建设银行


中国建设银行关于进一步加强财务管理的通知
建设银行


根据1998年1月9日《中国建设银行关于公布失效和废止的规章制度及规范性文件目录的通知》将本文废止。


为贯彻全国建设银行工作会议、财会会议的精神，认真落实“四讲一服务”活动的具体措施，强化总行及一级分行对财务管理的监控力度，坚决压缩消费性支出，切实提高贷款利息实收率，力争在实现当年新增应收、应付利息持平的前提下，完成全年的利润目标。现就进一步加强财务
管理有关问题通知如下，请各行遵照执行。
一、强化效益观念，调整核算体制
根据商业银行经营管理的“三性”原则，各级行要牢固树立效益观念，改善资产负债结构，不断提高盈利水平。各级行的财会部门作为本行经营管理的综合部门之一，要为行领导当好参谋和助手，在加强系统财务管理的同时，切实加强对本级各财务收支单位的财务管理和监督，努力拓
展财务管理的广度，提高财务管理的深度，正确处理业务发展需要和财力可能的关系，全面完成总行下达的各项财务指标。
各级盈利行要在保持良好效益的前提下，争取盈利水平逐年提高，实现效益同发展互为促进的良性循环。各级亏损行要认真分析亏损原因，研究落实切实可行的扭亏措施，并制定分年扭亏计划报上级行。一级分行的扭亏计划在6月底以前上报总行。
各级管辖行要加大对财务指标的监控、考核力度，在财权和资源分配上，要同效益挂钩。根据效益状况和经营管理水平的高低，调整财务核算体制，实行分类管理。对连续经营性亏损以及经营管理不善的行，管辖行要上收管理权限，基础性建设支出原则上不再投入，综合费用按低于本
地区同类行上年人均开支平均水平分项核定，实行定额费用管理的办法，部分费用可实行财务报帐制。对经营管理混乱，由于渎职、失职、铺张浪费而形成的亏损，要追究有关领导的行政责任。
二、积极组织收入，努力提高贷款利息实收水平
今年，总行对一级分行实行应收贷款利息实收率和全部贷款利息实收率双重考核的办法，并同各行存贷比例、费用计划挂钩。各行要按照谁放贷、谁收息和先收息后收本的原则，将实收率指标层层分解落实，考核到责任部门和责任人，努力完成总行核定的贷款利息实收率指标。未完成
实收率指标而多增加的应收利息，在考核利润计划时予以扣除。行内各部门要密切配合，对重点欠息大户，行领导要亲自抓。凡能从存款帐户扣收的利息，要及时扣收，不能扣收的，财会部门要将欠息情况及时通报信贷部门，由信贷部门组织力量催收，对有还息来源而又欠息不还的，要依
法收息。
切实加强经营投资、金融企业往来资金及利息收支的核算管理，规范核算内容，严密核算手续，提高资金的营运效益。
三、进一步细化费用管理
各行要保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，提倡过紧日子，严禁铺张浪费和互相攀比。今年费用管理的重点要在严格控制费用总额增长的前提下，合理调整支出结构，重点压缩消费性开支，适当提高基础建设性费用占比。为此，今年的综合费用分为一般费用和专项费用，分别下达
指标控制。
专项费用是指专门用于业务发展的基础建设性费用，包括房租费、设备租赁费、网点装修费、计算机网络建设运转费。专项费用中属于报请财政专员办审批后开支的项目，应在报送专员办的同时抄报总行，每笔金额超过50万列入“递延资产”待摊销的费用，要报总行批准。用于设备
租赁、网点装修及租用营业网点的费用，上收审批权。盈利行由一级或二级分行审批，亏损行一律由一级分行审批。专项费用开支要建立集体研究、行长审批制度，对大中型网络建设等大额开支，必须按照先评估后决策的程序报批，确保用于业务发展之急需，杜绝损失浪费。专项费用的使
用情况，各行要按照附件一要求，随季度财务报表一并上报总行。
一般费用是指综合费用中除专项费用以外的其他各项费用。支出指标不得突破，结余可作为专项费用统筹安排使用，也可结转下年。一般费用中的会议费、低值易耗品摊销费、招待费、公杂费、邮电费、修理费等6项作为专控费用，实行专项控制，其中招待费单独核定指标考核，其余
5项可捆起来统筹使用，专控费用不得突破，结余可作为一般费用或专项费用使用。一般费用中的工资总额按人事部门下达的工资基金计划执行，宣传费在贷款实收利息的0．2％以内据实列支。一般费用支出要划分审批权限，坚持先批后支的原则。对车辆、移动电话（大哥大）、公费住
宅电话的配装，一级分行要本着从严从紧的原则，参照当地的标准制定具体管理办法（内容应包括各级行配备的标准、范围、审批权限、程序及相关费用开支的管理细则等）。其中移动电话一律由一级分行审批，电话费用要结合业务量和工作特点，定机、定人、定费用，实行单机核算，限
额管理，离岗交机。有关的管理办法请一级分行在6月中旬报总行备案。
营业支出中的手续费支出按照财务管理办法规定的支出范围和标准执行，不得扩大开支范围、提高开支标准。手续费的支出情况按附件二要求随季度财务报表上报总行。
营业外支出中的公益救济性捐赠：盈利的一级分行，在利润总额的1％以内据实列支，其中10万元以上的报总行批准，10万元以下的由一级分行审批。亏损的分行不得列支，其辖属盈利行必须支出的，由一级分行提出审批意见后，一律报总行核批。
四、加强固定资产购建管理
固定资产购建实行总量控制，购建指标的考核范围调整为固定资产原值、在建工程及无形资产新增额。经批准续建的营业办公用房，购建指标由总行戴帽下达；其余固定资产零星购建所需指标，总行根据新增存款、大中城市网点建设计划和盈利状况切块下达到一级分行，由一级分行统
筹安排。1996年全行一律不得新建营业楼及购买小汽车。购建指标一律不得超支，擅自超支的，视情节轻重给予通报批评，除追究有关人员的责任外，还要给予经济处罚。
五、加强财务分析、考核、检查
各行要加强对经营状况的分析和预测，为科学管理和决策提供依据。一级分行要逐月监控，按季分析财务指标执行情况。财务分析既要有全面情况的定性分析，又要有局部地区、部门典型情况的定量分析，形成有数据有情况有建议的分析材料。各行的分析材料在季后12日内上报总行
。从今年起，总行将实行财务分析例会制度，每季终了后，由总行从每个大区抽一名财会处长和总行一起对经营状况进行分析。总行将按季对财务计划执行情况进行通报。
要加强财务管理的检查、监督，建立自我约束机制。一级分行必须按照年初召开的全国建设银行工作会议的要求。狠抓财务管理正、反两方面的典型，典型材料6月底前上报总行。对于奢侈浪费、腐化堕落的坏典型，要发现一个，处理一个。
六、调整有关帐户和财务报表项目
“营业费用”科目中的“租赁费”分设为“房租费”和“设备租赁费”二个帐户；“诉讼费”“公证费”“咨询费”三个帐户合并为“诉讼公证咨询费”；增设“网点装修费”帐户，核算原在“修理费”列支的专项用于网点装修的费用；将原在“邮电费”中核算的专项用于计算机网络
租赁费、通讯费等，调整在“电子设备运转费”中核算。
“金融企业往来收入”科目增设“经营调节基金利息收入”户。
“金融企业往来支出”科目增设“经营调节基金利息支出”户。
以上帐户的调整自1996年元月起执行。文到之日起，各行应将已发生的业务，按上述帐户核算内容作一次性归并调整。
自1996年第二季度起，财务报表有关项目作相应调整，报表格式及软件另发。同时增设“财务计划执行情况表”（附件三），由一级分行汇总随季度财务报表报总行。
附件略。



1996年4月29日
江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第７０号）


　　《江苏省生猪屠宰管理办法》，已经１９９５年１月３日省人民政府第６０次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年一月十一日

　　　　　　　　　　　　江苏省生猪屠宰管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强生猪屠宰管理，规范屠宰行为，建立正常的市场秩序，保证肉品质量，加强环境保护，保障人民身体健康，维护生产者、消费者、经营者合法权益，确保国家税收，根据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。


　　第二条　凡在本省行政区域内从事生猪屠宰、肉类产品加工、销售的企业和个体经营者，均应遵守本办法。


　　第三条　对上市生猪实行“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的办法。凡需屠宰上市销售的生猪必须到批准的屠宰场（厂、点，下同）屠宰，严禁在批准的屠宰场以外屠宰。


　　第四条　各级地方人民政府应当加强对生猪屠宰管理工作的领导，协调政府各有关部门共同做好生猪屠宰管理工作。
　　本省生猪屠宰、加工、冷藏业的行业管理由各级地方人民政府的商业行政主管部门为主会同各级农业部门负责。生猪屠宰的防疫检疫，按照国务院《家畜家禽防疫条例》执行。
　　各级地方人民政府的工商行政管理、税务、卫生、环保、物价、公安、交通、建设（规划）等有关部门根据各自职责，按照有关法律、法规和本办法的规定，实施监督管理。

第二章　屠宰管理





　　第五条　对上市的生猪，实行定点屠宰。定点屠宰场的设置要根据城市规划或村镇规划、市场供求情况，按照有利流通、促进生产、方便群众、便于检疫和管理的原则，统一规划，合理布局。


　　第六条　设置定点屠宰场，应当符合国家、省和当地人民政府规定的检疫、卫生、环境保护以及屠宰生产技术条件等方在的基本要求，充分利用现有国有屠宰企业的先进设备，兼顾其他经济成份，并应当具备一定的经营规模，与当地的猪源和市场销售相适应。


　　第七条　设置定点屠宰场必须具备下列条件：
　　（一）交通方便，水源充足，用水水质符合国家规定的饮用水标准，周围环境无有害污染物，距离居民住宅区、公共场所、学校、幼儿园、医院、畜禽场饲养１００米以上，水源保护区和城镇集中式供水取水口１０００米以上；
　　（二）场区布局合理，屠宰工艺流程符合卫生防疫兽医检疫的要求，有健全的卫生消毒制度，备有必检项目应当具备的检疫、检验仪器和设备以及消毒设施、消毒药品；
　　（三）设有与屠宰量相适应的生猪待宰间、屠宰间、病猪隔离舍、急宰间和病死猪、肉类无害化处理以及达到排放标准的污水污物处理设施，地面、墙裙要使用无毒不渗水便于冲刷消毒的材料；
　　（四）配备与屠宰规模相适应的经专业培训合格的屠宰工人和取得合格资格的检疫、检验人员。
　　市、县城区新设立的屠宰场还应当具备麻电设备、屠宰机械、冷藏、运输工具、包装容器等设施，实行工厂化屠宰，已经设置的，应当创造条件逐步备有上述设施。


　　第八条　符合规划布局要求的需设置定点屠宰场的单位和个人，须向市、县商业行政主管部门提出申请，由商业行政主管部门会同农业、工商行政管理、卫生、环保、建设（规划）、有关等部门共同审查，符合条件的，报经市、县人民政府批准后，到工商行政管理机关办理工商登记手续。


　　第九条　屠宰场必须建立科学的管理制度，有良好的屠宰环境，按照规定的标准进行屠宰、检疫、检验，为消费者提供符合国家标准的肉类产品。


　　第十条　屠宰场可以接受委托代宰生猪，并可以自收或代收生猪、经营肉类产品批发业务，便利分散经营。

第三章　质量管理





　　第十一条　屠宰场实行谁检验谁出证谁负责的质量管理制度，对出场肉类产品承担责任。


　　第十二条　屠宰场必须凭农业部门出具的生猪检疫证明收购、屠宰生猪，并由兽医卫生检疫、检验人员在场内依法实施宰前检疫和宰后检验。
　　国有屠宰厂、肉类联合加工厂的屠宰检疫、检验工作，由厂方负责，接受农业部门监督检查。其他定点屠宰场屠宰生猪，由当地畜禽防疫机构或其委托的单位实施检疫、检验。
　　新设立的国有屠宰厂、肉类联合加工厂的屠宰检疫、检验工作，经省农业部门会同省商业行政主管部门认可后，由厂方负责。


　　第十三条　生猪屠宰后必须按照《肉品卫生检验试行规程》对胴体、内脏、头蹄对照检验，摘除有害腺体、病变淋巴及各种病灶，不带毛、不带血、不带污染物。


　　第十四条　经检验合格的肉类产品，由负责检疫、检验的人员出具《畜禽产品检疫检验证明》，并在胴体上加盖验讫印章。


　　第十五条　肉类产品凭《畜禽产品检疫检验证明》和验讫印章上市销售，办理出场运输手续。经检验不合格的肉类产品严禁出场，有利用价值的由屠宰场按原值折价强制收购，并在检疫、检验人员监督下，按《肉品卫生检验试行规程》有关规定，进行无害化处理，杜绝病害猪肉流入市场。


　　第十六条　屠宰场不得屠宰死猪，不得对肉类产品灌水及掺杂掺假。


　　第十七条　屠宰场要建立严格的质量检验和管理制度。对生猪进场、屠宰、检疫检验情况及检出的病害肉品及其处理进行登记，发现生猪疫情，按有关规定及时报告有关部门。


　　第十八条　凡经营肉类产品的企业和个体经营者，必须对销售的商品质量负责，不得从未经批准的屠宰场进货，不得购进和销售病害猪肉、变质肉、灌水肉及其他不符合质量标准的肉类产品。


　　第十九条　运输生猪、肉类产品的工具必须消毒。长途运输的肉类产品，必须持有《畜禽产品检疫（验）证明》和《畜禽及畜禽产品运载工具消毒证明》，并使用封闭冷藏车、船。短途敞车运输的肉类产品，必须上盖下垫，符合卫生要求，防止污染。


　　第二十条　饭店、宾馆、熟肉制品加工等经营性单位和机关、部队、学校以及企事业等集体伙食单位，不得从未经批准的屠宰场或无证照经营单位购买肉类产品。

第四章　税费管理





　　第二十一条　屠宰场接受客户委托屠宰和兽医卫生检疫人员检验生猪，应当按照省物价、财政部门规定的标准，收取屠宰加工费和检验费。


　　第二十二条　生猪屠宰实行统一纳税，可以由税务部门派遣税务人员驻屠宰场按规定征收，也可以委托屠宰场代征，并付给一定的代征手续费。


　　第二十三条　屠宰场对进出场的未经清洗消毒的运载生猪、肉类产品的工具必须进行清洗消毒，清洗消毒可按省物价部门规定的标准收取消毒费。


　　第二十四条　农业部门依法对生猪或肉类产品进行抽检时，对持有效证明并检疫、检验合格的，不得收取检验费。对没有检疫、检验证明或检疫、检验证明已超过有效期的，应当进行补检，并可以收取补检费。


　　第二十五条　屠宰场其他应收费用应按省人民政府规定的项目和标准收费，不得擅自增加收费项目和提高收费标准，严禁乱收费。

第五章　行政管理





　　第二十六条　省商业行政主管部门会同省农业部门负责制定屠宰行业发展规划、产业技术政策、屠宰场定点布局的基本要求与设计规范。
　　市、县商业行政主管部门会同农业部门负责对本行政区域内屠宰场的定点布局和监督管理。


　　第二十七条　农业部门负责生猪防疫、售前检疫和除国有屠宰厂、肉类联合加工厂以外的屠宰检疫、检验工作，并对屠宰场和农贸市场肉类产品的防疫检疫工作进行监督检查。


　　第二十八条　卫生行政主管部门对屠宰场的环境卫生、工艺流程和屠宰、检验、销售人员的健康状况及肉类产品卫生质量进行监督检查。


　　第二十九条　工商行政管理机关负责对生猪屠宰、加工、冷藏及肉制品经营企业和个体经营者的经营资格进行审查，符合条件的，发给营业执照，并依法实施监督管理，查处非法屠宰和无证经营，加强市场管理，维护市场秩序。


　　第三十条　国家进出口商品检验部门对出口肉类注册工厂及肉类产品质量实施监督检查。外贸经营单位凭商检机构签发的兽医卫生检疫证书报关出口。


　　第三十一条　公安部门负责对生猪屠宰场的治安管理，维护市场治安秩序。

第六章　法律责任





　　第三十二条　有下列情形之一的，由工商行政管理机关予以处罚：
　　（一）不到定点的屠宰场屠宰，私自宰杀生猪上市销售的，没收屠宰工具、违法所得和肉类产品，并每头处以１００元以上的罚款，屡教不改的，每头处以１００元以上５００元以下罚款；
　　（二）未经批准私设屠宰场和无证照经营肉类产品的，没收违法所得、肉类产品和屠宰、经营工具，取缔屠宰、经营场所，并处以１０００元以上１万元以下的罚款。


　　第三十三条　经批准设立的屠宰场有下列行为之一的，视情节轻重给予警告、没收违法所得和处以违法所得１倍以上５倍以下罚款，并可以责令限期改进或停业整顿，直至吊销营业执照：
　　（一）出场肉类产品未经检验或检验不合格的；
　　（二）造成病害猪肉流入市场的；
　　（三）屠宰死猪、对肉类产品灌水、掺杂、掺假的；
　　（四）发现生猪疫情没有及时向有关部门报告的；
　　（五）未凭农业部门出具的生猪检疫证明，收购、屠宰生猪的。
　　违反本办法第十八条、第二十条规定的，可分别给予警告，没收违法所得和处以５００元以上１万元以下的罚款，直至吊销有关证照。
　　本条第一款、第二款规定的行政处罚，由有关行政主管部门按照法律、法规和本办法的规定执行。


　　第三十四条　检疫、检验人员失职、渎职或越权滥检、滥查、乱罚款、乱收费，由有关主管部门视情节轻重给予相应的行政处分、经济处罚，直至取消其检疫、检验资格；对造成屠宰场经济损失的，责任单位和责任人员应当赔偿经济损失。


　　第三十五条　违反本办法、构成违反治安管理行为的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十六条　被处罚的单位　个人对上述行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章　附则




　　第三十七条　设区的市人民政府可以根据本办法，结合当地实际情况制定实施办法，报省人民政府备案。


　　第三十八条　牛羊等牲畜的屠宰管理，参照本办法执行。


　　第三十九条　本办法自发布之日起执行。


　　第四十条　本办法发布施行前本省制定发布的有关规定与本办法相抵触的，按照本办法执行。