江苏省常州市人民政府


常政发〔2006〕109号



关于颁发常州市城市建设投融资管理暂行规定的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市城市建设投融资管理暂行规定》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二○○六年八月三十日


常州市城市建设投融资管理暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为深化城市建设投融资体制改革，实现投资主体多元化，融资方式市场化，规范政府性城市建设资金管理，促进城市建设快速、健康发展，根据有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域内市本级政府性城市建设投融资管理，适用本规定。
　　第三条 政府性城市建设投融资主体包括：市土地收购储备中心、城市建设(集团)有限公司、交通产业集团有限公司、水利建设投资开发有限公司、民防建设投资有限公司及市政府根据需要确定的其他单位（以下简称“城市建设投融资主体”)。
　　第四条 各城市建设投融资主体按照市场运作、自求平衡、依法经营、规避风险的原则运作。
　　第五条 建立政府性城市建设投融资管理联席会议制度。政府性城市建设投融资管理联席会议(以下简称“联席会议”)由市政府领导牵头，市发展改革、财政、审计、规划、国土资源、建设、交通、水利、人防等职能部门参加。
　　联席会议研究、审议政府性城市建设项目中、长期规划和年度计划以及预算平衡方案，报市政府审批；根据市政府确定的年度建设项目投资计划及指令性项目任务，负责协调推进项目建设进度、统筹论证投融资方案、督促落实重大投融资计划。

第二章 单位职责

　　第六条 市国土资源、建设、交通、水利、人防等主管部门根据市政府确定的城市建设发展总体目标，提出分年度投资建设项目计划及资金需求和来源。
　　市发展改革、财政部门对相关部门提出的年度项目计划和资金需求进行审核、汇总、平衡后，报联席会议审议并向市政府提出项目计划、资金预算建议方案；负责监督实施市政府批准的项目计划、资金预算。
　　市规划部门按照职责实施政府性城市建设项目的规划编制、审核确定和监督实施。
　　市国土资源部门负责相关建设用地收购、储备、前期开发和供应,对市政府明确由各投融资主体进行前期开发的地块按规定做好相关工作。
　　市审计部门依法对政府性城市建设项目实施审计监督。
　　第七条 各城市建设投融资主体根据市政府授权按市场化原则运作相应资产、城市资源；承担政府性城市建设项目资金融通、投资管理和以国有资本融合民间资本、国际资本，以市场化方式筹措、运作城市建设资金；承担政府性城市建设项目的建设管理和融资的还本付息等相关职责。
　　第八条 项目法人对其承担的政府性建设项目实施具体管理，履行项目策划、建设实施、生产经营、资产保值增值等职责。

第三章 项目计划与资金预算管理

　　第九条 政府性城市建设项目实行项目计划和资金预算管理。市发展改革、财政部门按照市政府确定的年度建设项目，组织实施项目计划、资金预算的管理。
　　市各相关职能部门、各城市建设投融资主体根据职责，于每年10月底前提出下一年度建设项目计划、投资规模、融资规模、实施计划等报市发展改革、财政部门。
　　第十条 市发展改革、财政部门牵头对各相关职能部门、单位上报的项目计划、投资规模、融资规模、实施计划等，结合中、长期政府性建设项目规划、年度建设需要、财力供给等进行汇总、审核、论证，综合平衡项目和资金安排，形成下一年度市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划（草案），提交联席会议审议并报市政府批准后执行。
　　政府性城市建设项目年度计划、资金预算一般不予追加、调整。特殊情况下确需追加、调整，应严格按下列程序办理：
　　（一）追加建设项目、资金预算的，按前款规定的程序报批。经市政府批准后，追加列入年度政府性建设项目计划及资金预算。未经市政府批准追加的，有关部门不得安排资金投入，不得组织实施相关项目；
　　（二）调整建设项目、资金预算的，按前款规定的程序报批。经市政府批准后，各相关部门按职责调整年度项目计划、资金预算并组织实施。
　　第十一条 跨年度实施的政府性城市建设项目及其资金预算，按原批准方案跨年度执行，执行期间不再逐年上报、审核、批复。

第四章 投融资管理

　　第十二条 各城市建设投融资主体组织实施政府性建设项目资金的投融资业务。市发展改革、财政、审计等部门按职责进行相应的管理和监督。
　　第十三条 各城市建设投融资主体根据市政府下达的市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划及其明确的资金筹措方式、规模等，区分债务性融资、股权性融资等制订具体融资方案。
　　债务性融资主要指向金融机构贷款、发行债券及信托基金等项目融资。债务性融资方案应包括：可行性论证、融资总规模、实施步骤、资金使用方向、债务期限、利率、意向金融机构、还贷来源、本息偿付方式等。
　　股权性融资主要指股票上市、股权转让、股份合作、BOT方式等项目融资。股权性融资方案应包括：可行性论证、融资总规模、实施主体、实施时间、实施步骤、资金使用方向等。
　　各城市建设投融资主体应将下一年度的具体融资方案连同年度融资申请报告，于每年10月底前报送市财政部门。
　　第十四条 市财政部门对各城市建设投融资主体年度融资申请报告及相关的融资方案进行初审并报联席会议审议。市财政部门根据联席会议审议结果向城市建设投融资主体下达年度融资方案批复。未经审议批复或未按批复要求执行所产生的债务、费用等，由各城市建设投融资主体自行承担。
　　因市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划追加、调整等因素造成在年度融资方案之外需进行专项融资的，按照前款规定程序审批。
　　第十五条 各城市建设投融资主体在债务性融资中需要提供有关方担保的，应在融资方案中予以说明。
　　严格区分政府性城市建设融资债务和单位经营性债务。凡经营性债务及其担保的责任一律由各城市建设投融资主体自行负责。
　　城市建设投融资主体原则上不得为政府确定的城市建设投融资主体之外的其他单位或个人提供担保。因政府性城市建设投融资等原因确需提供担保的，应及时报财政部门备案。
　　第十六条 各城市建设投融资主体定期向联席会议报告融资业务开展进度，分别说明债务性、股权性融资计划实际执行情况。
　　联席会议对各城市建设投融资主体债务性融资业务进展情况、存在问题等进行统筹协调。对股权性融资业务进行分析、论证，推进融资业务的正常进行。
　　各城市建设投融资主体在债务性融资业务发生并正式生效后，于次月7日前将融资合约等材料报市财政部门建档。同时将上月发生的股权性融资业务方案等材料及执行结果报财政部门备案。
　　第十七条 市财政部门对各城市建设投融资主体履行财政监管职责，依法对其政府性建设项目投融资业务、债务平衡、资金控制、成本核算等实施财务管理与监督。
　　市审计部门依法对政府性城市建设项目实施审计监督。
　　第十八条 各城市建设投融资主体应当充分发挥国有资产授权经营机制的作用，以市场化原则运作授权经营资产，实现保值增值。城市建设投融资主体应当按照《公司法》等有关规定自主决定自营项目的投融资业务，独立核算，自负盈亏。严格区分政府性城市建设项目与自营项目投融资业务，合理分配费用，严禁套用资金、挤占成本。

第五章 资金管理

　　第十九条 按照综合平衡、提高效率、加强监管、防范风险的原则，加强政府性建设项目资金管理，提高投资效益。
　　市财政部门应当加强对政府性城市建设项目的资金管理，确保政府性城市建设资金管理有序、规范、正常进行。
　　第二十条 各城市建设投融资主体严格区分政府性城市建设资金、经营业务资金和日常管理资金。对通过政府性城市建设项目融通资金、财政预算内安排资金、其他用于政府性城市建设项目的资金等实行专户管理、统一核算。
　　各城市建设投融资主体根据市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划等按季编制投资支出计划并组织实施。市财政部门负责对资金支出计划的执行情况进行监督。
　　第二十一条 市财政部门根据各城市建设投融资主体运转特点、管理需要和工程项目的特殊性，制定城市建设投融资主体财务管理、会计核算制度和政府性城市建设资金拨付审核管理办法，统一城市建设投融资业务财务管理和会计核算，规范建设单位及申请用款单位申报手续、工程进度审核标准、资金拨付控制比例、竣工决算与验收审计、工程资金结算审批程序等基本要求与操作规程。

第六章 监督考核

　　第二十二条 各城市建设投融资主体在组织实施政府性城市建设项目中，出现重大质量事故、重大违纪问题、大额索赔、建设资金严重缺口、工期长时间延误等情况，应及时向相关职能部门、联席会议、市政府报告，接受市政府、联席会议及相关部门的监督。
　　第二十三条 联席会议及市各相关职能部门，对各城市建设投融资主体及其承担的政府性城市建设项目，依照本规定实施监督，督促城市建设投融资主体、项目建设单位、项目施工单位按本规定开展政府性城市建设项目投融资及项目建设，促进政府性城市建设项目的顺利实施。
　　第二十四条 制定城市建设投融资管理目标考核奖惩办法，完善考核体系，激发各城市建设投融资主体的积极性。年终由市发展改革、财政、审计部门对市政府下达给各城市建设投融资主体的年度工作目标、政府性城市建设项目计划、政府性城市建设项目资金预算等的执行情况进行考核，形成书面报告。市财政部门对照考核奖惩办法提出奖惩建议。考核报告及奖惩建议经联席会议审议，报市政府批准后执行。

第七章 附 则

　　第二十五条 各辖市、区政府性城市建设投融资管理，可参照本规定执行。
　　第二十六条 本规定自2006年9月1日起施行。本市以前有关政府性城市建设投融资管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。

福建省厦门市人民政府


厦门市社会医疗机构管理暂行办法
厦门市人民政府


第一章 总则
第一条 为加强对社会医疗机构的管理，促进医疗卫生事业的发展，发挥社会医疗机构在社会主义卫生事业中的作用，保障人民的身体健康，根据国家、省的有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内的社会医疗机构，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称社会医疗机构包括：
（一）企事业单位、民主党派、学术团体、部队、机关等开办的面向社会的医疗机构。
（二）不享受国家卫生事业经费补贴的集体（联合体）医疗机构。
（三）民办公助、公私合营、集资等开办的医疗机构。
（四）个人独资开办的医疗机构。
第四条 县、区（含县、区）以下的社会医疗机构由所在地县、区卫生行政主管部门管理；中央、省属、市属企事业、机关团体、民主党派及部队举办向地方开放的医疗机构，由市卫生行政主管部门管理。
卫生工作者协会（含农村卫生协会）受同级卫生行政部门的委托，具体负责本行政区社会医疗机构的管理和监督。

第二章 执业条件
第五条 开办社会医疗机构必须具备下列条件：
一、凡申请个体开业行医者，必须提交下列证件：
（一）申请书；
（二）有固定的开业地点；
（三）符合开业规定的房屋、设备；
（四）执业者和从业人员有本市常住户口或暂住证；
（五）资历证件（任职证书、毕业证书、结业证书、从事医疗卫生工作年限证明书）；
（六）体格检查表；
（七）离退休人员，必须先经原工作单位同意后方可申请，退职人员应提交有关材料。
二、凡申请开办医院门诊部、卫生所（室）、联合体，必须提交下列证件：
（一）申请书；
（二）工作人员名单和简况，负责人履历表；
（三）医疗机构建筑平面图；
（四）资金来源、数额和各种医疗设备；
（五）权利与义务；
（六）参加、退出的条件和程序；
（七）其他需要说明的事项。
第六条 凡属下列情况之一者，不得申请个体开业行医：
（一）国家或集体医疗机构的现职医务人员；
（二）擅自离职者或被开除公职者（5年以内）；
（三）毕业于国家医学院校而不服从国家分配者（5年以内）；
（四）精神病、麻风病和丧失智能者；
（五）未取得医疗技术职称和非卫生技术人员；
（六）开业中因严重过失，被撤销行医资格者；
（七）其他不适宜开业行医的人员。

第三章 审批制度
第七条 凡申请开办社会医疗机构，必须按下列规定办理手续：
（一）中央、部属、省属、市属企事业、机关、团体、民主党派举办的医疗机构，部队向地方开放部分医疗机构，一律向市卫生局申请，核发《执业许可证》。
（二）县、区（含县、区）以下的社会医疗机构应向县、区卫生局申请，报市卫生局批准，并由市卫生局核发《执业许可证》。
（三）个体开业医由各县、区卫协会审核，报市卫生局审批，发给开业执照，每年2月份为验证时间。
第八条 社会医疗机构的扩建、更名、搬迁、增减人员、增加床位、废业或一个月以上的休业，须事先到审核单位办理手续，并于15日前到市卫生局办理有关手续，个体开业医带徒，需经发证机关批准。
第九条 社会医疗机构聘用在职卫生技术人员，必须经所在单位同意，县、区以上卫生局批准，并领取《业余服务许可证》。
卫生技术人员应聘从事业余（兼职）医疗、技术服务不得超过两处（含两处），每周累计从事业余服务时间，不得超过一个工作日。
第十条 社会医疗机构的执业者死亡或失踪时，其家属或联系人应在事后15天内将《执业许可证》或开业执照送到县、区卫生局注销，并报市卫生局备案。

第四章 执业管理
第十一条 社会医疗机构必须承担所在区域的卫生防疫、妇幼保健、计划生育、战时救护、卫生宣传等项工作任务。
第十二条 社会医疗机构必须认真执行各项卫生法规，建立健全各项医疗护理操作规程，建立健全各项规章制度。
第十三条 社会医疗机构必须遵守国家的物价政策和财政纪律，必须执行省、市统一的医疗收费标准。自制药品的价格，必须经当地卫生、物价等部门核定。
第十四条 社会医疗机构的医师出具的死亡证明书，助产士出具的出生证明书与国家、集体办的同级卫生医疗机构出具的证明书有同等效力。
第十五条 社会医疗机构对危、急、重病人须先行救治，无力诊治的，应即转送上级医院，不得延误治疗。发现法定传染病或疑似症候患者，应按《传染病法》及时处理和报告。
第十六条 社会医疗机构发生医疗事故或事件，应即向当地卫生局报告，并协助发证机关调查处理；有关的病案、资料不得涂改、伪造、隐藏、销毁。
第十七条 社会医疗机构可凭卫生行政部门核发的购药证在医药批发部门采购药品及器械，但不得向私人药贩购药。
第十八条 社会医疗机构临床使用的自制药品，需经药检部门检验合格后，才能应用临床，配方必须到当地卫生行政部门登记备案。
第十九条 社会医疗机构，必须使用由市卫生局统一印制的各种记录簿、统计表册、收费单据等。
第二十条 社会医疗机构必须加强文件、病志、处方、报告、证明存根、票据、购药械等原始凭证、帐目的管理。处方、门诊病志、证明存根的保存期为3年，住院病志长期保存。各种凭证、帐簿、报表按《会计法》有关规定保存。
第二十一条 社会医疗机构必须服从当地卫生工作者协会的管理和监督，履行入会手续，积极参加卫协会的各项活动。
第二十二条 社会医疗机构未经发证机关批准不得流动行医，不得使用国家、集体医疗单位的收据和印章，不得对外兼售自制药品。
第二十三条 社会医疗机构需张贴和刊播医疗业务广告，应先报市卫生局审查批准，再向工商行政管理部门办理有关手续。凡未经市卫生局审批的医疗广告，各种报刊、广播、电视台、影剧院等新闻广告单位不准刊登及播出，并禁止张贴和散发。
第二十四条 社会医疗机构的医务人员应积极参加市卫生局举办的专业知识和专业技术培训。医务人员可参照卫生部《卫生技术人员职称试行条例》的规定，申报晋升卫生技术职称。
第二十五条 社会医疗机构必须按规定缴纳管理费和有关税金。凡对外开放的社会医疗机构，核收总收入7％的管理费，每半年核收一次。
个体开业医应按月纳管理费。
社会医疗机构全部人员必须参加医疗责任保险。
第二十六条 宾馆、旅社、招待所不得为无证行医药贩提供诊疗场所。

第五章 奖励与处罚
第二十七条 对模范执行本办法，有下列事绩之一的，由各级卫生行政管理部门或卫生协会给予奖励：
（一）为医疗保健事业做出突出贡献的；
（二）在初级卫生保健中取得显著成绩的；
（三）在医疗技术上有所创新，有所发明的。
第二十八条 有下列行为的，由所在地卫生行政主管部门予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对违反第七条规定者，由所在地卫生局予以取缔，没收其全部药品、器械和非法所得，并处以罚款，单位处以2000至1万元之罚款；个体开业医处以200元至1000元之罚款。
（二）对违反第八条规定者，处以100元至200元之罚款。
（三）对违反第九条规定者，业余（兼职）服务超过三处，每周超过一个工作日的予以警告，经教育仍不纠正者，对当事人处以50元至200元的罚款。
（四）对违反第十条规定者处以50元至200元的罚款。
（五）对违反第十三条规定者，责令退回多收的费用，并处以500元以下的罚款。
（六）对违反第十五条规定者处以50元至200元之罚款。
（七）对违反第十六条规定者处以100元至500元之罚款。发生医疗事故，责令其停业整顿或吊销许可证或执照，并视情节追究执业者或负责人的责任。
（八）对违反第十七条、第十八条规定者处以100元至200元之罚款。
（九）对违反第十九条、二十、二十一、二十二条规定者，处以200元至500元之罚款。
（十）对违反第二十三条规定者，当事人罚款100元至200元，刊登和播出单位给予处罚500元至1000元。
（十一）对违反第二十五条规定者，单位罚款500元至2000千元，个体开业医罚款50元至100元。
（十二）对违反第二十六条规定者，罚款500元至1000元。
第二十九条 卫生行政管理人员和卫生工作者协会的工作人员，必须认真执行本办法，加强管理，履行职责，对玩忽职守，滥用职权，营私舞弊，敲诈勒索的，由卫生行政管理部门视情节轻重，予以批评教育、行政处分或经济处罚，直至追究刑事责任。

第六章 附则
第三十条 本办法自公布之日起施行。市及市有关部门原制定的有关规定与本办法相抵触的，应按本办法执行。
第三十一条 本办法解释权属厦门市卫生局。



1990年3月31日