辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第36号


辽宁省建设工程施工招标投标暂行办法

第一章 总 则
　　第一条 为了适应社会主义市场经济的需要，加强对建设工程施工招标投标的管理，合理确定工程造价，确保工程质量，缩短建设工期，提高投资效益，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于我省境内投资额在30万元（人民币，下同）以上的新建、改建、扩建和技术改造工程的施工。
　　第三条 建设工程施工招标、投标，是法人之间的经济活动，受法律保护和监督。
　　第四条 省人民政府建设行政主管部门和市人民政府指定的部门　　（以下统称招标投标管理部门）负责本行政区域内建设工程施工招标投标监督管理工作，依法履行下列职责：
　　（一）贯彻执行有关招标投标法规、规章；
　　（二）审核建设单位和建设工程项目的招标条件；
　　（三）审核施工企业的投标资格；
　　（四）审批招标投标代理机构的资格；
　　（五）对开标、评标、定标工程进行监督管理；
　　（六）参与中标工程施工过程的监督管理；
　　（七）参与工程竣工后的评价工作。
　　招标投标的日常管理工作由建设工程招标投标办公室负责。

第二章 招 标
　　第五条 建设单位招标应当具备下列条件：
　　（一）法人或者依法成立的其他组织；
　　（二）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；
　　（三）有组织编制招标文件和标底的能力；
　　（四）有审查投标单位资质的能力；
　　（五）有组织开标、评标、定标的能力。
　　不具备前款（二）至（五）项规定条件的，必须委托具备相应资质的招标投标代理机构组织招标。
　　第六条 招标工程应当具备下列条件：
　　（一）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；
　　（二）工程建设资金已经落实，主要材料、设备和协作配套条件能保证连续施工的需要；
　　（三）建设用地已征用，施工现场具备了“三通一平”或者将“三通一平”作为招标投标的内容；
　　（四）有城市建设行政主管部门核发的工程建设许可证；
　　（五）工程初步设计及概算已被批准，有施工图和能满足标底价计算要求的设计文件。
　　第七条 招标可以采取下列方式：
　　（一）公开招标：由建设单位或者招标投标代理机构（以下统称招标单位），通过报刊、电台、电视台刊登、播放招标公告；
　　（二）邀请招标：由招标单位向有承担该项工程施工能力的施工企业发出招标邀请函。被邀请的施工企业不得少于3个；
　　（三）议标：对不宜公开招标或者邀请招标的特殊工程项目，经招标投标管理部门批准后可以议标，参加议标的单位不得少于两家。
　　第八条 招标审批权限和审批程序：
　　（一）省属和中央直属在辽宁的建设单位，投资总额在3000万元以上的工程施工招标由省招标投标管理部门审批；其他工程项目的施工招标由市招标投标管理部门审批；
　　（二）建设单位持第六条规定的有关资料，到招标投标管理部门申请登记；
　　（三）招标投标管理部门对建设单位的招标条件和招标方式进行审查。经审查同意后，方可招标。
　　允许建设单位用自有的施工企业承包建设项目。但建设单位及其施工企业必须符合本办法规定的条件，报经市以上招标投标管理部门审核同意，并接受其监督，按议标办理手续。任何单位不得垄断建筑市场。
　　第九条 施工招标应当按照下列程序进行：
　　（一）由建设单位组织招标班子或者与招标投标代理机构签订委托书；
　　（二）按审批权限向招标投标管理部门递交招标申请书；
　　（三）编制招标文件和标底；
　　（四）刊登、播发招标公告或者发出招标邀请书；
　　（五）投标单位申请投标；
　　（六）对投标单位进行资质审查，并向各投标单位通报审查结果；

　　（七）向审查合格的投标单位分发招标文件、设计图纸及有关的技术资料；
　　（八）组织踏勘现场，进行招标文件答疑；
　　（九）建立评标组织，制定评标、定标办法；
　　（十）投标单位报送投标书；
　　（十一）召开开标会议，组织评标，决定中标单位；
　　（十二）发出中标通知书；
　　（十三）建设单位与中标单位签订承发包合同。
　　第十条 招标文件由商务部分和技术部分组成。
　　商务部分：
　　（一）招标工程的施工承发包合同样本；
　　（二）招标、投标须知（招标文件说明、工程概述、资金来源、投标费用、现场情况）；
　　（三）投标书使用的语种、投标期限、投标书一般要求及货币的支付形式；
　　（四）投标保证金、履约保证金数额；
　　（五）投标资格审查表。
　　技术部分：
　　（一）工程综合说明书（工程项目名称、计划批准文号、地址、工程内容、结构类型、技术要求、工程所在地的地理、气象资料、现场情况等）；
　　（二）必要的施工图纸和技术资料；
　　（三）对招标图纸、投标图纸、合同图纸和施工图纸的要求；
　　（四）工程量清单及允许采用的定额；
　　（五）材料供应方式、材料设备价格及价格变动的调整方法；
　　（六）标价汇总表及工程结算方式；
　　（七）工期及质量要求。
　　第十一条 招标文件发出后10日内，招标单位组织答疑会。答疑会纪要作为招标文件的补充，以书面形式发给投标单位，并报招标投标管理部门备案。
　　第十二条 招标文件一经发出，其内容一般不得变更或者补充；确需变更或者补充的，必须在投标截止日期7日前，通知投标单位，同时报招标投标管理部门备案。
　　招标文件发出至开标期限：大中型和特殊工程不得超过60日；其他工程不得超过30日。



第三章 标 底


　　第十三条 标底由招标单位负责编制。
　　第十四条 编制标底的依据：
　　（一）编制标底必须以招标文件、设计图纸及有关资料为依据；
　　（二）标底价由成本、利润、税金组成。标底价应当控制在批准的总概算额度内；
　　（三）施工工期按照国家、地方制定的工期定额确定，标底工期短于定额工期的，应当按照有关规定增加施工费用；
　　（四）一个招标项目只编制一个标底。
　　第十五条 标底必须报经招标投标管理部门审定。
负责审定标底的单位和个人，不得参加标底的编制工作。
　　第十六条 审定后的标底必须密封，开标前标底必须严格保密。

第四章 投 标


　　第十七条 凡持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业，均可按照本办法进行建设工程施工投标。
　　第十八条 参加建设工程施工投标的单位应当提交下列资料：
　　（一）投标申请书；
　　（二）营业执照和资质等级证书；
　　（三）企业概况；
　　（四）银行出具的资信证明；
　　（五）近两年承建的工程一览表（含在建工程）和工程质量监督部门出具的工程质量评定等级证明。
　　第十九条 投标单位的投标书，应当符合招标文件的要求，并加盖单位公章、法定代表人或者代理人的印鉴，密封后按照规定时间送达招标单位。
　　投标单位应当在报送投标书的同时，按照招标文件规定的数额，向招标单位交纳投标保证金。
　　第二十条 投标书应当包括下列内容；
　　（一）被批准的投标申请；
　　（二）综合说明；
　　（三）工程总报价和价格组成的分析报告；
　　（四）计划开工、竣工日期；
　　（五）工程质量标准；
　　（六）施工组织和工程进度计划表；
　　（七）主要施工方法和保证质量的措施；
　　（八）组织施工的项目负责人和技术负责人以及项目负责人曾经组织工程施工的代表工程简介；
　　（九）临时设施占地数量；
　　（十）其他需要说明的问题。
　　第二十一条 对招标文件的部分内容不能确认的，必须在投标书中说明，中标后，不得附加条件。

第五章 开标、评标、定标


　　第二十二条 开标会议由招标单位主持，投标单位参加，并由招标单位和有关部门的专家组成评标小组。可邀请公证部门对开标进行公证。
　　第二十三条 开标时要当众启封投标书，公开宣布投标价、工期及其他主要内容。
　　第二十四条 有下列情况之一的，投标书无效：
　　（一）投标书未密封或者未加盖密封章；
　　（二）投标书未按照规定填写，内容不全，字迹模糊不清；
　　（三）投标书未加盖单位和法定代表人或者代理人的印鉴；
　　（四）未交纳投标保证金；
　　（五）有两个以上不同的投标价，且未标明何者有效；
　　（六）投标书逾期送达；
　　（七）除事先说明外，投标单位未按照规定时间参加开标会议。
　　第二十五条 评标条件：
　　（一）投标价；
　　（二）施工工期；
　　（三）社会信誉；
　　（四）保证质量和安全生产的措施；
　　（五）保修期内进行保修的措施；
　　（六）一般工程有施工方案，大中型工程有施工组织设计，并且先进合理，切实可行。
　　第二十六条 具体评标、定标办法，应该当众宣布。评定中标单位，必须由评标小组按照评标、定标办法研究确定。
　　第二十七条 开标、评标、定标全过程必须接受招标投标管理部门的监督和指导，对不按照规定评选中标单位的，招标投标管理部门有权否决。
　　第二十八条 确定中标单位的时限：从开标之日起，大中型和特殊工程项目不应当超过15天；其他工程项目不应当超过5天。
　　第二十九条 定标后，招标单位应当持中标通知书到招标投标管理部门复核盖章。
　　第三十条 定标后，招标单位向中标单位发出中标通知书，同时通知未中标单位，退还投标保证金。
　　第三十一条 招标投标管理部门可以适当收取招标投标管理费。具体收取标准和支付办法由省物价、财政部门会同省建设行政主管部门制定。

第六章 承包合同的订立与履行


　　第三十二条 建设单位、中标单位应当在中标单位接到中标通知书后15日内，依照《中华人民共和国经济合同法》的规定，签订承包合同。
　　第三十三条 建设单位、中标单位在签订承包合同时，应当互换各自开户银行出具的履约保证金存款证明。履约保证金存款证明在工程竣工保修期满后退回。
　　第三十四条 中标价应当一次包死。但在施工过程中发生下列情况的，应当按照有关规定调整费用：
　　（一）国家或者地方政策性调整价格的；
　　（二）重大设计变更的；
　　（三）发生未预料的地基处理的。
　　第三十五条 中标单位不得转包工程项目。分包工程项目，须经建设单位同意，招标投标管理部门批准。
　　第三十六条 承包合同当事人在履行承包合同中发生纠纷的，由工商行政管理部门按照《中华人民共和国经济合同法》有关规定处理。

第七章 罚 则


　　第三十七条 对违反本办法，有下列行为之一的单位，由省、市招标投标管理部门按照下列规定给予处罚：
　　（一）定标后，逾期签订合同的，对责任方处以中标价0.5％以下的罚款。开工后仍未签订合同的，对建设单位和中标单位各处以中标价1％以下的罚款，并责令补签合同；
　　（二）对定标后，拒绝签订合同的中标单位，处以中标价2％以下的罚款；对拒绝签订合同的建设单位除承担中标单位在投标过程中所发生的全部费用外，并处以中标价2％以下的罚款；
　　（三）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的招标单位，处以标底价5％以下的罚款；
　　（四）对用非法手段获取标底信息而中标的投标单位，处以标底价2％以下的罚款，并取消中标资格，赔偿招标单位的经济损失；
　　（五）对在投标过程中相互串通，哄抬标价，扰乱招标秩序的投标单位，处以标底价2％以下的罚款，并取消其1年投标资格；
　　（六）对转包工程的，责令停止转包，并处以中标价2％以下的罚款。
　　罚款应当使用财政部门统一印制的罚没收据。罚款一律上缴同级财政。
　　被处罚的单位，罚款从自有资金中列支。
　　第三十八条 投标单位投标书送达后，由于招标（建设）单位的原因而中止招标给投标单位造成经济损失的，招标（建设）单位应当赔偿。
　　第三十九条 招标单位、投标单位、招标投标管理部门工作人员违法乱纪、徇私舞弊、玩忽职守的，由主管部门给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则


　　第四十一条 中外合资、中外合作、外商投资和国外贷款的建设工程施工的招标投标工作，由招标投标管理部门按照国际惯例并参照本办法进行管理。
　　第四十二条 本办法应用中的具体问题由省建设厅负责解释。
　　第四十三条 本办法自发布之日起施行。辽宁省人民政府1987年12月26日批转的《辽宁省建设工程施工招标投标管理暂行办法》同时废止。

新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府


关于印发伊犁哈萨克自治州土地纠纷调查处理暂行办法的通知

伊州政办发〔2008〕26号


塔城、阿勒泰地区行署，自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会：
《伊犁哈萨克自治州土地纠纷调查处理暂行办法》已经自治州十一届人民政府第51次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。


二○○八年二月二十八日



伊犁哈萨克自治州土地纠纷调查处理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为依法、公正、及时调查处理好土地、草场、矿山、林地、水域等纠纷（以下简称土地纠纷），进一步规范自治州各级人民政府（行署）和土地纠纷调查处理机构的工作程序，明确责权，保护土地所有者和使用者的合法权益，维护社会安定团结，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《新疆维吾尔自治区处理土地纠纷暂行办法》、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》等法律法规和规章，结合自治州实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于自治州境内土地、草场、矿山、林地、水域等纠纷的调查处理和裁定。
第三条 调查处理土地纠纷案件，应当遵循以下原则:
（一）依法、公正、及时处理；
（二）从实际出发，尊重历史，照顾现实，有利于人民群众生产生活和社会稳定，有利于利用自然资源和保护生态环境，保护土地所有者和使用者的合法权益；
（三）实行属地管理，就地解决；
（四）土地纠纷解决前，不得改变土地利用现状，破坏地上附着物；
（五）对有纠纷的土地、草场、矿山、林地、水域不予办理征用、划拨、出让、转让、出租、抵押等用地手续。

第二章 调查处理机构
第四条 自治州已成立处理土地纠纷领导小组和办公室，塔城、阿勒泰地区行署及全州各县市应相应成立由政府（行署）主要负责人或分管负责人任组长，国土资源、畜牧、农业、林业、水利、民政、信访、法制等部门为成员单位的处理土地草场纠纷领导小组和办公室。处理土地纠纷领导小组办公室设在国土资源部门，对外为同级政府（行署）的派出机构，对内属国土资源部门内设机构。
第五条 各级处理土地纠纷机构履行下列职责：
（一）组织调查土地纠纷；
（二）代表同级人民政府对土地纠纷进行权属裁定；
（三）对土地纠纷案件的裁定向同级人民政府提出处理建议；
（四）按照国家和自治区有关法律、法规，检查土地纠纷处理后的执行情况；
（五）督促、检查、指导下级业务部门对土地纠纷的调查处理。
第六条 各级处理土地纠纷机构的工作人员要实行年度培训，由自治州处理土地纠纷机构组织年度考试、考核。成绩不合格者，不得从事土地纠纷调查处理工作。
笫七条 土地纠纷调查处理工作实行目标管理制，各级政府主要负责人为本辖区第一责任人。
有下列情况之一者，取消单位和个人的评先评优资格：
（一）对土地纠纷案件处理不重视、调处不力，造成群体上访的；
（二）因土地纠纷造成群众打架斗殴引发流血事件的；
（三）本辖区内年度土地纠纷案件结案率低于90%的。
笫八条 各级处理土地纠纷机构开展土地纠纷调查处理以及配备必要的交通工具、购置相应的技术设备等所需经费，应列入同级政府财政预算，以确保土地纠纷调查处理工作顺利进行。
第九条 自治州范围内各师、团场内部之间的土地纠纷由各师、团场自行调查处理。

第三章 范围、依据和程序
第十条 土地纠纷调查处理按照分级负责、分级管理、就地解决的原则进行。自治州处理土地纠纷机构负责以下土地纠纷案件的调查处理：
（一）辖区内地区与地区之间、州直各县市之间的纠纷；
（二）协调解决伊犁州与其他州、地、市之间的纠纷，协商达不成协议的，报自治区人民政府裁定；
（三）协调解决辖区内部队与各地区（县、市）之间的纠纷，协商解决不了的报自治区人民政府裁定；
（四）伊犁州范围内的兵团与地方之间的纠纷，由县市、地区与相关师、团场分级协商解决，协商解决不了的，由州人民政府裁定；重大纠纷报自治区人民政府裁定。
（五）协商解决辖区内中央、自治区国营企业单位与地方之间的纠纷，协商解决不了的，报自治区人民政府裁定。
塔城、阿勒泰地区处理土地纠纷机构负责本行政区域内县市之间的土地纠纷案件的调查处理；县市处理土地纠纷机构负责本辖区内跨乡镇行政区域的以及单位与单位之间、单位与个人之间、个人与个人之间的土地纠纷案件的调查处理；乡镇人民政府负责本辖区内单位与个人之间、个人与个人之间土地纠纷案件的调查处理；城镇街道办事处负责本辖区内土地纠纷案件的调解工作。
第十一条 土地纠纷处理的依据：
（一）权属认定：依法取得的土地所有权、使用权应受到保护。新中国成立后双方商定的协议、合同，县以上党政机关的决定、纪要等，原则上继续有效，可作为裁定土地权属的依据，各单位、各部门自行制定的规划不能作为土地权属依据。历史上双方签订的协议、合同一般不得修改，确需修改，应由双方协商解决，协商解决不了的，可将具体情况、意见、行文、图件报上一级人民政府裁决。未修改或上一级人民政府未裁决前，双方应遵守原协定，维持现状。
（二）处理土地纠纷时，对原来已划定的界线，应当维护。对原来界线不清的，应当重新协商，并报上一级人民政府批准后，由土地管理部门和有关部门勘界埋桩，完备手续。凡无任何协议和批准手续，确属擅自扩大占用的土地、草场、矿山、林地、水域的，应依法进行处理或由上一级人民政府裁决。
（三）对历史上形成的习惯放牧线不得擅自更改，因行政界线与草场使用界线不一致而引起的纠纷，按草场使用界线与行政界线分别对待的原则处理。
第十二条 土地纠纷调查处理按以下程序进行：
（一）申请；
（二）审查受理；
（三）调查取证；
（四）依法调解；
（五）调查处理意见会审；
（六）处理；
（七）执行；
（八）结案。
第十三条 当事人之间发生土地纠纷，可依法向当地人民政府提出调查处理申请。
第十四条 提出土地纠纷调查处理申请，应当符合以下条件：
（一）申请人为具有民事行为能力的自然人、法人或其他组织；
（二）申请人与纠纷土地、草场、矿山、林地、水域等有直接利害关系；
（三）有明确的请求事项；
（四）具有有效的土地等权利证据。
第十五条 当事人可以委托代理人代为提出土地纠纷调查处理申请。委托代理人申请的，应当提交授权委托书，授权委托书应当写明委托事项和权限。当事人和委托代理人应当提交个人身份证明。
第十六条 当事人申请调查处理土地纠纷，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。申请书应当写明以下事项：
（一）申请人和被申请人以及委托代理人姓名或名称、地址、邮政编码，法定代表人或负责人姓名、职务、联系电话；
（二）请求事项、事实和理由；
（三）证人姓名、工作单位、住址、邮政编码。
第十七条 对申请人提出的土地纠纷调查处理申请，各级处理土地纠纷机构应进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。
认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内由处理土地纠纷机构将答复通知书及申请书副本送达被申请人。被申请人应当在接到答复通知书及申请书副本之日起30日内按答复通知书要求提交有关证据材料，逾期不提交的，视为无依据提供。受理的案件应当自受理之日起45个工作日内调查处理完毕。对重大或特别复杂的争议案件，经处理土地纠纷领导小组负责人批准，可以延长15个工作日。
认为不应当受理的，处理土地纠纷机构应当及时作出不予受理决定，并在作出不予受理决定之日起15日内将《不予受理决定书》送达申请人。
同级人民政府、上级处理土地纠纷机构交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。
第十八条 处理土地纠纷机构受理案件后或收到同级人民政府、上级处理土地纠纷结构批转、交办或有关部门转办的纠纷案件后，应当及时指定承办人，对当事人产生纠纷的事实情况进行调查，并在45个工作日内提出处理意见报同级人民政府。
第十九条 纠纷案件调查取证的要求：
（一）须有两名以上具有执法资格的工作人员参加；
（二）要出示执法证件；
（三）走访询问并进行笔录；
（四）实地踏勘并绘制现场图；
（五）对资料进行必要的技术鉴定。
承办人与纠纷案件有利害关系的，应当主动申请回避；当事人认为承办人与纠纷案件有利害关系的，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的处理土地纠纷机构决定。
第二十条 承办人在调查处理土地纠纷过程中，可以向有关单位或者个人调查取证，包括现场勘察、拍照、丈量、调阅和复印有关文件资料、询问有关知情人等。被调查的单位或者个人应当协助，并如实提供有关证明材料。
第二十一条 土地纠纷双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当在规定时间内向处理土地纠纷机构提供有关证据材料。主要包括：
（一）人民政府颁发的确定土地权属的凭证；
（二）人民政府或者主管部门批准征(转)用、划拨、出让土地或者以其它方式批准使用土地的文件；
（三）纠纷双方当事人依法达成的书面协议；
（四）人民政府或者司法机关处理纠纷的文件和图件；
（五）其他有关证明材料。
在规定时间内不提供上述资料的，不影响调查处理。
第二十二条 处理土地纠纷机构对受理的纠纷案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上遵循自愿、依法的原则先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。
第二十三条 调解达成协议的，应当制作调解书。调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖处理土地纠纷机构的印章后生效。生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。
第二十四条 调解未达成协议的，处理土地纠纷机构应当及时形成调查报告，并提出拟处理意见，由同级国土资源部门会审后报同级人民政府审查批准，由同级人民政府作出处理决定。处理决定同时抄报上一级处理土地纠纷机构。
第二十五条 各级处理土地纠纷机构应当在调解生效或处理决定作出之日起15日内，将调解书或处理决定书送达当事人。
第二十六条 当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以自接到处理决定之日起60日内依法申请行政复议，对行政复议决定不服的可以提起行政诉讼。生效的处理决定具有法律效力，是土地登记的依据。
第二十七条 土地纠纷的权属裁定，按国家、自治区的法律法规和国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》执行。调查处理土地纠纷案件的文书格式，按国土资源部有关标准执行。
第二十八条 各级处理土地纠纷机构负责对当事人（单位）执行调解或裁定结果的落实情况进行监督检查。如当事人（单位）未提出行政复议或行政诉讼要求、又拒不执行调解和裁定结果的，可申请法院强制执行。
第二十九条 纠纷案件处理并执行完毕后，将各种资料、图件立卷归档。

第四章 奖励与处罚
第三十条 对在土地纠纷调查处理工作中成绩显著的单位和个人，应予以表彰和奖励。
第三十一条 在土地纠纷调查处理过程中，纠纷调处人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者监察机关依法给予行政处分。

第五章 附 则
第三十二条 本暂行办法由自治州处理土地草场纠纷领导小组办公室负责解释。
第三十三条 本暂行办法自印发之日起施行。