警钟为谁而敲？－－从劳动合同必备条款的“三增”“三减”看两部劳动大法的价值取向

作者：武汉 张绍明律师 　电话：（027）85777551-808
地址：汉口新华路良友大厦12楼E座 邮政编码：430022

　　劳动也是商品，劳动力也有市场，计划经济时代不可思议的事自改革开放后一个个冒了出来。在个体户作为劳资合一的劳动者进入市场后，伴随着国企改制下岗分流，一大批工人脱离单位进入劳动力市场，农民涌进城市进入劳动力市场，私营企业和外商企业对劳动力的旺盛需求使得人力资源重新配置，灵活的用人机制成为私营经济发展活力之一。
　　在劳动力市场中，单个劳动者永远是弱者，因为饭碗总比尊严重要。1994年《劳动法》颁布，作为我国第一部劳动大法，尽管它的很多规定属于劳动基准法范畴，国外百年前就规定了的，还是引起一阵骚动，被视为洪水猛兽。它带来了很多新名词：劳动合同、违约金、经济补偿金，在以后的十几年中，劳资利益的平衡靠的就是这部大法。
　　劳资双方作为生产要素的两方，一个出力、一个出钱，建立劳动关系就要明确各自的权利义务，明确各自权利义务的形式是签订劳动合同，按说用工签合同是天经地义的事，但由于《劳动法》对用工单位规定太多的义务：不准加班、加班要加倍付加班费；要买“养老保险”、“医疗保险”；不能随便辞退员工。这些强制性规定在拥有资本优势的大小老板看来简直难以容忍，我花钱雇人，双方一个愿打一个愿挨，关你政府的屁事，签劳动合同吧，那上面写得清清楚楚，一旦员工理论起来，岂不是自找罪受？好在没有签劳动合同视为事实劳动关系，事实劳动关系也就等于临时工，还是请临时工方便。除了外资企业劳动用工较为规范，愿意与员工签订劳动合同之外，大多数私营老板都抱有这种想法。劳动密集型企业，如建筑、服装加工、餐饮服务行业都是靠廉价劳动力获得利润，劳动合同签约率更是低。
　　企业不签劳动合同是因为合同中很多条款不由他说了算，比如社会保险、加班加点、劳动保护都是强制性条款，一般买卖都可以讨价还价，劳动合同除了极少几个条款外，简直不容分说。对劳动合同的抵触已危害到社会利益。劳动合同是合同，因为它涉及人身权利，它又不同于其他合同，对劳动力的过度使用会危及劳动群体的健康安全和人口素质，社会保险的长期拖欠会影响社会稳定。国家不可能单靠廉价劳动力的优势参与国际竞争，在这种大的背景下，十几年后，又一部劳动大法《劳动合同法》诞生。
　　《劳动合同法》不是什么新鲜玩意，翻开《劳动法》，里面的规定都有。它给企业带来的冲击比《劳动法》大得多，劳动合同终止需要支付经济补偿金、不签订劳动合同要支付双薪、违法解除合同要给与双倍赔偿，这些条文被媒体炒得沸沸扬扬，让一些企业望文生畏。
　　的确，与《劳动法》规定双方权利义务相比，《劳动合同法》更多地倾向劳动者。《劳动法》规定保护劳动者的工时工资、劳动报酬同时，也规定了劳动者遵守劳动纪律、完成劳动任务的义务。从劳动合同必备条款看，两部大法的价值取向就十分明了。
　　《劳动法》规定劳动合同必备条款为七条，《劳动合同法》则规定了九条，《劳动合同法》增加了用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；工作地点；工作时间和休息休假；社会保险五项条款，除去双方当事人情况是合同必备要件外，实际增加了三条：工作地点；工作时间和休息休假；社会保险。没有提《劳动法》规定的劳动合同必备劳动纪律、劳动合同终止条件、违约责任这三条。
　　从两个法律对劳动合同必备条款的“三增”“三减”可看出其立法的价值倾向。《劳动合同法》所增加的三条都是在保护劳动者，特别是强调工作时间和休息休假，把社会保险单独成条，实际在彰扬劳动者的权利，而把劳动纪律、劳动合同终止的条件，违反劳动合同的责任这几项能体现企业权利的条款排除在劳动合同必备条款之外，其意义不言而喻。
　　《劳动合同法》颁布之后，很多省市相继公布了劳动合同示范文本，我粗略地看了一下，大多数劳动合同示范文本都是根据《劳动合同法》的必备条款拟定，没有规定劳动纪律、劳动合同终止条件、违约责任这三条。理由不外乎企业容易滥用劳动纪律和劳动合同终止条件，侵犯劳动者权益。
《劳动合同法》对违约责任有严格限制。对劳动合同终止也有明确的规定，没有过去那种双方约定的劳动合同终止条件出现合同自然终止的随意性。但将劳动纪律排除在劳动合同必备条款之外，本人认为，未免有些矫枉过正。
　　企业用工是为了生产经营，组织生产需要对员工进行有效管理，而管理依靠的是纪律和企业的规章制度，这是法律赋予用人单位的权利。只要履行了“民主制定、制度合法、公开公示”程序，企业的规章制度也就是劳动合同的一部分。可以这样说，劳动合同写满了员工的权利，企业的规章制度写满了员工的义务，这本是正常劳动关系的两个方面，如果把它割裂开来，员工可以随时挥舞劳动合同的大棒，企业招人进来，用不好，辞不了，导致的只能是生产效率低下和用人成本的抬高，最终对社会发展还是不利。
　　把劳动纪律排除在劳动合同必备条款之外，我认为是《劳动合同法》一大败笔。《劳动合同法》固然体现的是保护劳动者利益，但企业聘用员工不是请客吃饭。企业规章制度作为劳动合同的一部分，对员工产生约束力在国外也是惯例，政府所要做的是审查这些制度程序和内容的合法性，只要它不侵犯员工的利益，就应让企业放心大胆去行事管理权。
　　好在《劳动合同法》并不能代替《劳动法》，《劳动法》中劳动纪律的规定仍然是企业进行有效管理的法律依据，我也希望有更多的省市将劳动纪律作为必要条款写进劳动合同的示范文本。
　　靠廉价劳动力获取利润的年代一去不返。党的十七大明确提出了要提高工资收入在社会财富分配中的比例，提高中低阶层人群的收入，让他们能享受改革开发带来的成果。《劳动合同法》像是一部劳动者的权利保障书，它代表的是一种趋势，社会成员公平享受社会发展进步成果的趋势。作为规范劳动关系的又一部大法，《劳动合同法》更多的是在向企业敲响警钟，企业利润不能由资方独享，政府有义务帮劳动者讨要他应得的那份，企业竞争应该依靠技术优势而不是廉价劳动力优势。不签劳动合同需支付双薪的规定会让劳动合同签约率大幅度提高，但签合同并不一定办理保险，现在没有为员工办理社会保险的企业还有很多，不急，警钟既然已经敲响，前进的脚步就不会停止，签合同不办社保的企业，后面还有《社会保险法》在等着呢！

作者：武汉 湖北天明律师事务所 张绍明律师 电话：85777551-808
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国家电力监管委员会


关于印发《节能发电调度信息发布办法（试行）》的通知

电监市场〔2008〕13号


华东、华中、南方电监局，南京、郑州、成都、贵阳电监办，江苏、河南、四川、广东、贵州省发展改革委、经贸委（经委）、环保局，华东、华南、西南、西北、东北环境保护督查中心，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司：
根据《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门节能发电调度办法（试行）的通知》（国办发〔2007〕53号）的要求和全国节能发电调度试点工作领导小组第一次会议精神，国家电监会会同国家发展改革委、环境保护部制定了《节能发电调度信息发布办法（试行）》，现印发你们，请依照执行。执行中有何重大问题，请及时告国家电监会、国家发展改革委、环境保护部。

附件：节能发电调度信息发布办法（试行）


　　　

二○○八年四月三日
　　


附件：

节能发电调度信息发布办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为确保国家节能减排政策的贯彻落实，满足有关各方对节能发电调度信息的需要，依据《电力监管条例》和《节能发电调度办法（试行）》（国办发〔2007〕53号），制定本办法。
第二条 本办法适用于采用节能发电调度办法的地区。
第三条 各有关单位应按本办法规定，公开发布节能发电调度相关信息，做到及时、真实、准确、完整，并接受公众监督。确需保密的节能发电调度信息，由发展改革委和电力监管机构确定，按照规定程序和方式向特定对象发送。涉及国家安全的节能发电调度信息，由发展改革委和电力监管机构组织相关电力企业论证后，经国家有关部门批准可不公开发布。
第四条 电力监管机构依照本办法对节能发电调度信息发布行为实施监管。

第二章 信息发布的内容

第五条 省级发展改革委（经委、经贸委）负责发布的信息包括：
（一）年（月）度负荷预测
（1）总发电量和全社会用电量；
（2）最大、最小用电负荷；
（3）分月平均用电负荷率。
（二）年（月）度机组发电组合基础方案
（1）机组排序表；
（2）各机组的装机容量、可调出力；
（3）全省（区、市）分月最大负荷、平均最大负荷、月度用电量需求预测；
（4）年（月）机组及主要输电设备检修计划；
（5）各水电厂水库运用计划；
（6）发电设备投产计划；
（7）发电设备关停计划；
（8）有、无调节能力的可再生能源发电机组本年（月）预计发电利用小时数以及下年（月）已知的变化因素；
（9）核能发电机组、按“以热定电”方式运行的燃煤热电联产机组，余热、余气、余压、煤矸石、洗中煤、煤层气等资源综合利用发电机组，天然气、煤气化发电机组本年（月）预计发电利用小时数、资源实际利用量以及下年（月）已知的变化因素；
（10）下年（月）预计需要调用的机组。
（三）其他信息
（1）机组能耗水平；
（2）节能效果。
第六条 省级价格管理部门负责发布机组上网电价信息。
第七条 省级环保部门负责发布的信息包括：
（一）环保设施实际运行情况（投运率和效率等）；
（二）发电机组二氧化硫减排情况；
（三）发电机组污染物排放情况。
第八条 电力监管机构负责发布的信息包括：
（一）发电厂辅助服务管理情况；
（二）发电厂并网运行管理情况；
（三）节能发电调度经济补偿情况。
第九条 电力调度机构负责发布的信息包括：
(一)电网结构情况（主要输电断面的最大输送能力，电网阻塞情况）；
(二)发电机组、主要输变电设备年、月检修情况；
(三)年、月全网发电量、最大/最小发电负荷、发电利用小时；
(四)并网电厂月度实际发电量；
(五)日电力负荷预测数据；
(六)日机组发电组合方案及其安全校核调整情况；
(七)电网出现的紧急或异常情况，因此对机组发电组合所作的调整；
(八)并网电力生产企业执行调度指令情况；
(九)电网损耗情况；
(十)跨省跨区电力交易的输电电价、电量、电量来源情况。
第十条 发电企业应当经政府有关部门核定后，提供下列信息：
（一）经政府有关部门核定的机组设计和实测参数；
（二）机组实测能耗水平；
（三）实测污染物排放情况；
（四）热电机组供热量；
（五）资源综合利用机组资源消耗量；
（六）烟气、供热等在线监测装置安装和运行情况。
第十一条 其它影响社会公共利益、需要发布的节能发电调度信息，经节能发电调度试点工作领导小组认定后予以发布。

第三章 信息发布的方式

第十二条 各有关单位应按照本办法建立信息发布制度，根据信息发布对象的不同，实施信息分类发布。国家电力调度通信中心负责在其发布节能发电调度信息的网页上添加其他单位信息发布的链接。
第十三条 节能发电调度信息发布方式包括网站、信息发布会、新闻发布会、书面材料、厂网联席会议等。
第十四条 节能发电调度信息发布周期包括年度、季度、月度、日。其中全网发电、负荷需求、跨省跨区电力交易情况等信息根据有关技术条件完善情况在2008年底过渡到实时发布。在过渡期间，相关数据在生成后24小时内发布。
第十五条 电力调度机构、电力企业在节能发电调度实施时遇有特殊情况或重大问题时，应及时向电力监管机构、政府有关部门报送相关信息。
第十六条 各级电力调度机构具体负责所辖范围内的节能发电调度信息发布工作，应建立信息发布系统或通过其他媒介发布调度信息，并指定专人负责统一对外发布相关信息，解答相关问题。
第十七条 每年3月20日前，电力监管机构通过网站发布上年发电厂并网运行管理考核和补偿情况、辅助服务考核和补偿情况、节能发电调度经济补偿情况。
第十八条 每年3月20日前，省级环保部门通过网站发布上年机组污染物排放情况、烟气自动在线监控装置运行情况和二氧化硫减排情况。
第十九条 每年3月20日前，省级物价管理部门通过网站发布上年机组上网电价。
第二十条 每年3月20日前，电力调度机构通过网站向调度管辖范围内的发电厂发布上年并网发电厂执行调度指令情况、发电机组和主要输变电设备检修情况、电网损耗情况。
第二十一条 每年3月20日前，电网企业以书面形式向电力监管机构、政府相关部门和所属电力调度机构管辖范围内的发电厂发布上年电网网络阻塞情况、整改方案以及加强电网建设和改造、完善电网结构、减少网络阻塞、适应节能发电调度要求的情况。
第二十二条 每年11月20日前，省级发展改革委（经委、经贸委）通过网站发布次年分月负荷预测信息。
第二十三条 每年12月10日前，省级发展改革委（经委、经贸委）会同环保部门通过网站发布次年机组发电组合基础方案信息。
第二十四条 每季度首月20日前，电力监管机构通过网站发布上季度发电厂辅助服务管理情况、并网运行管理情况和节能发电调度经济补偿情况。
第二十五条 每月20日前，省级发展改革委（经委、经贸委）通过网站发布上月关停小火电机组明细、节能效果、发电能耗情况。
第二十六条 每月20日前，省级环保部门通过网站发布上月机组污染物排放情况、烟气自动在线监控装置运行情况。各环保督查中心要加强对辖区内发电机组脱硫设施运行情况的日常督查。
第二十七条 每月20日前，电力调度机构通过网站向调度管辖范围内的发电厂发布上月全网发电信息、各并网电厂上月实际发电量、各并网发电厂执行调度指令情况、安全校核及电网出现紧急和异常情况时对机组组合所作的调整、发电机组（输变电设备）检修和电网阻塞等情况。
第二十八条 每月10日前，发电企业以书面形式向相应省级发展改革委（经委、经贸委）报送上月机组的能耗水平，同时抄送相应电力监管机构和电力调度机构；以书面形式向相应省级环保部门、相关环保督查中心和电力监管机构报送上月机组的污染物排放情况、烟气自动在线监控装置运行情况；每月20日前，发电企业通过网站发布上月机组能耗水平、污染物排放情况、热电机组供热量、资源综合利用机组资源消耗量；主要水电厂通过网站发布上月来水情况。
第二十九条 每月月末前，省级发展改革委（经委、经贸委）通过网站发布次月负荷预测信息、机组发电组合基础方案。
第三十条 每月月末前，电力调度机构通过网站向调度管辖范围内的发电厂发布次月电网结构情况（主要输电断面的输送能力、电网阻塞情况）。
第三十一条 每月月末前，发电企业通过网站提供次月热电机组预计供热量、资源综合利用机组预计资源量；主要水电厂通过网站发布下月来水情况预测。
第三十二条 每日16：00前，电力调度机构将次日机组发电计划曲线、有关设备检修计划下达相应发电厂，同时通过网站向调度管辖范围内的发电厂发布次日96点全网电力负荷预测曲线、机组发电组合方案。
第三十三条 每日9：00前，各发电企业应向有关电力调度机构提供次日节能发电调度所需信息，主要内容包括：次日机组发电最大、最小可调出力；除水能外的可再生能源及满足环保要求的垃圾发电机组的出力过程建议曲线；水电厂的来水和发电出力预测；核能发电机组的出力过程建议曲线；燃煤热电联产发电机组次日的供热量、供热相应的发电出力曲线；资源综合利用发电机组次日的可利用资源量、相应的出力过程建议曲线；承担综合利用任务的水电厂的综合利用要求；火电厂当日燃料存量和后续一周燃料预计来量；设备检修计划及机组运行的其它要求。
第三十四条 每年9月20日前，发电企业以文件的形式向省级发展改革委（经委、经贸委）、相关电力调度机构提供已并网运行发电机组节能发电调度所需参数的实测值和下年度计划并网运行的发电机组节能发电调度所需参数的设计值。
提供的参数须经省级发展改革委（经委、经贸委）或环保部门指定的机构核定，包括但不限于以下内容：发电机组的类别；机组可调出力区间；火电机组供电煤耗；火电机组供电煤耗曲线和煤耗微增曲线；热电联产机组批复的热电比；火电机组启停能耗；水电厂各时期的水库水位限制和水库特性的变化；水电厂的综合利用要求；水电机组的效率曲线和耗水率曲线；机组的开停机时间、停启最小间隔时间、升降负荷速度及机组其它安全运行参数；机组的二氧化硫、烟尘、氮氧化物排放等环保指标；新机组投产计划。
第三十五条 发电机组大修或改造后，发电企业应在一个月内完成参数重测，以书面的形式向省级发展改革委（经委、经贸委）、有关电力调度机构提供经政府有关部门核定的参数。
新建机组并网后3个月内，发电企业以书面形式向省级发展改革委（经委、经贸委）、有关电力调度机构提供经核定的实测参数。
第三十六条 如遇法定节假日，信息发布与报送时间顺延。

第四章 信息发布的监管

第三十七条 电力监管机构和政府有关部门工作人员应当遵守保密纪律，保守在监管工作中知悉的国家秘密、商业秘密，指定专人管理节能发电调度信息。
第三十八条 接受节能发电调度信息的单位，应当遵守相关保密制度。
第三十九条 电力监管机构按照本办法对电力企业和电力调度机构发布和报送节能发电调度信息的情况进行监督检查。
电力企业未按照本办法发布和报送信息的，由电力监管机构责令其改正；情节严重的，给予通报批评。
对于重大问题未及时报告、造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第四十条 电力企业提供或发布虚假信息的，由电力监管机构责令其改正；拒不改正或多次提供虚假信息的，处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 电力监管机构根据工作需要，可以对电力调度机构、电力企业发布和报送的信息资料进行不定期检查。
第四十二条 电力监管机构在核查、检查过程中，电力调度机构、电力企业应予以配合，提供与核查事项有关的文件、资料，并如实回答有关问题。
第四十三条 节能发电调度试点地区省级电力调度机构应向电力监管机构报送季度、年度节能发电调度情况报告。季度报告应在下一季度首月20日前报出，年度报告（快报）应在次年1月20日前报出。
第四十四条 电力监管机构应定期向各有关单位通报节能发电调度监管信息。对电力调度机构和电力企业违反本办法的行为，电力监管机构可以向社会公布。
第四十五条 当事人如对电力监管机构依据本办法做出的处理决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 争议处理

第四十六条 电力企业和电力调度机构因节能调度信息发布和提供发生争议时，由电力监管机构依法进行协调和处理。
第四十七条 电力监管机构按照下列程序处理有关争议：
（一）争议方应向电力监管机构提出争议处理申请，说明事实、理由及依据。
（二）依照本办法属于监管范围的争议，电力监管机构应当受理；不属于监管范围的争议，不予受理并说明理由。
（三）电力监管机构受理后，可以进行调查取证。必要时，可聘请与争议各方无利害关系的专家和组织参加调查取证。
（四）电力监管机构应于受理争议申请30日内，召集争议方进行协调处理，责令过错方纠正过错行为，积极促使争议各方互相谅解。
第四十八条 电力监管机构协调和处理争议，应当自受理之日起两个月内终结。遇有特殊情况确需延长的，可以适当延长，但延长期不得超过一个月。协调和处理终结后，应当制作协调处理终结书。

第六章 附则

第四十九条 本办法由国家电监会会同有关部门负责解释。
第五十条 本办法自《节能发电调度办法（试行）》实施之日起执行。