国家物价局 财政部


关于发布交通部水上安全监督收费项目及标准的通知

1992年4月25日，国家物价局、财政部

根据中发〔1990〕16号《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》的精神，对交通部直属海上安全监督局、港航监督局的收费进行了重新审定，经全国治理“三乱”领导小组同意，现就有关规定通知如下：
一、交通部直属海上安全监督局和港航监督局的收费项目及标准按本通知的附件执行。过去有关收费项目及标准的规定一律废止。
二、本通知只涉及水上安全监督收费项目及标准，各项收费作为预算外资金管理，收入的使用和管理办法仍按原规定执行。
三、收费单位应按规定到指定的物价部门办理收费许可证，使用财政部门统一制定的收费票据。
本通知自1992年5月20日起执行。
附件：水上安全监督收费项目及标准

附件：水上安全监督收费项目及标准
一、船舶港务费
船舶每进港或出港一次，均以船舶净吨（拖轮马力）为单位征收船舶港务费。船舶无净吨按总吨、无总吨按载重吨、无载重吨则按500吨计费；船舶有大小两组吨位的，一律按大吨位计征；进入我国领海作业的外轮，分别征收进口、出口船舶港务费；多用途船舶按到港的实际用途计征。
（一）航行国际航线船舶
每净吨（马力）0．47元
（二）航行国内航线船舶
海船每净吨（马力）0．15元
内河船每净吨（马力）0．35元
二、港务监督管理费
（一）船舶登记费
1．船舶所有权登记：基数200元（未满50净吨的船舶，基数为100元），按船舶净吨加收，每净吨收1元，超过一万净吨，超过部分减半收费；拖轮每千瓦收0．50元。
2．船舶临时登记：
1000净吨以下船舶 200元
1000（含1000净吨）净吨以上船舶 400元
3．船舶抵押登记： 按抵押总金额的0．5‰核收
4．船舶租赁登记：按租赁总金额的1‰核收
5．船舶烟囱标志或公司旗注册（自愿申请）每艘100元
6．船舶更名或船籍港变更 100元
7．船舶登记项目变更 50元
8．船舶国籍证书 正本100元／本，副本25元／本
内河船舶登记证书 20元／本
内河船舶执照 10元／本
9．废钢船登记 每艘次 100元
（二）船员适任证书申请考试发证费
1．申请费（包括发证、职务签证和换证）申请船长，轮机长适任证书 人次 20元申请大副，大管轮，船舶通用无线电报务员，船舶通用电机员适任证书 人次 15元 申请二、三副，二、三管轮，船舶一、二等无线电报务员，船舶一、二等电机员适任证书 人次 10元
申请值班驾驶员，值班轮机员，船舶限用无线电报务员，船舶通用无线电话
务员适任证书 人次 8元
申请内河一、二等适任证书 人次 12元
申请内河三、四、五等适任证书 人次 8元
2．考试费
（1）Ａ类适任证书
船长，轮机长 人次 70元
大副，大管轮，船舶通用无线电报务员 人次 50元
二、三副，二、三管轮，船舶一、二等
无线电报务员 人次 40元
船舶通用无线电话务员 人次 20元
（2）Ｂ类适任证书
船长，轮机长 人次 45元
大副，大管轮，船舶通用电机员 人次 35元
二、三副，二、三管轮，船舶一、二等
电机员 人次 30元
（3）Ｃ类适任证书
船长，轮机长 人次 30元
值班驾驶员，值班轮机员，船舶限用无线电报务员 人次 20元
船舶限用无线电话务员 人次 15元
（4）内河
一等适任证书 人次 40元
二等适任证书 人次 30元
三、四、五等适任证书 人次 20元
3．抽测、加试或补考
抽测、加试或补考，考试科目数超过相应类别、等级和职务考试科目半数以上，每人次按上述规定考试费的80％收取；半数或半数以下，每人次按上述规定考试费的50％收取。内河实操考试每人30元。
4．证书费
Ａ类适任证书 每本 10元
Ｂ、Ｃ类和内河适任证书 每本 8元
5．特免证书（仅海船）
申请费 人次 50元
证书费 每本 10元
6．复核试卷费
要求重新核查考试成绩，每人每科目收取核查费30元。
7．证明费
要求核实证书或出具资历证明，每人每项收费10元；如需中英文对照，收翻译费10元；由于核实证书或出具资历证明所发生的国际电信费用，按邮电部规定的收费标准收取。
8．签注费
Ｂ、Ｃ类适任证书的“主管机关签注”栏内规定的各项签注内容，不论增加或减去一项，均收取签注费每项2元；Ａ类适任证书的“仅有下列限制”栏内规定的各项签注内容，不论增加或减去一项，均收取签注费每项3元。
9．其他
（1）遗失、损坏适任证书或超期换证，应加倍缴纳申请费和证书费。
（2）对港澳船员和外国籍船员，按上述收费标准加倍收取。如需将试卷译成外文，每份按一千汉字60元收费，将试卷译成中文，每份按一千字40元收费。
（3）引航员考试发证
沿海一级引航员按Ａ类船长的收费标准
沿海二级引航员按Ｂ类船长的收费标准
沿海三级引航员按Ｃ类船长的收费标准
内河一级引航员按内河一等收费标准
内河二、三级引航员按内河二等收费标准
（三）船员服务簿申请及证书费
1．沿海
申请费 人次 10元
证书费 每本 10元
2．内河
申请费 人次 8元
证书费 每本 8元
3．因丢失而重新申请船员服务簿，加倍收取申请费和证书费。
4．船员服务簿内规定的签证，收费2元。
5．在规定的定期签证期限内，无故不办理定期签证者，加倍核收签证费。
（四）海员单项专业训练考试发证费
1．海员四项专业训练考试费、证书费
（1）理论考试 每人每项 3元
（2）现场实操考试 每人每项 5元
（3）证书 每本 1元
2．海员三项专业训练考试费、证书费
（1）理论考试 每人每项 3元
（2）摸拟操作考试 每人每项 8元
（3）证书 每本 1元
3．油轮、液化气体船、化学品船员特殊培训考试费、证书费
（1）理论考试 每人每项 3元
（2）实操考试费 每人每项 5元
（3）证书 每本 1元
4．原油洗舱培训考试费、证书费
（1）考试费 每人每次 20元
（2）证书 每本 5元
5．港澳船员和外国籍船员参加上述各项海员专业训练的考试费、证书费和翻译费，按海船船员适任证书的考试发证收费规定第9款（2）的标准收取。
（五）海员证费
成本费每本15元
签证费每本 5元
补发每本 30元
（六）油污水化验费（委托服务）
船舶水中油含量、有毒害物质含量化验、生活污水中生化需氧量、大肠菌群、悬浮物等化验费。
每个样品150元；同类化验，每增加一个样品50元。
船舶油漆、油种和水面污油鉴别分析，每张图谱400元。
（七）海事调解费
船舶、设施发生海上交通事故引起的民事侵权赔偿纠纷，当事人可以申请港务监督调解，并向港务监督缴纳调解费。
调解成功的，收取调解费最高不超过损失金额的1％，按当事人过失比例或约定数额分摊；调解不成的，按最高不超过损失金额的0．5％计收调解费，由当事人各方平均分摊。
因调解而支付的电讯费、差旅费等按实计收。
（八）水上危险货物监督管理费
1．现场监视费
（1）500总吨以上（含500总吨）船舶
装载危险货物数量 现场监视费
不足50吨 100元
50--不足100吨 200元
100--不足300吨 350元
300--不足500吨 500元
500--不足1000吨 600元
1000--不足5000吨 700元
5000--不足10000吨 800元
10000吨以上 1000元
（2）500总吨以下的船舶装载危险货物数量 现场监视费不足5吨 10元
5--不足10吨 20元
10--不足20吨 30元
20--不足50吨 50元
50--不足100吨 70元
100--不足200吨 150元
200--不足300吨 250元
300吨以上 350元
（3）槽管轮现场监视费
按每液货舱（罐）计算，每舱（罐）收人民币50元。
（4）船舶水上过驳作业，按上述（1）、（2）、（3）项标准向装卸双方分别计收。
（5）集装箱拆装箱现场监视费
20■集装箱每箱人民币50元
40■集装箱每箱人民币100元
2．证书费
除下列情况外，港务监督签发的《危险货物安全装载证书》正本每份100元，副本30元。
（1）500总吨以下中国籍船舶装载危险货物不足10吨，证书费20元。
（2）500总吨以下中国籍船舶的装载危险货物超过10吨而不足50吨，证书费60元。
3．单独报请港务监督审核危险货物配载计划，按《货物积载图》每份次核收50元。
（九）船舶证明签证费
1．海事声明签证
签证费 正本每份 100元 副本25元
2．在港期租船出具证明，签证费每份30元。
船舶其他事项申请签证，如发生病、伤等手续费按上述计收。
3．油污损害民事责任保险或其他财务保险证书，证书签发费，正本每份50元，副本10元。
4．油污损害民事责任信用证书
证书签发费 正本每份25元 副本5元
5．船舶残油接收证明
《船舶残油接收处理证明》每份100元。
6．船舶最低安全配员证书
国际航线船舶申领或者重新申领配员证书，收核发证书费100元。
国内航线船和航行港澳500总吨以下船舶申领或者重新申领配员证书，收核发证费50元。
（十）特种船舶和水上水下工程护航费
对装载易燃、易爆、有毒和放射性等危险货物船舶的强制护航和其他特种船舶因操纵困难等原因申请护航的应由船方支付护航费，申请维护的水上水下工程需由申请方支付护航费。
1．国际航线船舶 0．25元／马力小时
2．国内航线船舶 0．10元／马力小时
外轮节假日加收100％，夜间加收50％。
（十一）清除污染管理费
船舶及设施造成水域污染、损害环境，港务监督可责令其清除污染或组织清除水域污染。清除费由肇事的船方或设施所有人支付，水上安全监督部门按清除污染费用总金额的10％提取管理费。
（十二）水上水下作业许可证费
凡进行有碍船舶航行安全的水上水下施工作业，需向港监申请办理《水上水下作业许可证》。水上水下作业许可证每证收费10元。
（十三）船舶申请安全检查复查费
检查发现有缺陷的船舶，按检查人员指定港口纠正，船舶到达指定港口时，应主动申请复查，如中国籍船舶指定港口为国外港口，则在抵达中国第一港口时申请复查。申请复查的船舶应支付复查费用。
收费标准：每艘次100元。
（十四）浮油回收费
1．回收船航行收费（作业收费）
国际航线船舶 0．25元／马力小时（最低收费80元）
国内航线船舶 0．10元／马力小时（最低收费20元）
2．回收船停泊待时费
25元／小时
3．围油栏费
国际航线船舶 2元／米天
国内航线船舶 1元／米天
（不足12小时按半天计；12小时至24小时计1天，24小时至36小时计1．5天，36小时至48小时计2天，依此类推）。
4．接收处理船舶含油污水作业费
15元／吨（最低收费60元）
5．其它如另外租用船舶、雇用工作、技术人员等，按交通部已颁布的收费标准执行。
三、海岸电台无线电报、电话费
海岸电台无线电报、无线电话收费标准，按中华人民共和国交通部（84）交海字227号《水上无线电通信规则》，邮电部、交通部（1985）邮部联字624号《关于调整国内公众船舶电报资费的通知》和邮电部（1989）电外字525号《关于调整国际、港澳台电讯资费的通知》等文件执行。
四、船舶吨税
船舶吨税税率
------------------------------------------------------------------
| |一般吨税（元／吨）|优惠吨税（元／吨）
船舶种类 | 净吨位 |------------------|--------------------
| |90天 |30天 |90天 |30天
----------|------------|--------|--------|--------|----------
| |500吨 |2．10|1．00|1．50|0．80
| |及以下 | | | |
机| |------------|--------|--------|--------|----------
|轮船 |501-- |3．10|1．50|2．20|1．10
| |1500吨 | | | |
| |------------|--------|--------|--------|----------
动| |1501-- |4．70|2．30|3．30|1．70
|汽船 |3000吨 | | | |
| |------------|--------|--------|--------|----------
| |3001-- |5．40|2．60|3．90|2．00
船| |10000吨| | | |
|拖船 |------------|--------|--------|--------|----------
| |10000 |6．20|3．10|4．40|2．20
| |吨以上 | | | |
--|------|------------|--------|--------|--------|----------
非| |30吨 |1．00|0．40|0．70|0．30
|各种 |及以下 | | | |
机|人力 |------------|--------|--------|--------|----------
|驾驶 |31-- |1．10|0．60|0．90|0．40
动|船及 |150吨 | | | |
|驳船、|------------|--------|--------|--------|----------
船|帆船 |151吨 |1．40|0．70|1．00|0．60
| | 以上 | | | |
------------------------------------------------------------------
水上安全监督收费项目中，因船方申请，水上安全监督部门从事审核危险货物配载计划、危险货物现场监视、船舶明火作业审批、船舶安全检查复查、海事声明签证、监督员登轮答复等工作所发生的交通费按实计收。


浅议《物权法草案》中的预告登记制度

刘成江


　　为征求意见，目前《物权法草案》已向社会全文公布。《物权法草案》第二十一条规定了一项新的不动产登记制度，即预告登记。《物权法草案》规定：当事人约定买卖期房或者转让其他不动产物权的，债权人为限制债务人处分该不动产，保障将来取得物权，可以向登记机构申请预告登记。债权人已经支付一半以上价款或者债务人书面同意预告登记的，登记机构应当进行预告登记。预告登记后，债务人未经债权人同意，不得处分该不动产。预告登记后，债权人自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，或者债权消灭的，预告登记失效。具有预告登记失效事由的，债务人有权申请注销预告登记。预告登记是不动产登记制度中的一项重要制度，对于保障债权人的权利、保护交易安全、维护市场信用具有重要作用。
　　一、预告登记制度探究
　　（一）何为预告登记制度？
　　以我国《民法通则》、《合同法》为代表的债权形式主义的物权变动模式分析，当事人的债权合同仅引起债权变动的法律效果。生效的债权合同结合交付或登记，方能发生物权变动的法律效果。因为，一物数卖情况下的数个买卖合同的效力是相互独立的，均可引起债权变动，而同时存在的各个债权具有相容性、平等性，就同一标的物可设立数个债权，其间没有行使上的先后之分。此时，问题的焦点是一物数卖情况下标的物的所有权归属。而在我国债权形式主义的物权变动模式下，先取得标的物的占有或者先办理完毕登记手续的买受人取得标的物的所有权，其他买受人得向出卖人主张违约责任。例如出卖人先与买受人甲订立不动产买卖合同，出卖人收受价金后，再卖予乙，并向乙办理移转登记。在此情形，买受人甲除拥有债法上的请求权外，并无排斥第三人的权利，原则上仅能依债务不履行的规定向出卖人请求损害赔偿。此种状况，对买受人甲不利，为解决这一问题就产生了预告登记制度。所谓预告登记，就是为保全关于不动产物权的请求权而将此权利进行的登记。它将债权请求权予以登记，使其具有对抗第三人的效力，使妨害其不动产物权登记请求权所为的处分无效，以保障将来本登记的实现。
　　（二）预告登记制度的历史沿革及性质
　　预告登记制度发端于早期普鲁士法所规定的异议登记，后来为德国、瑞士、日本等国以及我国台湾地区民法所继受，成为民法中的一项重要的物权制度。不动产预告登记制度将物权法理论和债权法理论有机地结合起来，赋予债权请求权以物权的排它效力，既保护物权请求权又保护债权请求权，可以有效地保护上述情形下的不动产请求权，最终达到平衡不动产交易当中各方利益的目的。由于本国实际情况及法律背景的不同，各国对预告登记制度的目的、适用等做出了不同的规定。在我国以往的民事立法中，没有设计预告登记制度，但学术界在有关外国法的译评中有零星涉及。上海市在《上海市房地产登记条例》中专设第五章规定了预告登记制度，此可谓预告登记制度的在立法中的最先显现。
　　二、我国建立预告登记制度的必要性分析
　　2002年7月29日，最高人民法院发布了《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》，结合此后于2003年4月28日最高人民法院出台的《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》，不难发现其中有矛盾和不尽完善之处：
　　（一）《批复》第2条以消费者交付购买商品房全部或大部分款项作为对抗承包人优先受偿权的条件，有违民法的基本原理。交付价款是一个债的履行行为，不具有将买受人的权利对外公示的效力，所以不具有物权的绝对排他性，以此作为对抗法定优先权的条件，没有法律依据。同时，从民事诉讼证据角度而言，由于不对外公示，如何认定消费者已交付购买商品房全部或大部分款项的事实，在诉讼和执行程序中也较为棘手，如法院在执行程序中对案外人提出的执行异议审查。预告登记使买受人的请求权得以对外公示，从而使请求权具有了物权的排他效力，当事人易于举世证，亦便于法院审理、执行程序中认定相关事实。
　　（二）《批复》与《解释》确定的权利优先顺序不同。《解释》第8条规定，在商品房买卖合同成立以后，出卖人未告知买受人又将房屋抵押给第三人导致商品房买卖合同目的不能实现的，无法取得房屋的买受人可以请求解除合同、返还已付房款及利息、赔偿损失，并可以请求出卖人承担赔偿责任。这条规定说明，房屋买受人对未来房屋产权转移的期待权是不能对抗抵押权的，只能行使债权请求权来获得救济，而《批复》却规定效力先后顺序是：买受人权利、建筑工程款优先受偿权、抵押权，交付购买商品房全部或大部分款项后，房屋买受人的权利优先于工程价款优先受偿权。 适用不同的司法解释，将导致不同的判决结果。
　　综上所述，我国现行法律对不动产交易买受人一方的权利保护仍然不完善，应该借鉴德国等大陆法系国家的做法，系统地建立起不动产预告登记制度，通过特殊的债权物权化的方式，让债权请求权人的正当利益得到法律的保护机制，对于规范不动产交易市场具有现实意义。不动产预告登记制度是协调物权与债权的利益平衡机制，是民法之诚实信用原则和禁止权利滥用原则的体现。按照一物一权主义，在同一物上不能同时并存两个或两个以上相互冲突的物权，但为创设数个物权进行的原因行为却极有可能并存，我国现实生活中大量出现的不动产一物二卖，甚至是一物数卖的情形便是典型。一物二卖中两个合同均应认定已成立，如果在先的买受人未办理物权登记，享有的是债权请求权；在后的买受人反而办理了不动产产权过户登记，享有的是现实的所有权，作为在先的买受人无法主张现实的房屋交付请求权（涉及善意第三人的保护问题），仅可依合同请求出卖方承担违约责任。
　　正是看到了这种制度对于规范房地产市场的重大意义，中国社会科学院法学研究所、中国人民大学民商事法律科学研究中心分别起草的《中国物权法草案建议稿》和全国人大法工委在二种草案基础上形成的《中华人民共和国物权法（征求意见稿）》在不动产登记章节中均有预告登记制度的规定。
　　三、我国商品房预售登记与预告登记辨析
　　《城市房地产管理法》第四十四条第二款规定：“商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房地产管理部门和土地管理部门登记备案”。那么，商品房预售中，预售合同登记备案究竟起到什么作用，没有到房地产管理部门办理预售合同登记备案，将会产生何种法律效果？
　　四、建立我国预告登记制度的构想
　　（一）关于预告登记的适用范围
　　由于物权变动模式存在的差异，在日本，物权变动采取债权意思主义，不动产物权变动没有登记的，只是不能对抗第三人，在当事人之间，则已经发生物权变动。因此，除日本的预告登记适用于保全物权和保全债权的请求权外，德国、瑞士及我国台湾地区的预告登记只适用于保全债权的请求权。在我国，尽管理论上存在争论，但是都不主张在物权变动模式上采取单纯的意思主义，因此，只能物权变动的请求权进行预告登记，不包括对保全物权进行预告登记。
　　中国人民大学民商事法律科学研究中心《物权法专家建议稿》第31条规定：“当事人在房屋预售买卖中，可以自愿办理预售登记。房屋所有人违反房屋预售登记的内容作出的处分房屋权利的行为无效。房屋预售登记内容与现房登记内容不符的，以现房登记的内容为准。”可见，将预告登记的范围仅限于房屋预售，没有将预告登记制度应用于其他不动产。
　　（二）关于预告登记的效力
　　借鉴国外的经验和学者的意见，在立法中应当规定如下的预告登记的效力：
　　1、债权保全效力。合同债权本身不具有对抗第三人的效力，但预告登记使债权通过登记的方式记载下来并予以公示，这样, 预告登记义务人对于不动产权利的处分在妨害预告登记请求权范围内，处分行为不发生效力，从而使债权的请求权得以保全。
　　2、顺位保证效力。为了防止未来可能发生的在同一物之上多项物权并存和竞合的矛盾，预告登记能将各项权利按照时间的先后顺序预先予以排列，并按照该顺序为每一个物权确定一个实现的顺序。当预告登记推进到本登记时，不动产权利的顺位不是依本登记的日期确定，而是以预告登记的日期确定。
　　3、破产保护效力。预告登记的请求权不但可以对抗不动产的所有权人和其他物权人，而且可以在不动产的物权人陷于破产时对抗其他债权人，从而保证请求权得到实现。预告登记的权利已经物权化，是具有了物权效力的请求权，因此应享有优先于一般债权的效力。故破产保护效力也应是预告登记排他性的内在要求。
　　（三）预告登记效力的独立性与相对性
　　预告登记本身不影响物权变动原因行为的效力。根据我国现在的物权法理论，任何因民事法律行为发生的物权变动，都存在着这两个不同的法律事实：当事人之间所订立的债权法上的合同被称为原因性的事实，即物权变动的原因行为，引起债权的产生；而物权变动的事实被称为结果性事实，即不动产登记和动产的占有交付所表现的事实，引起物权变动。不动产的预告登记，只是赋予将来变动不动产物权的请求权以排他性的效力，该登记进行与否，登记是否合乎法律规定，不能成为影响当事人间为设立该项物权变动所为的合同行为的效力。
　　不动产的预告登记虽能对其后发生的、与登记请求权内容相同的不动产物权的处分行为具有排他的效力，但这种效力不是绝对的。1、预告登记具有从属性，应以不动产变动请求权的有效为前提。2、预告登记具有临时性。虽然预告登记可使所登记的请求权获得保护，但预告登记本身并不能替代现正式的物权变动登记，因此在合同约定的条件成就、期限到来或者其他物权变动的条件具备时，当事人应办理正式的物权变动登记。如果请求权人届时不积极行使物权变动的请求权损害到第三人的利益时，利害关系人可主张涂销该预告登记。


北安市人民法院 刘成江