山东省青岛市政府


青岛市企业职工生育保险暂行办法
市政府


第一条　为保障女职工生育期间的待遇，维护企业女职工的合法权益，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市行政区域内城镇的国有企业、县以上集体企业、私营企业、外商投资企业等各类单一或混合型经济所有制企业。
企业的女职工是生育保险的对象。
第三条　青岛市劳动行政主管部门是全市企业职工生育保险的行政主管部门。
市和各区（市）社会保险机构具体负责辖区内企业职工生育保险的业务工作。
第四条　生育保险基金按照以支定收、收支基本平衡的原则，由社会保险机构负责收缴、支付和管理。
第五条　生育保险基金的统筹项目：
（一）女职工产假期间的工资；
（二）女职工产前检查费、接生费、手术费、住院费和药费（以下统称生育医疗补助费）。
未列入统筹项目的其它有关费用仍按有关规定，由原企业支付。
超出规定的医疗服务费和药费（含自费药品和营养药品的药费）由职工个人负担。
第六条　参加职工生育保险基金社会统筹的企业，按照本企业上年度职工工资总额的0．9％，于每季度第一个月10日前向所在区（市）社会保险机构缴纳生育保险费。生育保险费在企业管理费中列支。
职工个人不缴纳生育保险费。
第七条　市南、市北、四方、李沧四区（以下称市内四区）社会保险机构，于每季度最后一个月25日前，将当季收支兑除结余的生育保险基金上缴市社会保险机构；其他区（市）自行管理。
第八条　生育保险基金由社会保险机构存入在银行开设的生育保险基金专户，专款专用。
生育保险基金的筹集和使用，接受同级审计、财政等部门和工会的监督。
第九条　市内四区企业的女职工计划内生育，在规定的产假期间的待遇，由社会保险机构按下列标准一次性拨付给企业包干使用：
（一）产假期间的工资按女职工所在企业上年度职工月平均工资拨付；
（二）生育医疗补助费1200元；剖腹产增加生育医疗补助费1000元；妊娠合并症增加生育医疗补助费4000元；
（三）计划内怀孕七个月以上流产或死胎者，按第一、二项规定享受待遇。
其他区（市）的生育医疗补助费标准，由当地政府根据实际情况，自行确定。
生育医疗补助费标准，可随生育医疗费用水平的变化作相应调整。
第十条　女职工产假期间的工资，由企业按现行规定支付给本人。女职工生育的医疗费从生育医疗补助费中报销；超出部分，由企业按规定报销。
第十一条　女职工生育的产假为90日；晚育的，增加产假60日。怀孕7个月以上流产或死胎者，产假为42日。
第十二条　女职工生育出院后，在产假期间内因其它疾病发生的医疗费，按照医疗保险的规定办理；产假期满后，因病继续休息治疗的，由企业按有关病假待遇和医疗保险待遇的规定办理。
第十三条　女职工生育后，由所在企业持婴儿出生或死亡证明、流产证明、计划生育部门签发的生育证明和本企业上年度工资统计报表，到所在区（市）社会保险机构办理生育保险待遇的拨付手续。
第十四条　社会保险机构按生育保险基金收缴总额的2％提取管理费用，用于生育保险管理工作所需经费的支出。
生育保险基金及管理费不征税、费。
第十五条　企业应当按规定缴纳生育保险费。无故逾期不缴或少缴的，按日加收欠缴额2‰的滞纳金，滞纳金并入生育保险基金。
第十六条　企业虚报、冒领产假期间工资和生育医疗补助费的，由劳动行政主管部门责令退还冒领的全部金额，并给予冒领金额2倍的罚款。
企业减发和不发女职工产假期间工资和生育医疗补助费的，由劳动行政主管部门责令限期支付；对职工造成损害的，企业应当承担赔偿责任。
第十七条　社会保险机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或贪污、挪用生育保险基金的，由有关部门给予相应行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条　本办法具体执行中的问题，由青岛市劳动行政主管部门负责解释。
第十九条　本办法自1995年10月1日起实施。



1995年8月3日
　　为落实中央关于“完善检察机关对民事、行政诉讼实施法律监督的范围和程序”的改革任务，2011年3月，最高人民法院和最高人民检察院制定了《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见（试行）》。该意见共有十六个条款，其中第九条规定：人民法院的审判活动有本意见第五条、第六条以外违反法律规定情形，不适用再审程序的，人民检察院应当向人民法院提出检察建议。当事人认为人民法院的审判活动存在前款规定情形，经提出异议人民法院未予纠正，向人民检察院申诉的，人民检察院应当受理。对人民法院审判活动中的违法情形不适用再审程序的，人民检察院应当向人民法院提出检察建议。民事、行政案件的立案程序，当然属于审判活动的组成部分，根据第九条规定，人民检察院有权对人民法院“不立案，不裁决”的违法行为进行监督。

　　“有案不立，有诉不理”的现象应予得到足够重视

　　立案难一直是司法活动的诟病，实践中，各地法院都存在一些对符合条件的起诉既不予立案也不以书面形式裁定，就是不受理的现象。法院不立案不裁定的主要原因在于：一来可能受到内部管理制度的约束，有些法院对法官审案采取“调、撤、判”率考核的影响，由此引发对进入法院的案个事先拣选，如果认为有疑难复杂倾向的案个，立案后难以调解结案的案件，便采取不立案处理，直接堵在门外；二是受法院结案率考评的影响，如果立案后长期得不到裁判，成为积案，一定意义上影响法官工作，加之人少案多，不得不采取有案不立的措施，很多法院长期坚持年终不收案的做法；三是受案结事了的影响，把一些看起来难缠的、烫手的、有可能引发上访、闹访的案件，挡在法院门外，不让其进入审判程序。这些人为设置的土办法，一定意义上使法院的工作表面上有起色，少了很多麻烦，但从长远看，这样的行为却把社会矛盾引向更为激烈的境况，至使一个问题变成两个或更多的问题。
　　从法律看，法院采取的不立不裁行为严重限制或剥夺了公民的诉权，造成当事人告状无门的后果，极易引发激化社会矛盾。有权利就有救济，无救济便无权利，这一古老的法谚非但没有落到实际，反而退步的不如古代的法律。
　　造成这个局面的问题还有，法院或者法官对不立不裁的违法行为，无须承担后果，相关部门缺乏监督，现实中法律监督机关流于形式，检察机关对立案监督长期处于缺失状态，这就需要法律监督机关真正起到法律监督作用，建立起有效的民事、行政立案检察监督机制。

立案监督的程序及方法

　　法律规定的民事检察权，由“程序纠正权”和“实体建议权”组成。程序纠正权对于被纠正对象是没有可选余地，必须按照纠正意见进行。实体建议权仅对被建议对象留有选择余地，接受监督者可以采纳建议意见，也可以不采纳建议意见，或可以根据情况提出意见。民事诉讼法规定，人民法院对人民检察院的抗诉必须再审。无论抗诉理由成立与否，民行检察抗诉必定引起法院再审程序，法院对此没有其他选择余地。从审判程序的设置上来说，再审程序是对原审程序的纠正和否定，即民事检察抗诉程序本身是对法院原审程序的纠正和否定。对于人民检察院的抗诉理由实体处分意见，人民法院可以采纳，也可以不采纳，民事检察抗诉程序对案件实体权益的处分只是一种建议权。从实践看，民事检察监督的建议权往往很难实现，但纠正权却能轻而易举地实现。因此，民事检察监督权在权力外观上集中表现为对程序的纠正性，本质上是程序纠正权，这与法学理论界通说认为检察监督权本质上属于程序权相符合。民事立案检察监督属于民事检察监督的范围。两高《意见》规定了人民检察院对人民法院违法情形：不适用再审程序的，应当提出检察建议进行监督。仅仅采取检察建议一种方式，实际上与民事检察监督权本质上属于程序纠正权的权能属性不一致，检察建议对法院的制约力很弱，最终要借助法院的自觉性来实现，难以起到权力相互制衡的效果。
　　针对不立不裁情形，立案监督可以采取以下方式：一是，人民法院对当事人的起诉不予理睬，不接收当事人的诉讼材料，当事人向人民检察院提出申诉的，人民检察院可以向人民法院发出《要求说明不受理理由通知书》，要求人民法院限期作出不予受理的理由说明；人民法院收到后，应当在规定期限内向人民检察院书面说明不受理理由；如人民检察院认为人民法院书面理由不成立的，可以向人民法院发出《要求立案通知书》，通知人民法院在法定期限内立案；人民法院在收到《要求立案通知书》后，必须在法定期限内作出立案决定，并将副本送达人民检察院。二是，人民法院在收到当事人的起诉材料后，在法定期限内既不立案，也不裁定不予受理，当事人向人民检察院提出申诉的，人民检察院可以向人民法院发出《纠正违法通知书》，通知人民法院在法定期限内立案或者作出不予受理裁定书；人民法院在收到后，必须在法定期限内作出立案决定或者不予受理裁定书，并将副本送达人民检察院。三是，人民法院在收到当事人的起诉材料后，给当事人发立案通知，当事人向人民检察院提出申诉的，人民检察院可以向人民法院发出《要求立案通知书》，通知人民法院在法定期限内立案；人民法院在收到后，必须在法定期限内作出立案决定，并将副本送达人民检察院。另外，在立案监督过程中，发现审判人员有违反法律规定，擅自对应当受理的案件不予受理及因过失致使依法应当受理的案件未予受理，造成严重后果等，符合最高人民法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》规定情形的，人民检察院应当向相关部门提出检察建议，追究相关人员的行政责任;构成犯罪的，应当及时将线索移交给职务犯罪侦查部门。
　　综上，在分析查知法院不立案问题属于违法情形的前提下，要求法院主动认识问题，解决和改进立案工作，顺应司法大局，真正排解民众有理无处诉，告状无门的怪现象，把法律制度很好地贯彻，缓解社会矛盾，案多人少的问题仅仅是表，而不是本，只有坚持以人为本，才能做好工作，让司法重回民间。