论在刑事诉讼中对证人证言的审查认证
老冀　毅直

　　证人证言是指证人就其所了解的案件情况，向司法机关所做的陈述。在审判实践中，证人证言是一种常用的证据。证人证言做为证据的一种，必须与其他证据一同在法庭上经控辩双方进行质证后，才能做为定案的依据。刑事诉讼证据有三个特征，即客观性、关联性和法律性。客观性是指证据必须是事实，而且是客观存在的事实，不以司法人员为转移的客观存在。关联性又称相关性，是指作为证据的事实必须是同已发生的刑事案件有联系，对证明案件有实际意义的事实。法律性又称合法性，是指刑事诉讼证据必须是用合法的方式收集的，依据法定程序查证属实的，以法律规定的证据形式表现出来的事实。证人证言不同于其他物证、书证，它是由具有思维能力的人提供的。证人虽然了解案情，但由于客观原因的影响，很容易出现假证、误证，给审判人员认定案件事实带来很大困难，以致造成错案的发生。因此，对证人证言的审查认证必须慎重，笔者认为，应从以下几方面来审查认证。

　　一、从程序上对证人证言审查认证

　　（一）对证人资格的审查认证。

　　证人是能辨别是非，能正确表达的人。《中华人民共和国刑事诉讼法》第48条第2款规定“生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作证人”。此条应分两方面理解，一是如果生理上、精神上有缺陷或者年幼，以致不能辨别是非，不能正确表达，就不能向司法机关提供对案件事实有证明力的情况，不能作证。二是虽然生理上、精神上有缺陷或者年幼，但能辨别是非，并且能够将自己所了解的案情准确表达，都应认为有作证能力，都可以作证人提供证言或出庭作证。对控辩双方提供的证人能否辨别是非，能否正确表达，对方提出异议的，人民法院经审查认为必要的，可以对证人能否辨别事非，能否正确表达的能力进行鉴定。

　　（二）对取证程序是否合法进行审查认证。

　　在审判实践中，《刑事诉讼法》对控辩双方向法庭提交的证据没有建立完善的证据交换制度及庭前听证制度，控方的证据按照法律规定一般在开庭前辩方律师已查阅，但对辩方的证据，特别是未到庭证人的书面证言、出庭证人所要证实的情况等等。控方却知之甚少。对控辩双方提供的证据，经开庭质证后，下列证言属于取证程序不合法的，不能作为证据使用。

　　1律师一人调查的证人书面证言。《中华人民共和国刑事诉讼法》第37条规定“辩护律师经证人或者其他有关单位和个人同意，可以向他们收集本案的材料”。有关本案的材料，包括证人书面证言等。全国律协常务理事会1979年11月6日《律师参与刑事诉讼办案规范（试行）》第49条规定“律师调查收集与案件有关的材料时，应由律师事务所出具介绍信，并出示律师执业证。由律师调查取证时，应由二人进行”。刑事诉讼法赋予了律师的调查取证权，但有严格的限制，即必须是正式执业律师，必须为二人。只有律师资格，没有执业资格，或执业证未按年度年检的，所取的证人书面证言均不合法。

　　2、法律工作者调查的书面证言。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第32条的规定“犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辩护权以外，还可以委托一至二人作为辩护人。下列的人可以被委托为辩护人：一是律师；二是人民团体或者犯罪嫌疑人、被告人所在单位推荐的人；三是犯罪嫌疑人、被告人的监护人、亲友”。中华人民共和国司法部2000年3月11日《基层法律服务工作者管理办法》第32条规定“基层法律工作者持基层法律服务所出具的介绍信、当事人的委托书和《法律服务工作者执业证》,经有关单位和个人同意,可以向他们调查收集与承办法律事务有关的证据材料;可以向人民法院申请查阅有关案卷或者庭审材料”。在刑事诉讼中，没有规定法律工作者可以参加刑事诉讼，也没有规定法律工作者有调查取证权。但目前的法律工作者作为被告人单位推荐的人参加刑事辩护和代理,虽然在法律上并无严格的限制，但与律师对证人所调查的书面证言是不同的。由于有些审判人员对律师和法律工作者的概念认识模糊，把法律工作者所取的证人书面证言进行当庭质证、认证，作为定案的依据。这种做法是错误的，也是不符合法律规定的。因此，法律工作者向法庭出示的证人书面证言，因取证程序不合法，不能作为证据使用。但法律工作者可以在法院开庭五日前向法庭提供出庭作证证人姓名、性别、年龄、职业、住址及通信处，申请人民法院传证人出庭作证。

　　3、几个证人在一起由控辩双方各自调查的证人书面证言。《中华人民共和国刑事事诉讼法》第97条规定“询问证人应当个别进行”。《刑诉法》第98条规定“询问不满十八岁的证人，可以通知其法定代理人到场”。在案件发生时，每一个证人见到的案件的侧面是不同的，让证人单独作证，有利于办案人员全面分析案情，正确认定事实和适用法律。而让几个人在一起提供一份书面证言，由一个人陈述，其他人补充，无法确定每一个证人对案件的感知程度，也无法确定每一个证人独立见到的客观、真实的情况。因此在审查此类证言时，如几人甚至十几个人一同出具的证人书面证人证言，违反法律规定，不能作为证据使用。“询问不满十八岁的人，可以通知其法定代理人到场”。这一规定对不满十八岁的证人给予特殊的法律保护。未成年人由于心理、生理尚未成熟，遇到不熟悉的环境和人员，容易紧张。因此在询问不满十八岁的证人时，应选择其熟悉的环境，如家庭、学校等。让其法定代理人到场，以消除其紧张情绪，使他能将了解的真实情况全面反映出来。在实践中，询问不满十八岁证人的规定也适用于辩护人对证人的询问。按照法律规定，不满十八岁的证人可以不出庭作证。不满十八岁证人提供的书面证言，无法定代理人到场的，一般也不能作为证据使用。

　　4、控辩双方调查的证人书面证言，证人没有签字盖章进行核对的。刑事诉讼法规定，对证人的调查笔录应交证人核对，证人没有阅读能力的应当向其宣读。如记载有遗漏或者差错，证人可以提出补充或者改正。证人承认笔录没有错误后应当签名或者盖章。在审判实践中，经常遇到证人的书面证言证人没有签字盖章的情况，主要表现为三个方面：一是不识字的证人调查人员已给其宣读核对，但由于证人不识字，即没有让证人签字，也没有让证人盖章。二是证人向司法机关提供书面证言，怕到法庭质证得罪人，不愿签名盖章。三是由于调查人员的疏忽，写完笔录与证人核对后，没让证人签名盖章。对此类证人书面证言，因取证程序不合法，不能作为证据使用。

　　5、证人已旁听了本案的庭审后，又出庭作证或出具书面证言的。证人的身份是特定的，知道案件情况的人为证人。如果证人参加了对本案的庭审，又出庭为本案控、辩双方任何一方作证，即无法考证该证人所作证言的真实性，因为该证人已参加对本案的庭审，已知道案件的全部或部分事实，其再向控辩双方提供书面证言或向法庭出庭作证，其真实性无法保障，其出庭作证证言及提供的书面证言均不能作为证据使用。

　　6、辩护律师未经人民检察院或人民法院许可，调查被害人或被害人提供的证人的书面证言的。《中华人民共和国刑事诉讼法》第37条第2款规定“辩护律师经人民检察院或人民法院许可，并经被害人或者其近亲属、被害人提供的证人同意，可以向他们收集与本案有关的材料”。最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释第43条规定“辩护律师申请向被害人及其近亲属、被害人提供的证人收集与本案有关的材料，人民法院认为确有必要的，应当准许，并签发准许调查书”。在审判实践中，对此类证人书面证言的审查，应首先审查是否有辩护律师向人民检察院或人民法院提出的书面申请，是否有人民检察院或者人民法院签发的准许调查决定书，如无准许调查决定书，即视为取证程序不合法，不能作为证据使用。

　　上述几类出庭作证的证人证言和证人的书面证言，由于取证程序违反法律规定，不论证人出庭作证证言及证人书面证言在实体上是否能证明案件事实，均不能做为证据使用。

　　二、从实体上对证人证言的审查认证

　　（一）对证人证言来源的审查认证。审查证人证言的来源，首先看证人是直接耳闻目睹案件事实，还是听他人讲述间接得知案件事实。在证据上将这两种得知案件事实的形式分为直接证言和间接证言。凡是能够单独直接证明案件主要事实的证言是直接证言。所谓“案件主要事实”，在刑事诉讼中包括两个方面：一是犯罪行为是否发生；二是该犯罪行为是否为被告人所为。例如，证人、被害人目击犯罪行为发生的书面证言及当庭作证证言等等。凡是不能直接单独证明、需要和其他证据结合起来才能证明案件事实的证言，是间接证言。如听他人讲述得知的案件事实等。例如：一天晚上，胡某、王某、与李某一同在张某家院外乘凉，李某与胡某到张某家拿木凳，李某在前，胡某在后。当李某进入张某家屋后，又急跑出来，对胡某说“张某用削谷刀将其妻扎倒，快去叫人”李、胡一同出去叫人。当李、胡二人再次返回张某家中，见张妻已死。公安机关调查在张家提取带血的削谷刀一把，李某对公安机关陈述了他所见到的事实，胡某也陈述了听李某说张某用削谷刀扎其妻的事实。李某所作的证言为直接证言，即李某直接看到张某用刀扎其妻。胡某所作的证言为间接证言，即胡某听李某说张某用刀扎了其妻。对李某的证言可直接予以认定。对胡某的证言，必须与李某的证言和所提取的削谷刀结合起来，才能证实此案事实。

　　（二）对证人与双方当事人的关系进行审查认证。在刑事诉讼中，证人与当事人的关系是十分复杂的。由于证人与当事人之间有亲属、近邻、朋友、恩怨等关系，证人就有可能从维护亲情、友情、报恩、泄愤等思想出发提供虚假证言。这些情况只是一种可能，证言是否可靠，不能依证人和当事人的关系而定，而是取决于证人是否如实讲述了他所知道的案件事实。有的证人与当事人有亲属关系，也能如实提供证言。但有些证人因怕得罪人，不愿提供证言、不敢提供证言。有些证人回避关键情节，提供部分案件事实。在审查这类证人证言时，要与其他证人证言结合起来、与其他几种法定证据结合起来进行综合分析判断，对不符合证据客观性、关联性的证据，不予认定。例如：张某诉李某故意伤害一案。自诉人张某诉称，其与被告人李某因走道发生纠纷，李某用木棍将其右腿打骨折，经法医鉴定为轻伤。被告人李某辩称，其因走道与张某发生争吵，并相互撕打，但并未拿木棍，也没用木棍打自诉人腿。他腿部骨折是他自己摔的，不是我打的。自诉人与被告人同时提出他们打架时王某在场，并给他们拉架。并同时向法庭提交了王某给各自提供的书面证言。经审查，王某给自诉人提供的证言证实被告人李某用木棍将张某打伤。王某给被告人提供的证言证实，张某与李某发生撕打，他给拉开后，张某下坡时将腿摔伤。法院开庭传王某出庭作证，王称其与自诉人和被告人是邻居，他们打架后谁都去找他，他不想得罪他们。他们撕打时他给拉着来，但是李某是否用木棍打张某右腿他没看见。此案例是否追究王某的责任暂且不论，就如何认定此案事实，认定此案事实的关键是张某的腿究竟是打的还是摔的，首先张某指控李某用木棍打其右腿部，法医鉴定证实张某右腿膝盖下部有一6厘米的皮下淤血。证人王某给张某出具的书面证言证实张某的右腿是李某用木棍打伤的。经勘查现场王某给被告人提供的张某下坡时摔的，所谓“坡”是个土坡，在土坡上张某不可能将腿摔骨折。因此法院认定李某用木棍打张某右腿部，致张某轻伤。对王某给张某出具的书面证言予以认定，王某给李某出具的书面证言及开庭时出庭作证的证言，因不具有证据的客观性，不予采纳。

　　（三）对证人所证案发现场的客观环境与条件进行审查认证。证人是在一定场合下耳闻目睹案件事实的。证人所证案件发生的时间、地点、案发现场的地形地貌、被害人和被告人的体貌特征，对认定案件事实起决定性的作用。如有的证人不认识被告人和被害人，只描述案发现场当事人的年龄、身高、性别、穿着及身上有何特征等等，或描述现场周围的环境，如距离远近、光线的能见度、天气情况等等。这些都是认定案件事实不可缺少的证据。例如：李某故意伤害案。李某系王某女婿，因怀疑其岳父、母挑拨其妻与其母分家而怀恨在心。一天上午十一时许，见其妻又回其岳父、母家，李某即找其姐夫胡某到其岳父、母家评理。因话不投机，发生撕打，胡某在屋里持刀将李某岳父砍伤。李某持刀将其妻及其岳母追到院内砍伤。证人林某证实在李某家院墙外看见李某将其妻及岳母追至当院砍伤，胡某在李某家西屋与李某岳父进行撕打的事实。在庭审中辩护人提出，林某证言是假的，以林某的身高在李某家墙外，根本看不见院里，更看不见胡某在西屋与李某岳父撕打的事实。法庭休庭对此情况进行核实，经核实证明，李某家墙外为一土坡，林某身高1、8米，站在墙外能看见李某家西屋和当院。因此法庭认定辩护人所辩理由无事实依据，不予认定。

　　（四）对证人提供证言时有无外界不良干扰进行审查认证。在审理比较复杂的案件中，往往公安机关、检察机关对同一证人多次询问，在法院审理时还要传证人出庭作证，对同一证人多次提供的证言，有的几次证言基本一致，有的两次证言截然相反。遇到这种情况，要注重审查证人是否受到威胁、引诱欺骗或他人贿买、胁迫、指使等等。查明情况后，要对该证人几次证言进行分析，找出证言的矛盾点，与其他证据结合起来进行合理排除，确认哪些证言符合客观实际，哪些证言不符合客观实际，对哪些证言可全部采信，哪些证言部分采信，哪些证言不予采信。例如祁某奸淫幼女案。公诉机关指控被告人祁某犯奸淫幼女罪向法院提起公诉。辩护律师调查证实，被告人犯罪时不满14周岁，未达法定刑事责任年龄。并向法庭出示了何某证言，证实其与被告人祁某住前后院，其子系1982年出生，今年不满14岁，被告人比其子小三个月，被告人母亲生被告人时，其曾去给被告人喂过奶。被告人爷爷证实，被告人系1982年生，我给报户口时，因报1981年生的能分到责任田，所以我给报的是1981年生。本院开庭后，证人何某又向法院提供了亲笔证言，并找到法院，要求撤回给辩护人出具的证言，并称自己什么也不知道。经审查，何某之所以要求撤回给辩护人出具的证言，是因为被害人之父多次到何某家威胁，叫骂，何某被迫到法院撤回证词。经法院做工作，何承认给辩护人出据的证言属实。法院采纳了何某的证言，判决被告人祁某不负刑事责任。

　　（五）对证人证言与其他证据相结合是否形成完整链条进行审查认证。刑事诉讼证据有七种，即物证、书证；证人证言；被害人陈述；犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解；鉴定结论；勘验检查笔录；视听资料。证人证言作为七种法定证据的一种，《中华人民共和国刑事诉讼法》第47条规定“证人证言必须在法庭上经公诉人、被害人和被告人、辩护人双方询问、质证，听取各方证人的证言，并经过查证以后，才能作为定案的根据”。在认定案件事实时，证人证言必须与其他证据相结合，才能作为定案的根据。每一件案件不一定七种法定证据全部齐备，但也绝不是证人证言一种证据。所以认定证人证言必须与其他证据相结合，才能准确认定案件事实，正确适用法律。如张某盗窃一案。被告人张某于2000年2月5日从北京顺义县何某家盗窃一辆绿色20S吉普车，连夜开至家中。邻居张某清晨起床发现该车。张某以1500元的价格将此车卖给林某。案发后，公安机关在林某家提取了该车，经失主何某辩认该车确系他丢失的车，经价格鉴定，该车价值人民币2300元。此案的证据有失主何某报案材料，证人张某发现该车的证言，林某卖车及在其家提取该车的事实，何某对该车的辩认及对该车的价格鉴定。此案例的证据已形成完整的证据链条，可以认定。




广东省人大常委会


广州市白云山风景名胜区保护条例
广东省人大常委会


（1995年11月21日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1996年3月1日起施行）


第一条 为保护白云山风景名胜区（以下简称风景区）的自然、人文资源和生态环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的风景区，是指在白云山山脉中，自然、人文景物比较集中，具有观赏、文化和科学价值，以及对市区生态环境起调节作用的区域。其范围分为：特别保护范围和控制保护范围。
特别保护范围：由南向东至北，从麓湖路铁路立体交叉桥以北，经大金钗、横枝岗、金鸡岭、小凤岗、双燕岗、大钵孟、西坑、濂泉坑、蟠龙岗、天平架、马头岗、五仙桥、马仔岭、梅花园、白灰场、蟹山、同和、磨刀坑到五雷岭；由北向西至南，从五雷岭向西，经元下田、大光园、
黄婆洞、松仔岭、大金钟、下坑口、柯子岭、牛头坑、小虎山、景泰坑、大鹿鸣、飞鹅岭、西得胜、老鼠窿、下塘北至铁路立体交叉桥以北的地域。
控制保护范围：旧广从公路以西，新广从公路以东，磨刀坑公路以南，广深铁路、恒福路以北，至特别保护范围边界沿线的地域。
第三条 风景区的水土、林木、植被、矿产、文物古迹、园林建筑、鸟类及其他野生动物和游览、服务、公共交通等设施的保护，适用本条例。
第四条 市人民政府应当为风景区的保护和管理提供必要的经费和执法条件。
各区、镇人民政府都有保护风景区的责任，教育和监督本辖区的单位和个人，遵守和执行本条例。
第五条 广州市人民政府授权广州市白云山风景名胜区管理局（以下简称管理局）主管风景区管理工作，负责风景区的统一保护、管理和组织实施本条例。其主要职能是：
（一）执行有关法律、法规、政令；
（二）参与编制和实施规划；
（三）保护和管理资源；
（四）组织游览、服务设施建设；
（五）绿化、美化、净化环境；
（六）组织护林、防火；
（七）维护地界；
（八）管理游览、观光和组织服务活动；
（九）依照法律、法规及本条例规定查处违法行为。
市规划、国土、房管、市政、园林、林业、公安、文化、矿产、公用事业、环境保护、工商行政管理、市容环境卫生等行政主管部门以及城市建设管理监察机构，依照各自职能协同管理局实施本条例。
根据管理工作需要，可以设立由本市和中央、省、部队驻穗主要单位有关领导人参与组成的协调机构，协调、处理风景区资源保护的重大事项。
在风景区内的所有单位和个人，必须服从管理局的依法统一管理。
第六条 风景区资源的保护和开发、利用，必须制定规划。风景区的规划，除依照法律、法规规定的内容进行编制外，还应包括下列内容：
（一）绿地总面积与园林建筑总面积的比例；
（二）林分、林相改造的目标与实施步骤；
（三）游览、观光设施项目及其服务配套设施的种类、规模；
（四）恢复古迹的项目和功能；
（五）园林建筑的布局、种类、数量；
（六）根据管理需要，应当规划的其他事项。
风景区的规划，由市规划局会同管理局组织编制，经市人民政府审查同意，并报市人民代表大会常务委员会备案后，依法上报审批。
在风景区规划未批准前，不得进行工程项目建设。经管理局同意，并由市规划局批准建设的风景园林景点除外。
风景区规划经批准后，任何单位和个人不得擅自改变。确需改变的，必须依照本条第二款程序上报备案和原审批机关批准。
第七条 特别保护范围内的土地及其他自然、人文资源属国家所有，任何单位和个人不得侵占或破坏。
风景区的土地，必须严格依照土地管理法律、法规和风景区规划进行管理，禁止违法占用土地和进行违法建设。
管理局必须沿特别保护范围边界线设立永久性界桩或其他边界标志，任何单位和个人不得移动或损坏。
特别保护范围边界线外侧垂直距离20米范围内为防护控制带，在此范围内不得新建任何建（构）筑物。
第八条 风景区的建设工程项目，必须符合本条例规定及规划要求，并按下列权限审批：
（一）在特别保护范围内的建设工程项目，经管理局提出或同意后，由市规划局审查，报市人民政府审批；
（二）在控制保护范围内的建设工程项目，经管理局审查后，由市规划局依法审批；
（三）风景区范围内的重大建设工程项目的选址，依照法律、法规和本条例规定报请审批。
第九条 在控制保护范围内，经批准新建的建（构）筑物，其高度应控制在15米以内。
在控制保护范围内，禁止建设影响或破坏景观景物、污染环境、阻塞交通、妨碍游览活动、破坏生态环境和危及防火安全的建设工程项目。
第十条 在特别保护范围内，经批准新建的建设工程项目，其布局、体量、造型和色彩等，必须与周围景观和环境相协调。塔、阁的建筑高度应控制在25米以内，其他建筑物的高度应控制在12米以内。在重要景点周围，除必须的保护和附属设施外，不得增建其他工程项目。
在特别保护范围内，禁止建设工矿企业、货运站场、宾（旅）馆、别墅、住宅区、度假区、开发区、仓库、医院、疗（休）养院、学校、集市、射击场、操场、运动场、跑马场、游乐场、狩猎场、商用微波塔架和其他与风景游览无关的项目。
第十一条 在特别保护范围内，原有违法建设的建（构）筑物，必须限期拆除并收回侵占的土地。
在特别保护范围内，原经市规划局批准兴建的建（构）筑物，依照风景区规划允许保留，但与周围景观不协调的，应当限期改正；依照风景区规划不允许保留的单位及其建（构）筑物，应当在限期内迁出或拆除，被拆除的建（构）筑物依照有关规定给予被偿。允许和不允许保留的原有
建（构）筑物，其使用单位不得在原址扩大用地范围和兴建新的建（构）筑物，并不得利用原建（构）筑物改作住宅或经营服务性用房。
第十二条 在特别保护范围内承担建设工程项目的施工单位，对施工场地周围环境及其中的林木、植被、水体、岩石等，应当制定保护方案，报经管理局审查同意后实施，并接受其监督。建设工程项目竣工后，建设和施工单位必须在一个月内清理现场、恢复原貌或植被。
第十三条 风景名胜资源实行有偿使用制度。凡利用风景名胜资源的单位和个人，须经管理局批准和核发许可证，并由管理局征收生态公益林效益补偿费及资源保护费。收费标准按照省人民政府有关规定执行。
在特别保护范围内，原有单位的建（构）筑物，经核定须迁出、拆除的，从规定之日起至迁出、拆除时止，其使用单位应按每月依次递增10％缴纳生态公益林效益补偿费及资源保护费。
第十四条 风景区的林木，统一由管理局进行管理。
管理局应当建立护林、植保组织，健全防火、植保制度，设置防火、植保设施及消防通道，做好护林防火和防治病虫害工作。
根据林分、林相改造的需要，由管理局对风景区或其中部分地域进行封山育林。具体的时间、范围和办法，报市人民政府批准后予以公告。
风景区的林木，属环境保护林和风景林，不得擅自砍伐。确因工程建设需要砍伐的，必须取得管理局同意，报请市园林局批准，并按照规定的面积、树种和株数限期完成补植或异地造林任务；更新、抚育性的砍伐，应当按照规划进行。禁止盗伐、滥伐林木。
教学和科研单位，需要在风景区范围内采集野生动植物标本和野生药材的，须经管理局批准，并按照限定的品种、数量、指定的范围进行。
第十五条 在风景区内，禁止挖山采石。非因规划建设需要，不得挖山平整土地。
在特别保护范围内，禁止挖山采沙、取土和开垦土地。对已开办的采沙、采石、取土场，应当限期关闭，并由经营者负责恢复被破坏的植被。
第十六条 风景区内已损毁的古迹，凡有历史、文化价值的，应当分期恢复。占用应恢复古迹遗址的单位，应限期迁出。
第十七条 在风景区内，禁止殡葬和筑坟。原有的坟墓，应当限期迁移；逾期不迁移的，按无主坟墓处理。但经市文物管理机构确认和管理局同意，并有历史、艺术、科学价值的坟墓除外。
第十八条 风景区为烟尘控制区和噪声达标区。凡设在风景区的单位和个体工商户，其生产、生活或服务性设备向大气排放污染物和向环境排放噪声的，必须采取防治措施，符合国家和省、市规定的排放标准。
第十九条 在风景区内的人工湖、山圹和水库，应当保持水体清洁。生产、生活污水不符合国家规定排放标准的，不得排入水体；禁目围填水体和向水体抛掷、倾倒杂物。
在风景区内，严格控制抽取地下水。需要抽取地下水的，应先经管理局同意，并报市建设行政主管部门批准。干旱季节，禁止抽取地下水。
第二十条 在风景区内的单位和游览者，应当爱护景物和自然环境，禁止下列行为：
（一）破坏景观景物和游览、服务、公共交通设施及其他设施；
（二）攀折、刻划树木和践踏植被、采摘花卉；
（三）放养牛、羊、马等牲畜；
（四）随地丢弃烟头以及在指定地点外烧烤、焚香、生火；
（五）捕杀或伤害鸟类和其他野生动物；
（六）随意丢弃、倾倒废弃物；
（七）有关法律、法规禁止的其他行为。
第二十一条 在特别保护区范围内进行服务性经营活动的，必须先征得管理局同意。然后，再向当地工商行政管理部门申请办理营业执照，并按指定的地点和方式经营。
第二十二条 违反本条例，有下列情形之一的，按照以下规定予以处罚：
（一）滥用或超越职权批准建设工程项目的，除撤销批准文件、拆除建（构）筑物、无偿收回占用土地外，对批准人处以10000元以上50000元以下的罚款，并由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
（二）侵占风景区土地（水域）进行违法建设和围填水体，以及违反风景区规划擅自改变用地性质、扩大用地范围的，责令限期退出所占土地（水域）、拆除违法建（构）筑物、恢复原状，并按非法占地（水域）面积处以每平方米200元以上500元以下的罚款；不能恢复原状的，
处以每平方米600元以上1000元以下的罚款；对单位有关责任人，处以10000元以上50000元以下罚款。
（三）擅自开垦土地和挖山采沙、取土的，责令停止违法行为，赔偿经济损失，限期恢复原状，并处以1000元以上5000元以下的罚款；不能恢复原状的，赔偿经济损失，并处以10000元以上50000元以下的罚款。擅自挖山采石的，责令停止开采活动，赔偿损失，没收
开采的石矿产品和违法所得，并按违法所得的30—50％处以罚款。
（四）损毁景观景物、园林建筑和游览、服务、公共交通设施的，责令停止破坏行为，限期恢复原状，并处以300元以上5000元以下的罚款；不能恢复原状的，赔偿经济损失，并处以10000元以上50000元以下的罚款。
（五）擅自采集野生动物标本和野生药材的，责令停止采集行为，没收全部采集物，并处以200元以上1000元以下的罚款。
（六）随地丢弃烟头以及在指定地点外烧烤、焚香、生火的，责令停止非法行为，处以50元以上100元以下罚款，经制止仍不改正的，并处1000元以上5000元以下罚款。
（七）攀折、刻划树木或采摘花卉的，责令停止违法行为，并处以100元以上500元以下罚款。
（八）捕杀非保护性野生动物的，责令停止捕杀行为，没收捕杀工具；有捕杀物的，除没收猎物外，并按每只（条）处以100元以上500元以下的罚款；有违法所得的，除没收违法所得外，处以违法所得1—3倍的罚款。
（九）放养牛、羊、马等牲畜的，责令停止放牧，并按每次每头处以100元的罚款。
（十）殡葬或筑坟的，责令限期迁出，恢复地形原貌，并处以2000元以上10000元以下的罚款。
（十一）擅自移动、损毁界桩或其他边界标志的，责令恢复原状，赔偿经济损失，并处以5000元以上10000元以下的罚款。
（十二）未经批准或不按照批准地点设置商业服务点的，责令限期改正或拆除，对单位并处以2000元以上20000元以下的罚款，对个人并处以50元以上500元以下的罚款。
（十三）不按照规定制定、落实周围环境保护方案，或不清理现场的，责令限期改正或清理，并处以10000元以上50000元以下的罚款。
违反本条例，前款未规定处罚的，由市有关行政主管部门依照相关法律、法规进行处罚。
本条第一款第（一）、（二）、（三）、（十）、（十二）项，由市有关行政主管部门会同管理局进行处罚；其余各项，均由管理局予以处罚。
第二十三条 当事人拒绝、阻碍执法人员执行职务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向市人民政府或上一级行政主管部门申请复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。当事人对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第二十五条 管理局及市有关行政主管部门负责人及工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 《广州市白云山风景名胜区控制保护线与特别保护线图》为本条例的附件，与本条例具有同等法律效力。

本条例自1996年3月1日起施行。



1995年12月26日