城乡建设环境保护部关于印发《村镇建设管理暂行规定》的通知
建设部
城乡建设环境保护部关于印发《村镇建设管理暂行规定》的通知
为了加强村镇建设的管理，适应农村经济发展的需要，现将《村镇建设管理暂行规定》印发给你们，望结合当地情况，认真贯彻执行。
关于村镇建设用地管理问题，经与农牧渔业部商定，在国务院对村镇规划范围内用地没有作出新的统一规定之前，暂时维持现状。由城乡建设部门管理的村镇建设用地的地方，城乡建设部门要认真负起责任，按照《村镇建设管理暂行规定》的要求，切实加强村镇建设用地的管理。
1985年10月29日
村镇建设管理暂行规定
第一条为了加强村镇的规划、设计、施工管理，保证有领导、有规划、有步骤地建设我国现代化的高度文明的社会主义新村镇的经济、社会发展，创造村镇良好的生产、工作和生活环境，特制定本规定。
第二条规定所称村镇，包括建制镇（不含县城关镇和工矿区）、乡镇和不同规模的村庄。本规定适用于全国所有村镇，以及国营农、林、牧、渔场场部和分场场部所在地。
第三条凡是村镇的规划、建设、各类建筑、公用设施、环卫工程的设计、施工管理，以及村镇其他建设活动，均应遵守本规定。
第四条村镇应当在发展经济的基础上，全面规划，逐步建设。乡镇要建成为乡村一定区域内的经济、文化、科技和服务中心；村庄要全面改善生产条件、居住条件、环境条件和服务条件，做到统筹安排，量力而行，讲求经济效益。
第五条全国村镇都要按照因地制宜，近远结合，有利生产，方便生活，合理面局，节约用地，配套建设，协调发展的原则制定规划，尚未制定规划和规划未经审批的村镇，不得随着建设。
第六条村镇规划分为总规划和建设规划两个阶段。总体规划以乡（镇）为规划范围，依据县域规划和农业区零星制定；建设规划应在总体规划指导下按镇、村分级制定。城镇郊区和村镇规划，应服从城市总体规划的安排。规划和内容和要求，1979年前批准设建制的镇，按《城市规划条例》执行；其他镇和村，按1982年颁发的《村镇规划原则》执行，可以由粗互细，逐步完善。
第七条村镇总体规划和镇的建设规划由所在镇（乡）人民政府负责编制，村的建设规划由所在村民委员会负责编制，国营农、牧、林、渔场场部和分场场部所在地规划，由各场自行组织编制。
第八条村镇总体规划和镇的建设规划，须经镇（乡）人民代表大会讨论通过，报县级人民政府审准，其中建制镇压的规划，执行《城市规划条例》的，须报市级人民政府批准；村的建设规划，须报市级人民政府批准；村的建设规划，须经村民代表大会或村民大会讨论通过，所在镇（乡）人民政府审查同意，县级人民政府批准。国营农、林、牧、渔场场部和分场部所在地规划，经所属县级或县级以上人民政府同意，由各业上级主管部门审查批准。
第九条村镇规划一经批准，即作为指导和管理村镇建设的法定文件。任何部门、单位和个人在村镇规划区域范围内用地和建设，都必须严格按规划进行，不得任意变更。如需修改或变动，应将修改变动的意见报原批准机关批准。
第十条村镇必须科学合理地安排各项用地，既要满足使用功能需要，又要充分提高土地利率，严禁随意占用耕地。
第十一条村镇居民使用宅基地和建设单位使用规划区范围内的土地，应遵照国家《村镇建房用地管理条例》、《城市规划条例》的有关规定，严格审批制度。其中全民所有制单位（包括同集体联营的企业在内）建设用地，应按《国家建设征用土地条例》办理；非农业人口兴办的集体企业建设用地，参照《国家建设征用土地条例》办理。
第十二条村镇居民使用宅基地和建设单位使用规划区范围内的土地，必须经建设主管部门核定建设项目的建址和用地范围，并办理用地手续。严禁任何部门、单位和个人在村镇规划区范围内擅自占地建设，或直接购买、租赁和变相购买、租赁集体土地用于建设，或将自留地用于建设。
第十三条建设项目用地经批准划拨后，任何部门、单位和个人均不得摘自改变土地使用性质和建设内容。如建设计划改变，需要改变土地使用性质，必须重新经过建设主管部门核定，对拨而不用、少用多占的土地，建设单位应及时申报核销或核减，超过1年不报者，建设主管部门有权另作安排。
第十四条在村镇规划区范围内按规划安排建设用地，若与居民原有宅基地及单位已占用土地发生矛盾，应服从村镇规划对用地的安排。如有损失，按有关规定给予补偿。
第十五条在村镇规划区范围内临时用地，须经建设主管部门同意，发给临时用地许可证后方可使用，使用期限不得超过1年，在临时用地上，不准修建永久性或半永久性建筑物和构筑物。禁止在村镇规划区范围内任意挖石取土、堆置垃圾废渣和进行其他破坏地形地貌的活动。
第十六条村镇建设要有计划地进行；公共建筑、生产建筑和公用设施，由当地建设主管部门根据建设单位的申请、审查汇总提出年度计划，经镇（乡）人民政府审查同意后，报县或县以上人民政府批准。
第十七条村镇居民新建、改建、扩建住宅，必须履行申请审批手续，由本人向所在村（居）民委员会提出申请，报镇（乡）人民政府审批，建设主管部门核发准建证件，领证后方可进行建设。
第十八条各级干部在村镇规划范围内新建、改建、扩建住宅，应先向所在单位（领导干部要向上一级领导机关）提出报告，经单位领导审查签署意见后，按本规定第十七条规定办理申请审批手续。
第十九条村镇居民新建、改建、扩建住宅，要适用、安全、卫生、美观。各级建设主管部门应根据当地客基地用地限额和建筑材料供应等情况，规定住宅的准建面积标准，报县以上人民政府批准后施行。
第二十条在村镇规划区范围内新建、改建、扩建公共建筑、生产建筑、公用设施、环卫工程等，有关建设单位事先持工程批准文件向当地建设主管部门提出项目申请，列入年度计划。领取准建证后，方得进行建设，严禁无证建设。
第二十一条凡在村镇规划区范围内的建设项目，均须执行国务院《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》；按批准的建址、用地、面积和层数进行建设。在建设中，不得防碍交通；不得污染环境；不得破坏村镇各类公共设施，以及矿产资源、文化古迹等。
第二十二条凡因建设需要临时占用村镇原有公用设施，必须报请当地建设主管部门批准，领取临时占用许可证，在允许的占用面积和时间内使用。造成设施破坏和受损失的，要负责赔偿和修复。
第二十三条村镇建设项目的设计与施工，要坚持“百年大计，质量第一”，遵守国家有关建筑设计和施工的政策、法令，规范、规程和标准等。
第二十四条村镇各种公共建筑、生产建筑、公用设施的建设，都要经过设计，并遵守国家有关建筑勘察设计管理的规定。
第二十五条村镇居民自建二层或二层以上楼房，必须有设计图纸，或采用村镇住宅的通用设施和标准设计，村镇住宅及其构配件的通用图或标准图，须经省级主管部门审查批准方得使用。严禁任何单位和个人向村镇居民出售、转让未经审查全格的设计图纸。
第二十六条村镇所在建设项目的设计均须按村镇建设规划对项目设计的要求进行。凡未经建设主管部门批准，未列入村镇建设计划，以及缺乏必要的设计基础资料的项目，设计单位不得进行设计。
第二十七条凡经村镇建设主管部门审查批准的设计文件，建设单位、施工单位和其它单位部门或个人，均不得摘自更改，确需修改设计时，必须商得原设计单位同意，涉及建设规模、内容、标准的重大变更，要报请原审批部门批准。
第二十八条村镇所有建设项目，必须遵守施工操作规程和施工验收规范，严格按照设计图纸施工。项目未经设计或设计水经审查合格的，不得施工。
第二十九条村镇所有建筑构件生产厂（场），必须按照项目设计的构件生产图纸或经省级以上主管部门审查批准的构件标准图纸进行生产，并严格产品质量检验制度。未经质量检查和检查不合格的产品，不得出厂（场）。
第三十条在村镇规划区范围内从事建筑施工的企业和个体木瓦匠，必须持有工商行政管理部门颁发的营业执照，在核定范围内承接施工任务。施工企业和个体木瓦匠承接任务的范围，由建设主管部门根据国家有关建筑施工技术管理和规定审定。
第三十一条村镇一切施工企业，都要建立健全各项施工管理制度，加强施工技术指导和施工检查，确保工程质量；并按国有加强建筑企业安全生产和有关规定，建立安全生产责任制度、安全生产教育制度、安全生产技术措施制度、安全生产检查制度和职工伤亡命事故报告制度，不断改善劳动条件，确保施工安全。
第三十二条各级建设主管部门都要按照国家档案部门的规定和要求建立村镇建设档案。村镇建设档案实行分级管理制度。建设中形成的规划、文件资料、设计施工图纸、图表和其它基础材料，要及时整理归档，不得散失，不得据为已有。
第三十三条国务际城乡建设环境保护部乡村建设局，负责管理全国的村镇建设工作。
省、自治区、直辖市人民政府的城乡建设厅（建委），市（地）、县人民政府的城乡建设局（建委），为地方各级建设主管部门， 下设村镇建设管理机构，负责管理本行政区域内的村镇建设工作。
镇（乡）人民政府的建设助理员，负责具体管理本镇（乡）的村镇建设工作。
第三十四条各级村镇建设管理机构需设相应事业机构，主要承担村镇建设的规划、勘测、设计和科研任务。
第三十五条各级村镇建设管理机构和事业机构，要加强对技术干部的管理和培养工作，逐步建立健全村镇建设技术人员的职称评定和考核制度。
第三十六条本规定自颁发之日起施行。
第三十七条各地区可依据本规定，结合当地具体情况制定实施细则。
第三十八条本规定由城乡建设环境保护部乡村建设局负责解释。
昆明市城镇企业职工养老保险办法
云南省昆明市人民政府
昆明市城镇企业职工养老保险办法
昆政发[1996]52号
第一章 总则
第二章 基本养老保险费的征集
第三章 养老保险费的管理
第四章 职工基本养老保险个人帐户管理
第五章 享受基本养老保险的条件
第六章 基本养老保险金的计发
第七章 补充养老保险
第八章 监督与处罚
第九章 附则
第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济需要，促进企业经营机制的转换，保障企业退休人员的基本生活，维护社会的稳定。根据国务院国发(1995)6号《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》精神和云南省人民政府令第25号《云南省城镇企业职工养老保险暂行办法》的规定，结合我市实际，特制定本暂行办法。
第二条 职工养老保险包括基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险。基本养老保险和企业补充养老保险由昆明市社会保险事业管理机构和县(市)区社会保险事业管理机构(以下简称社保机构)负责经办。储蓄性养老保险由职工个人自愿参加，并自行选择经办机构。
第三条 昆明市行政辖区内下列单位的人员，必须参加昆明市企业职工基本养老保险：
1、中央、省、市、县(市)区属的国有企业、集体所有制企业、股份制(合作制)企业、军队企业、私营企业的各类职工(国务院批准实行行业统筹及省政府批准实行系统统筹的企业的职工除外)。
2、外商投资企业和外国企业驻昆机构的中方职工。
3、个体工商户、自由职业者、私营企业、合伙经济实体等的业主本人及其雇工。
4、已参加昆明地区养老保险统筹并按国家规定办理过退休手续的人员。
本条第1、2款所指的人员，包括原固定职工、劳动合同制职工以及合同期在三个月以上的临时工、季节工和农民合同制职工。
第二章 基本养老保险费的征集
第四条 基本养老保险基金由企业和职工共同缴纳。市及县(市)区社保统筹经费不足时，由同级财政予以补贴。
第五条 企业和职工必须按月缴纳基本养老保险费。企业缴纳的基本养老保险费，由社保机构委托企业开户银行代为扣缴；职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在职工本人工资收入中代为扣缴。
第六条 企业缴纳基本养老保险费的标准，按照企业职工工资总额的21％和离退休统筹项目费用的25％二项之和计提。今后职工个人缴费费率每增加1个百分点，企业缴纳离退休统筹项目费率相应降低5％，最终按企业职工工资总额21％的标准缴纳。
职工个人缴纳基本养老保险费的标准为职工本人上一年度月平均工资的3％。今后每年提高1个百分点，最终按职工本人上一年度月平均工资8％的标准缴纳。
离退休的人员，个人不缴纳基本养老保险费。
第七条 个体工商户、自由职业者、私营企业、合伙经济实体的业主及其雇工等人员，按本地区上一年度社会平均工资的21％由本人缴纳。其中5％进入社会统筹基金，16％记人个人帐户。具体的收缴管理办法，由市劳动人事局会同市工商局共同制定。
第八条 企业缴纳的养老保险费在税前列支。个人缴纳的基本养老保险费不计征个人所得税。
第九条 企业和职工缴纳基本养老保险费，采取一年一核定办法。如人员发生变动时，企业应及时填报《职工增减基本情况表》，报所属的社保机构，进行征收费用的调整。
第三章 养老保险费的管理
第十条 养老保险费的管理工作，由昆明市社保机构和县(市)区社保机构负责。中央、省属国有企业、集体企业、军队企业、外商投资企业的养老保险工作，由市社保机构具体负责。市、县(市)区属的国有企业、集体企业、私营企业、个体劳动者的养老保险工作，由所在地的县(市)区社保机构负责。
第十一条 企业和职工个人缴纳的基本养老保险费统一存入社保机构在银行开设的“职工基本养老保险基金帐户”。企业划转的补充养老保险金，由社保机构统一存入“职工补充养老基金帐户”。基本养老保险基金和补充养老基金实行专户储存，专款专用，任何单位和个人均不得擅自挪用。
养老保险基金免征税、费。
第十二条 基本养老保险基金的筹集按照“以支定收、略有积累”的原则进行，积累率为年收缴基本养老保险基金总额的4．5％。
第十三条 县(市)区社保机构征集的基本养老保险基金，收支相抵后的结余部分，按季全额上缴市社保机构。差额部分，由市社保机构按季拨付给县(市)区社保机构。市社保机构每年应核拨一定比例的周转金给县(市)区社保机构。
第十四条 补充养老保险基金由县(市)区社保机构征集后，按市的有关规定进行管理和使用。补充养老保险基金不参加全市调剂。
第十五条 市、县(市)区社保机构因业务支出所提取的管理费，按《云南省城镇企业职工养老保险暂行办法》的规定执行。
第十六条 市社保机构按参加基本养老保险社会统筹的实际职工人数，从征收的基本养老保险基金中按一定的比例，向省社保局上缴省级特别金。
第十七条 市、县(市)区社保机构可按每个离退休人员每月三元的标准，从征集的基本养老保险基金中提取活动经费，专项用于离退休人员的活动及活动场地建设。
第十八条 各级社保机构必须按照国家有关规定，建立统一的财务会计、统计、审计制度，加强对各项基金的管理。
第四章 职工基本养老保险个人帐户管理
第十九条 市及县(市)区社保机构应按全市统一编号及职工身份证号码，从1995年10月1日起为参加基本养老保险的每个职工建立基本养老保险个人帐户，并将本办法实施前职工的连续工龄(含缴费年限)和本办法实施后职工的缴费情况记录在《职工养老保险手册》中，作为职工退休时计发基本养老金的依据。
第二十条 《职工养老保险手册》原则上由职工所在单位统一保管。单位对职工个人基本养老保险帐户的储存额，应每年结算一次，报社保机构审核后，向职工公布个人帐户核对表。职工个人可持养老保险个人帐户卡随时向单位或社保机构查询自己的《职工养老保险手册》中的有关情况。职工变动工作单位时，《手册》随同转移，失业期间，《手册》由其居住地区的社保机构负责保管。
第二十一条 职工基本养老保险个人帐户，按职工工资收入的11％和全省职工平均工资的5％两项计入。职工个人帐户计入的内容如下：
(一)个人缴费的工资基数；
(二)职工本人缴纳基本养老保险费；
(三)从企业缴纳的养老保险费中按职工个人缴费工资8％划转记人的缴费数(职工本人缴费标准超过本人上一年度月平均工资3％后，个人缴费每增加一个百分点，从企业划转记入的比例相应递减一个百分点)；
(四)从企业缴纳的养老保险费中校全省职工月平均工资5％划转记人的缴费数；
(五)基本养老保险个人帐户储存额的利息。
第二十二条 职工在我市参统单位之间调动工作，不变换基本养老保险个人帐户，由所在地社保机构办理养老保险关系的转移；职工调到外省市、外地州或实行行业、系统统筹的单位工作，应办理养老保险关系转移手续，并将个人帐户上的全部储存额划转到调入地的社保机构。
由外省市、外地州或实行行业、系统统筹的单位调入我市参统企业的，应将养老保险关系及个人帐户上的全部储存额转入我市社保机构，继续建立个人帐户，其缴费年限连续计算。只转关系，不转基金的，其过去的缴费年限不予连续计算。
第二十三条 部队转业、复员、退伍军人进入本市城镇企业单位工作的，从进入单位工作之月起建立其基本养老保险个人帐户并缴纳基本养老保险费。缴费基数按其参加工作当月的全月工资收入计算，其军龄视为缴费年限。
第二十四条 因触犯刑律被判刑的城镇企业职工，在服刑期间不缴纳基本养老保险费，不计算缴费年限，但继续保留个人养老保险帐户。
1、因触犯刑律被判缓刑而继续留在原单位工作的城镇企业职工，应按规定缴纳基本养老保险费。
2、刑满释放后重新就业的，其个人缴费年限按服刑前缴费年限与重新就业后缴费年限合并计算建立个人帐户。
3、刑满释放后达到退休年龄的，按本办法第二十八、二十九、二十、三十二条规定执行。
4、被执行死刑和服刑期间死亡的，其个人缴纳的养老金退给法定继承人或指定受益人。
第五章 享受基本养老保险的条件
第二十五条 1995年10月1日前参加工作，连续工龄(含缴费年限)满10年，或者是1995年10月1日以后参加工作，个人缴费满15年的职工，符合下列条件之一的，可以办理退休手续，享受基本养老保险待遇。
(一)男年满60周岁，女满50周岁(从事管理和技术工作年满55周岁)。
(二)从事井下、高空、高温、特别繁重的体力劳动或者其他有害身体健康的工作，累计工作年限符合国家有关规定的职工，男年满55周岁，女年满45周岁。
(三)因病或非因工致残的职工，男年满50周岁，女年满45周岁，由指定医院提供证明，并经县(市)以上劳动鉴定委员确认完全丧失劳动能力者。
第二十六条 本办法实施后失业的人员，符合第二十五条规定的，可以办理退休手续，享受基本养老保险待遇。
第二十七条 高级专家等有关人员的退休年龄，按国家规定办理。
第六章 基本养老保险金的计发
第二十八条 职工办理了退休手续后，应领取的基本养老保险费按以下方式计算；
(一)1995年10月1日后参加工作的职工，退休时给付基本养老费的计算公式为：
月基本养老金＝职工基本养老保险个人帐户储存额÷120。
(二)1995年10月1日以前参加工作，在1998年9月30日以前办理了退休手续的职工，给付基本养老金的计算公式为：
月基本养老金＝按改革前原计发的养老金＋基本养老保险个人帐户储存额×1／120(增发比例)。
(三)1995年10月1日前参加工作，1998年9月30日以后办理退休手续的职工，给付基本养老金的计算公式为：
月基本养老金＝基本养老保险个人帐户储存额×系数÷120。
按此公式计发的基本养老金如低于(二)项公式计发的金额，可按(二)项公式计发。
本条第(二)项的增长比例及第(三)项系数，按省劳动厅的规定执行。
第二十九条 1995年10月1日以前参加工作，连续工龄(含缴费年限)不满10年或1995年10月1日以后参加工作，缴费年限不满15年的退休职工，其个人帐户的全部储存额一次性发给本人，同时终止养老保险关系。
第三十条 凡符合退休条件的人员，按上述办法计发的基本养老金低于省颁布的最低标准的，按最低标准计发。
第三十一条 遇有下列情况，职工个人缴纳的基本养老保险费按以下办法处理：
(一)职工未达到法定退休年龄死亡的，其个人缴纳的基本养老保险费本息一次性发给其法定继承人或指定的受益入。
(二)职工未达到法定退休年龄到国外、境外定居的，其个人缴纳的基本养老保险费本息余额一次性发给本人，同时终止养老保险关系。
(三)职工退休后死亡的，其个人缴纳的基本养老保险费本息余额，一次性发给其法定继承人或指定的受益人。
(四)职工退休后，从退休之日起其个人帐户终止计息。
第三十二条 职工退休后，其基本养老保险帐户储存额已领完时，由社保机构继续支付基本养老金，直至死亡为止。
第三十三条 职工退休后出国、出境定居的，凭居住地有关生存的证明，继续按月发给基本养老金，其基本养老金可由国内亲属凭证明代为领取。
第三十四条 退休人员死亡后，其丧葬费、直系亲属一次性抚恤费，遗属津贴，由企业按国家和省的有关规定支付给职工遗属或亲属。
第三十五条 农民合同制职工使用期满(企业用工期累计不超过八年)返回农村的，根据个人帐户累计的缴费年限，以返回地的地区社会平均工资为标准，每满一年的，发给二个月的生活补贴，同时终止养老保险关系。
第三十六条 退休人员基本养老金，每年按照全省上一年度职工平均工资增长率的50％一80％调整。
第七章 补充养老保险
第三十七条 凡经济条件允许的企业，在完成当年上缴税利计划的基础上，根据职工劳动条件、工龄长短、贡献大小等情况，每年可以从企业自有资金中的奖励、福利或效益工资中提取一定的费用，为职工投保建立补充养老保险。
第三十八条 企业每年提取的补充养老保险费，应于次年三月前一次性划转社保机构统一管理，各级社保机构应按企业提供的分配名单，分别记入职工个人帐户。其分配办法由企业自行决定，并报社保机构备案。
第三十九条 企业历年分配给职工个人的补充养老保险费，在职工退休时，扣除管理费后，由社保机构连本带息一次性或分期支付给职工本人。
职工在退休前或退休后死亡，其个人帐户上的补充养老保险费一次性发给遗属或法定受益人。
第八章 监督与处罚
第四十条 养老保险金的征集、管理、使用，接受同级财政审计、银行和工会等部门的监督。审计部门对养老基金管理，使用情况进行定期或不定期审计。银行对不属于养老保险基金支付的款项拒绝划款。
第四十一条 各级社保机构有权对职工所在单位缴纳基本养老保险费情况进行核查，单位有义务如实提供职工人数、名册、工资总额等有关档案资料。
第四十二条 企业故意少报、瞒报职工人数、工资等或未经批准欠缴基本养老保险费的，除限期缴纳外，另按日增缴应缴款2‰的滞纳金。滞纳金全部转入基本养老保险基金。滞纳金在企业自有资金中列支。
第四十三条 任何单位和个人擅自挪用养老保险金，除令其如数归还外，还应视情节轻重，追究单位负责人和直接人的责任。
第九章 附则
第四十四条 企业离休人员的离休待遇，以及建国前参加革命工作的老工人的退休待遇，按照国家现行规定执行。
第四十五条 在省人事厅没有新的规定前，国家机关、事业单位、群众团体的合同制职工个人缴纳的基本养老保险费标准按本办法第六条执行；合同制职工用工单位，按上年度全省职工平均工资21％的标准为合同制职工缴纳养老保险费。合同制职工的退休待遇，参照本办法规定执行。上述单位合同制职工养老保险帐、册与企业养老保险分开，单独设立“合同制职工养老保险基金帐户”，专款专用。
第四十六条 本办法由市劳动人事局负责解释并组织实施。
第四十七条 本办法从1996年8月1日起正式执行。市政府原有关城镇企业职工养老保险的规定与本办法有抵触的，以本办法为准。