黑龙江省七台河市人民政府办公室


七台河市人民政府办公室关于印发七台河市城市道路照明设施管理办法的通知


七政办发〔2012〕59号



各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：
　　现将《七台河市城市道路照明设施管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　二O一二年九月二十八日


七台河市城市道路照明设施管理办法


第一章 总 则

　　第一条 为加强城市道路照明设施建设和管理，保障城市道路照明设施正常运行，根据住建部《城市照明管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市城市规划区内从事城市照明设施的规划、设计、建设、养护、维修和管理，使用城市照明设施的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条 本办法所称城市照明是城市功能照明和景观照明的总称，主要是指城市规划区内的道路、街巷、住宅区、桥梁、隧道、广场、公共停车场、公园绿地等功能照明与景观照明及其配套附属的配电室、变压器、配电箱、地上地下管线、灯杆、灯具、工作井、监控系统等设备。
　　第四条 市城市管理行政执法局是本市城市照明设施的行政主管部门（以下简称照明设施行政主管部门），并负责本办法的组织实施。所属市政设施管理处（以下简称城市照明设施管理机构）具体负责城市照明设施的日常管理工作。
　　规划、财政、住建、园林、供电等部门应当按照各自职责，协同实施本办法。
　　第五条 城市照明设施的规划、设计、建设、养护、维修和管理不得低于国家、省制定的城市照明设施相关标准。
从事城市照明设施的设计、施工、监理、养护、维修的单位和个人应当依法具备相应的资质和作业资格。
　　第六条 鼓励和支持城市照明设施方面的科学技术研究工作，积极采用和推广新光源、新技术、新设备，提高城市照明设施的科技含量。

第二章 规划和建设

　　第七条 照明设施行政主管部门根据城市总体规划、城市建设和社会发展的实际需要，会同有关部门编制城市照明专业规划和实施计划，报市人民政府批准后由城市照明设施管理机构组织实施。
　　第八条 政府投资的城市照明设施的建设、改造和大修经费，纳入城市维护建设资金计划。
　　鼓励社会资金采取独资、合资、合作等多种形式，参与城市照明设施的建设，形成多元化的投资结构。
　　第九条 政府投资和以政府投资为主的城市照明设施需进行招投标的建设项目，应当依照招标投标的相关法律法规、城市照明专业规划、城市照明设施专业技术标准和安全规范实施招标投标。
　　第十条 建设单位应当将城市照明专业设计（施工图）报送照明设施行政主管部门审查。
　　相关部门在审定城市基础设施、工业区、住宅区、环境绿化、附属公共设施工程等新建、改建、扩建初步设计方案时，应当征询照明设施行政主管部门的意见。
　　第十一条 城市新区开发和旧城改造的新建、改建、扩建项目（以下简称新建、改建、扩建项目）必须按照城市照明专业规划要求配套城市照明设施，其配套资金应当纳入新建、改建、扩建项目投资概算。
　　第十二条 城市照明设施建设或者改造必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
　　第十三条 未配套城市照明设施或者未经验收或者经验收不合格的新建、改建、扩建项目不得交付使用。
　　第十四条 城市照明设施的建设和改造应当与绿化工程以及供电、通讯等其他管线的建设和改造同步规划、同步设计，并同步实施。

第三章 维护和管理

　　第十五条 城市照明设施的维护和管理坚持安全第一的原则，城市照明设施应当保持整洁、完好、美观，并与周围环境协调。
　　第十六条 照明设施行政主管部门应当定期对城市照明设施管理机构的管理工作进行监督和检查。
　　城市照明设施管理机构应加强对城市照明设施日常的维护，确保城市照明设施安全正常运行。
　　承担城市照明设施养护、维修的单位，应当严格执行城市照明设施养护、维修的技术规范，对城市照明设施进行养护、维修，确保养护、维修工程质量。
　　第十七条 城市功能照明、公用设施景观照明所需资金应纳入财政预算，保证维护经费与电费的正常支出。城市照明设施维护费用应当专款专用，主要用于下列开支：
　　（一）城市照明设施电费和日常维护管理的相关费用；
　　（二）城市照明设施技术改造和设备更新经费；
　　（三）管理城市照明设施所需必要的管理经费。
　　第十八条 市区内的各类道路照明设施，应当逐步纳入城市照明网络，未纳入城市照明网络的照明设施，建设或者产权单位应当及时维护或者按规定要求改造。需纳入城市照明网络予以管理维护的，应当经城市照明设施管理机构验收，并符合下列条件：
　　（一）符合城市照明专项规划； 　　
　　（二）已依法办结相应的核准手续； 　　
　　（三）符合城市照明规范和标准； 　　
　　（四）符合并入城市照明网络的技术标准； 　　
　　（五）具备规范完整的城市照明工程档案； 　　
　　（六）提供必要的维修、运行条件； 　　
　　（七）符合质量保修规定； 　　
　　（八）交纳１－３年的运行维护费用。
　　第十九条 城市照明设施属于城市基础设施，任何单位和个人都有保护的义务，不得实施下列损害或可能损害城市照明设施的行为：
　　（一）在城市照明设施上涂、划、刻、写、晾晒衣物；
　　（二）在城市照明设施安全距离内,擅自植树、挖坑取土或设置其他物体，或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或具有腐蚀性的废渣、废液；
　　（三）擅自利用城市照明设施张贴、悬挂、设置宣传品、广告；
　　（四）擅自在城市照明设施上架设通讯线缆或者安置其他设施或者接用电源；
　　（五）擅自拆除、迁移、改动城市照明设施；
　　（六）偷盗、故意损坏和非法占用城市照明设施；
　　（七）其他可能影响城市照明设施正常运行的行为。
　　第二十条 城市照明设施附近的树木距带电物体的安全距离不得小于1米。树木因自然生长而不符合安全距离要求或者影响照明效果的，城市照明设施管理机构应当及时告知园林绿化管理部门，并由园林行政管理部门予以处理。
　　第二十一条 确需利用城市照明设施张贴、悬挂、设置宣传品、广告，应事先与城市照明设施管理机构协商，按照城市照明设施专业技术标准及安全规范要求，在商定的位置和时间张贴、悬挂、设置。
　　第二十二条 确需在城市照明设施上架设通讯线缆、安置其他设施或者接用城市照明电源的，应当事先与城市照明设施管理机构协商，按照城市照明设施专业技术标准及安全规范要求实施。
　　第二十三条 确需拆除、迁移、改动城市照明设施，或者在施工中可能影响城市照明设施完好及安全运行的，应当事先商请城市照明设施管理机构对有关城市照明设施予以拆除、迁移、改动或者采取保护措施。所需费用由商请的单位承担。
　　因抢险救灾等紧急情况急需对城市照明设施采取拆除、迁移、改动等措施的，不受前款规定限制。但抢险救灾主管部门应当及时通知城市照明设施行政主管部门处理。
　　第二十四条 任何单位或者个人在损坏城市照明设施后，应当妥善保护事故现场，防止事故扩大，并立即通知城市照明设施管理机构。
　　交通事故同时损坏城市照明设施的，交通事故处理部门应当及时通知城市照明设施管理机构就损坏城市照明设施进行处理。

第四章 罚 则

　　第二十五条 违反本办法规定的，由照明设施行政主管部门依据《城市照明管理规定》，责令限期改正、恢复原状或者采取补救措施，并依法予以处罚。
　　第二十六条 阻挠、防碍或漫骂、殴打照明设施管理、作业人员或有意破坏照明设施，构成治安管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 不具备资质或者超越资质证书许可范围承揽城市照明设施的设计、施工、监理、养护和维修业务的，城市照明设施专业设计（施工图）未经审查批准或者未按照审查通过的专业设计（施工图）施工的，未经验收或者经验收不合格而擅自交付使用的，由有关行政主管部门依照国务院《建设工程质量管理条例》等相关规定予以处罚。
　　第二十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十九条 城市照明设施管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第三十条 本办法自2012年11月1日起施行。







　　近年，各地屡屡出现编造虚假恐怖信息并传播，引起社会恐慌，严重扰乱秩序，耗费社会资源，尤其通过信息网络实施者，其危害更为严重而显见。犯罪之低成本与危害之高消耗、规制之高代价，已严重逾越了言论自由之界限，为更好地规制此类犯罪，最高院经过充分调研和证成，对虚假恐怖信息犯罪的刑法规范进一步细化，出台了《关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），具有重要意义。为更好充分理解和司法适用，笔者试探讨之。

　　一、《解释》及编造、故意传播虚假恐怖信息罪的基础

　　《解释》共五条，近千字，全部围绕编造、故意传播虚假恐怖信息罪展开，宗旨即在完善刑法之所疏，弥补法典之不备，其最主要者在该罪构成要件客观方面的规范。

　　（一）《解释》及该罪的刑法及社会渊源

　　我国《刑法》将编造、故意传播恐怖信息罪规定于第291条之一，是《刑法修正案（三）》新增之罪名，亦是选择性罪名，诉讼中法官应根据实际案情选择或合并适用。《刑法修正案（三）》设立该罪之初，实施此类罪行的并不多见。近年，随着社会矛盾凸显和价值观念的多元，很多人无法理性控制自身阴暗的一面，从而出于各种目的而使得该类犯罪大量出现，如：2007年张琬奇案、2010年潘君案、2012年熊毅案。今年5月15、17两日，国内8家航空公司共计16个航班接到王洪亮编造的虚假恐怖信息，导致返航、备降或推迟起飞，被业内人士形容为在世界民航历史“前所未有”的恶性事件，影响尤大。[1]

　　可见，该修正案的出台具有一定前瞻性和预见性，但随着此类案例的多发，司法实践发现该类犯罪的定罪量刑，仍然存在一定的法律真空和亟需完善的细节，难以满足打击此类犯罪和保护合法权益的需要，难以符合罪刑法定原则的要求。因而，最高司法机关出台《解释》，利于该类犯罪之处罪量刑，利于合法权益之保障，利于社会良好秩序之维持，利于言论自由之真正维护。

　　（二）《解释》及该罪分析的理论基础

　　编造、故意传播虚假恐怖信息罪，是指编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息，而故意传播，严重扰乱社会秩序的行为。[2]其犯罪构成如下：

　　（1）主体。本罪主体是一般主体，即年满十六周岁之完全刑事责任能力的自然人。单位不构成本罪。

　　（2）主观方面。本罪之主观方面为故意，包括直接故意和间接故意，过失不构成该罪。行为人之动机和目的可能多样，在所不问。

　　（3）客体。本罪之客体为社会管理秩序和良好社会风尚，同时亦可能包括他人之财产权和人身权，但其犯罪构成必须之客体要件为国家机关依法对社会进行管理所形成的良好社会秩序。

　　（4）客观方面。本罪之客观方面表现为两种形式：一是故意编造爆炸、生化、放射威胁等恐怖信息，进行传播或放任他人传播；二是明知是他人编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱公共秩序的行为。

　　本罪之认定，其重点在构成要件之客观方面，因为主体证明相对容易，此等行为必然侵犯客观之社会管理秩序，主观方面虽证明困难，但其可通过客观方面而推知，因为“客观的危害行为、危害结果等事实因素是认定主观要件的前提和基础”。[3]因而，此罪认定之最大困难亦在客观方面，尤其是罪与非罪、轻罪重罪之间，务必把握审慎，力求精准确凿。

　　二、《解释》明确罪名之适用及犯罪之行为构成

　　《解释》第1条对编造虚假恐怖信息罪和故意传播虚假恐怖信息罪分别规定，其第1款明确编造恐怖信息，同样需要自己传播或放任他人传播，方才构罪。两款规定，进一步明确了选择或并合适用罪名之可能，更重要的是明确了犯罪构成要件行为之认定，这相对于刑法原来之规定及学界众多教材之解读更为科学。笔者认为，《解释》让我们在实践中最起码可以明确如下认识：

　　其一，编造、故意传播虚假恐怖信息罪之并合适用，必须要求符合两罪之构成，即其行为必须满足《解释》第1条两款之规定，否则不可并合。行为人故意编造虚假恐怖信息自己传播或放任他人传播；若同时，对于他人编造之虚假恐怖信息明知且故意传播，则可并合适用该罪。

　　其二，二罪分别适用时，前罪之要件行为是复数行为，而后罪之要件行为只是单数。编造、传播或放任传播均是编造虚假恐怖信息罪之要件行为，未编造者，未传播和放任传播者，不为罪。此处之复数行为是“且”而非“或”的关系，须同时满足，缺一不可。故意传播虚假恐怖信息罪之构成要件行为只有传播，单一传播行为即可，而无需编造。

　　其三，编造行为不仅包括完全凭空捏造的行为，而且包括对某些信息进行加工、修改的行为。传播是指将虚假恐怖信息传达至不特定或多数人的行为，向特定人传达但怂恿、唆使其向他人传达的行为，也应该认定为传播。[4]与诽谤罪之散布行为对象相同，多数人不需要不特定，不特定的人不需要多数。[5]

　　其四，传播之行为方式，不限于口头或书面，包括信息网络；载体多样，不限于语言、文字。本质上只要合于犯罪构成，其以文字、语言或图片等均可。如《德国刑法典》规定之诽谤罪可以言辞和“文书”形式实施，其第11条第3款将“文书”界定为“录音、录像、数据存储、图片和用于同样目的之类似物品”。此处之恐怖信息散播亦应同理。

　　其五，自己直接实施上述犯行为当然构罪，且是正犯。组织、指使、教唆他人编造并传播虚假恐怖信息，或明知而故意传播的，同样可以构成二罪之共同犯罪，应依其作用力之大小定罪量刑。

　　三、《解释》明确该罪入罪之客观情节和标准

　　编造、故意传播虚假恐怖信息罪是结果犯，其构罪者必须给现实法益造成严重侵害，即满足条文规定之“严重扰乱社会秩序”的结果，也就是达到刑法该当入罪处罚之严重程度和标准。《解释》第2条从信息影响的地域范围、单位性质、秩序类型、危害大小、救济措施等方面明确了“严重扰乱社会秩序”的六种情形。笔者认为，该规定细致合宜，但为更好发挥《解释》的实践效用和依法打击犯罪，还应思考以下几个方面：

　　（1）不论威胁之未然或已然，谨守入罪之实害标准

　　虚假恐怖信息所称威胁的已然或未然性，是否应成为该罪之入罪条件？主要是信息中所编造的恐怖威胁是将要存在的，是否同应受罚。笔者认为，信息所称威胁的已然或未然性不是构罪之条件，实害后果才是构成要件和入罪标准。因而，无论行为人编造或传播信息声称的威胁是已然存在，还是将要存在，只要严重扰乱公共秩序，都应入罪受刑。与我国刑法之规定最为近似者，是西班牙和俄罗斯。《西班牙刑法典》第561条规定，以破坏公共秩序为目的，虚报存在爆炸物或者可以引起相同效果的物品的，根据其虚报行为所实际造成的秩序的混乱或者动荡程度定罪处刑。《俄罗斯联邦刑法典》第207条则规定，故意虚假举报有人正在准备爆炸、纵火或其他造成人员死亡、造成重大财产损失或发生其他危害社会后果的危险的行为的，构成故意虚假举报恐怖主义行为罪。德国、意大利刑法之规定亦然。两国刑法典所述的“存在”或“正在准备”，正是笔者探讨之未然和已然问题，其两者均有应受刑法处罚之社会危害性，实践中出现的多为威胁已然存在的恐怖信息，但威胁未然存在的恐怖信息同样可以引起社会秩序严重混乱。可见，我们不应拘泥于已然未然之争，而应谨守“严重扰乱社会秩序”之果，《解释》正巧妙规避了他国刑法之弊。

　　（2）刑法规制倒逼公共管理和服务制度之完善