法财物、吊销许可证、责令停产、停业等行政处罚情况；

　　（二） 对财产进行查封、扣押等行政强制措施情况；

　　（三） 组织行政处罚听证活动的情况；

　　(四) 实施罚缴分离制度的情况。

　　第五条 各执法部门应当指定专人负责统计工作。

　　第六条 统计工作实行月度报表制度，各法制机构应于每月27日前向局法制机构报送当月行政执法情况统计报表。

　　第七条 各法制机构应按附表（附后）填写表格，在统计中，应对执法情况进行分析说明，对执法中发生的重大和重要的行政处罚案件要及时报告。

　　第八条 报送统计报表应及时、准确，对不按时报送或拒不报送，以及漏报、虚报、错报情况，将按有关规定进行通报批评或追究机关负责人的责任。

　　第九条 本办法自公布之日起实施。