吉林省长春市人民政府


长府发〔1998〕40号

长春市人民政府关于印发长春市人民政府工作规则的通知



各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

《长春市人民政府工作规则》(以下简称《规则》)，经市政府第6次常务会议讨论通过．现予发布执行。

《规则》是依据新颁布的《国务院工作规则》和新修订的《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，按照本届政府主要工作任务而制定的。是各级政府及其所属部门会议管理、公文审批和公务活动运作的工作规范。执行《规则》对于充分发挥政府机关行政效能，提高效率，规范工作程序具有重要作用，各县(市)、区人民政府，市政府各部门要坚决执行。为搞好《规则》的贯彻落实，特提出如下要求：

一、要认真学习贯彻《规则》。各县(市)、区人民政府，市政府各部门要抽出专门时间，在所属人员中集中组织一次《规则》的学习和培训，使各级政府机关的国家公务员和工作人员，尤其是领导干部增强《规则》意识，理解和领会《规则》的主要内容和实质，明确政府工作的要求和程序，并结合各自岗位实际，逐条对照分解，切实遵照执行。

二、要制定和完善各项规章制度和工作规则。各县(市)、区人民政府，市政府各部门要参照本《规则》，根据实际情况和需要。制定和完善本级政府、本部门的工作规则和规章制度，保证政府工作规范化、制度化、法制化。

三、要加强《规则》执行情况的督促检查。各县(市)、区人民政府，市政府各部门要把《规则》的贯彻落实作为深入开展机关“管理年”和“塑建”活动，加强形象建设和软环境建设，实行规范化管理的重要内容，定期检查执行情况，纠正违反《规则》行为。市政府办公厅、监察局、人事局要把《规则》的执行情况作为机关岗位目标责任制和国家公务员考核的一项重要内容，认真进行督促检查，使其真正落到实处。









长春市人民政府

一九九八年五月二十八日





长春市人民政府工作规则



为进一步提高市政府的行政效能，促进各项工作的法制化、规范化、制度化，根据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和市政府工作的要求，特制定本工作规则。



市政府组成人员职责



市政府由市长，副市长，秘书长，各委、办、局主任、局长组成。根据国家法律的有关规定，市政府组成人员的职责如下：

一、市政府实行市长负责制，市长主持市政府的全面工作。市长外出期间，由常务副市长负责全面工作。副市长协助市长工作。

二、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市长碰头会议等会议。市政府工作中的重大问题，必须经市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决定。

三、副市长按工作分工或受市长委托负责处理分管工作。对于工作中的重要情况和重大问题，要及时向市长报告。对于涉及全市的方针、政策性问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议和对策。

四、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作，领导市政府办公厅。副秘书长协助秘书长工作。

五、市政府各委、办、局实行主任、局长负责制，主任、局长在市政府统一领导下，认真贯彻落实市政府和上级主管部门的各项决定、规定和指示。各委、办、局实行目标责任制，定期向市政府报告工作；根据法律和市政府的规章、决定、命令，在本部门的工作范围内行使职权。

六、市长、副市长、秘书长和其他政府组成人员在工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，接受市人民代表大会及其常务委员会的工作监督和法律监督，加强与市政协及各民主党派的联系，搞好政治协商，接受民主监督；充分发挥市政府各部门和各级人民政府的作用；在政府工作中要注意调查研究，密切联系群众，改进工作作风，提高工作效率，避免和克服工作中的官僚主义，真正把政府机关建设成开拓奋进、求真务实、廉洁高效、全心全意为人民服务的机关。



会议制度



七、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和市长碰头会议制度。

八、市政府全体会议由市政府组成人员组成。市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。根据会议内容需要，可以扩大到县(市)、区人民政府和其他有关部门负责人列席。其主要任务是：

(一)传达贯彻上级行政机关的重要部署以及市委、市人大的有关决定和决议；

(二)总结和部署市政府的主要工作；

(三)讨论和通过按照法律、法规规定需要由市政府全体会议决定的事项；

(四)通报全市经济和社会发展形势及主要工作情况。

市政府全体会议实行例会制度，一般每季度召开一次，特殊情况可适时召开。

九、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。根据会议需要，市政府副秘书长、与会议有关的市政府工作部门和其他有关单位主要负责人可列席会议。会议的主要任务是：

(一)研究确定或者审议全市国民经济和社会发展长远规划、年度计划、预决算与执行情况；

(二)审议通过报请上级审定的重要事项和通过提请市人民代表大会常务委员会审定的议案或者提请市人民代表大会审议的政府工作报告草案；

(三)讨论通过市政府提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规(草案)或由市政府发布的重要决定、命令、通告、规章和规范性文件；

(四)讨论制定市政府的工作计划和重要体制改革、重大项目建设安排，重要资金使用和重大用地的事项；

(五)讨论决定以市政府名义授予的集体、个人荣誉称号和奖惩、任免干部事项；

(六)讨论和通过按照法律、法规规定需要由市政府常务会议决定的事项；

(七)分析形势、通报情况、部署工作等。

市政府常务会议实行例会制度，一般每月召开2次，特殊情况可适时召开。

十、市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集并主持。根据会议需要，市政府副秘书长和与会议有关的市政府工作部门主要负责人可列席会议。会议的主要任务是：

(一)研究确定市政府工作中涉及全面工作，全市性重大活动需要统筹协调安排的事项；

(二)研究处理市政府日常工作中的重要问题；

(三)讨论决定各县(市)、区人民政府和市政府各工作部门向市政府请示的重要事项；

(四)协调各县(市)、区人民政府和市政府各工作部门的工作。

市长办公会议根据工作需要不定期召开。

十一、市长碰头会议是市长或委托常务副市长主持召开的重要例会。会议由市长、副市长组成，秘书长、副秘书长、办公厅有关副主任列席，主要任务是：各位市长交流和沟通分管战线的主要工作；讨论并研究市政府近期重要或者比较紧急的事项。

市长碰头会议实行例会制，一般每周召开一次。

十二、市政府专题会议由市长、副市长、秘书长提议召开的专项工作会议。由市长、副市长、秘书长或委托副秘书长主持召开。会议的主要任务是：讨论市政府专项重点问题或市长、副市长交办的需要协调解决的有关问题。

市政府专题会议根据需要不定期召开。

十三、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题经常务副市长或秘书长审核后，由市长确定。

十四、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议的会务工作由市政府办公厅负责组织承办。市政府专题会议的会务工作原则上由该项工作的主办部门承办，根据会议主持人的意见，也可由办公厅承办。

十五、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议均作会议记录并印发会议纪要，会议纪要由秘书长签发，必要时报市长或常务副市长签发。市政府专题会议纪要由会议主持人签发，副秘书长受市长或副市长委托主持召开的市政府专题会议，会议纪要由委托的市政府领导签发。

十六、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的新闻报道由秘书长决定并审定新闻报道内容。

十七、市政府会议决定的事项和部署的工作，市政府各部门和各县(市)、区政府必须坚决执行，认真落实，并及时报告执行和落实情况。市政府督察室和有关部门负责检查督办。

十八、严格控制市政府及以市政府名义召开的全市性会议，并实行计划管理。各部门拟在下一年度召开的全市性会议，要于本年度12月中旬前将会议内容(含会议名称、时间、地点、会期、与会人员、所需经费及其来源等)报送市政府办公厅，提交市政府常务会议讨论确定。需要临时召开的全市性会议，应当提前15天报送市政府办公厅，由市政府秘书长审批。

市政府领导同志指示召开的全市性会议，按市政府领导的指示办理。

十九、市政府各部门召开的全市性工作会议，一般不邀请各县(市)、区政府负责同志出席。市政府综合、经济部门召开全市性工作会议，如确需邀请各县(市)、区政府负责同志出席，须报市政府批准。

二十、市政府及市政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，压缩时间，减少人员，不得在高级宾馆、风景名胜区开会。在不需要保密的情况下，可采用电视电话会议的形式。



公文审批制度



二十一、市政府和市政府办公厅制发的公文，各县(市)、区人民政府和市政府各部门报送市政府审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》(国办发[1993]81号)和省市有关实施细则的规定；公文的审批按市政府领导工作分工办理。

二十二、市政府办公厅负责统一处理和报送市政府审批的公文；协助市政府领导审核或组织起草以市政府和市政府办公厅名义制发的公文。

二十三、市政府发布的决定、命令和规范性文件，向省政府报送的工作报告，向市人民代表大会及其常务委员会提出的地方法规(草案)和提请任免市政府组成人员的议案，由市长签署。

二十四、各县(市)、区人民政府和市政府各部门呈报市政府的公文，必须是法律、法规和市政府职权范围内的事项；属职能部门的业务，不得报市政府。

二十五、各县(市)、区人民政府和市政府各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公厅按市政府领导分工呈批。其中财税、编制、人事和其他重大问题，应由市长、常务副市长决定。

二十六、市政府领导审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。

二十七、市政府和市政府办公厅制发的公文要少而精，并注重实效，其内容必须是市政府工作中的重大事项，关系全局的问题，或依照法律、法规和规章必须由市政府行文的事项。

二十八、以市政府名义发文，经办公厅审核后，由市长、副市长签发。其中，向省政府报送的请示、报告，由市长或常务副市长签发；向省政府各部门商洽、报告工作的公文，由分管副市长签发，重要的由市长签发；涉及两位及两位以上副市长分管的工作，经有关副市长审核后签发。

二十九、以市政府办公厅名义发文，属市政府领导批示办理的，由秘书长审核签发；属市政府办公厅职权范围内的发文，由办公厅主任签发；市政府各部门要求以市政府办公厅名义发文的，经市政府领导同意后，由秘书长审核签发；凡文中注明“经市政府批准(同意)”字样的，由主管副市长或秘书长签发。

三十、经秘书长或副秘书长同意，市政府文件可以向社会公布。

市政府领导审批文件应当签署明确的意见、姓名和时间；签批公文用笔用墨必须符合存档要求。

三十一、各县(市)、区人民政府和市政府各部门报送审批的公文，由县(市)、区、部门的主要负责同志签发。除市政府领导直接交办的事项和外事、公安、国家安全方面的紧急重要事项外，各县(市)、区人民政府和市政府各部门报送的请示、报告，必须经市政府办公厅审核、把关后，按程序分别呈送市长、副市长、秘书长审批，不得径送市政府领导；市长、副市长、秘书长一般不直接审批末按规定程序送批的文件。

三十二、市政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门，并由主办部门制发文件。

三十三、涉及几个部门会签的文件，部门间如有分岐意见，主办部门的负责人要主动与协办部门协商，不应把未经认真研究、协商的问题上交市政府，协办部门要积极配合；经主办部门的主要负责人与协办部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门要列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由分管副市长、秘书长负责进行协调或裁定。



公务活动制度



三十四、需市长、副市长参加的、以市政府名义召开的会议、举办的活动及代表市政府的重要外事活动和接待重要内宾，主管部门需向市政府提出请示，由秘书长统一调度和安排，活动情况汇入市政府大事记。

三十五、市政府领导到各地、各部门和基层单位调查研究、检查工作等公务活动，要减少随行和陪同人员，简化接待礼仪，轻车简从。根据工作需要，只安排相关人员随行；要尽量减少地方陪同人员，严禁陪餐；地方负责同志不到机场、车站和县(市)界公路迎送。

三十六、为保证市政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除上级机关和市委、市政府统一安排的活动外，市政府领导一般不出席各县(市)区、各部门、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。

各县(市)区、各部门、各单位一般不要邀请市政府领导出席会议和事务性活动。如确有需要，应事先报告市政府办公厅，由市政府办公厅根据市政府领导的实际工作，提出安排意见报秘书长审定。

三十七、市政府领导不为各部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、不题名。因特殊情况需要请市政府领导同志题词、题名和签发贺信、贺电，一般不公开发表。需要雕刻在建筑物上作为永久标志的题词、题名，按有关规定办理。

三十八、市政府领导公务活动的宣传报道要从严掌握。市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，要按审定批准后的方案进行新闻报道。市政府领导召集的各种会议，需要新闻报道的，应通知市政府办公厅。市政府领导到基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。

三十九、市政府领导出访，由市政府外事办公室承办出访事宜。市长出访，按规定上报省政府、国务院批准；副市长出访，上报省政府批准。局级领导干部出访，经分管副市长同意后，正职报分管外事的副市长审核同意后报市长审批；副职报分管外事的副市长审批。工作访问原则上不得安排顺访。

四十、市政府领导和政府各部门负责人出访或外事接待，要严格按照《国务院关于在对外公务活动中赠送和接受礼品的规定》(中办发[1993]26号)执行。



外出请示报告制度



四十一、副市长、秘书长离长出差(出访)或休养，要在事前书面或口头向市长报告，并把离长外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项通知市政府办公厅，市政府办公厅通报其他市政府领导。返长后，应向市长报告有关情况，必要时通报市政府其他领导。

四十二、各县(市)、区人民政府和市政府各部门主要负责人离长出差或休养，要报告市长或主管副市长。

四十三、市政府办公厅要随时掌握市政府各部门主要

负责人离长外出的情况，向市领导通报。

四十四、本工作规则自下发之日起实施。过去有关市政

府工作规则与本工作规则不一致的，按本工作规则执行。





内蒙古自治区阿拉善盟行政公署


阿拉善盟行政公署关于印发阿拉善沙漠国家地质公园管理办法的通知

阿署发〔2009〕26号


各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区，各大企业：
　　《阿拉善沙漠国家地质公园管理办法》已经盟行署同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年三月三十一日　

　　　　　　　　　　　　　

内蒙古阿拉善沙漠国家地质公园管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强对内蒙古阿拉善沙漠国家地质公园（以下简称地质公园）的规范科学管理，有效保护和合理开发利用地质公园内自然环境、地质遗迹资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》及国土资源部《关于加强世界地质公园和国家地质公园建设与管理工作的通知》等法律、法规，结合我盟实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于地质公园各园区保护、建设、规划、经营、管理，实行科学规划、严格保护、永续利用、服务公众的原则。
　　第三条 地质公园由腾格里园区（月亮湖景区、敖伦布拉格峡谷景区、通湖景区）、巴丹吉林园区（巴丹吉林沙漠景区、额日布盖峡谷景区、海森楚鲁风蚀地貌景区、曼德拉山岩画景区）、居延园区（黑城文化遗存景区、胡杨林景区、居延海景区）3个园区(10个景区)组成。
　　第四条 凡在地质公园内从事活动的单位和个人，应遵守本办法。任何单位和个人都有保护地质公园自然环境和地质遗迹资源的义务，并有权对破坏自然环境和地质遗迹的行为进行制止、检举和控告。


　　第二章 管理机构

　　第五条 盟行政公署对地质公园实行综合管理和分部门管理的管理体制。阿拉善盟国土资源局是地质公园的行政主管部门。内蒙古阿拉善沙漠国家地质公园管理局（以下简称地质公园管理局）是地质公园的业务主管部门。地质公园各地区管理分局是地质公园日常监督管理部门。
　　第六条 地质公园管理局的职责是：
　　（一）贯彻执行国家、地方有关地质公园保护等法律、法规和有关政策，依法保护地质公园内自然环境和地质遗迹资源，协助相关部门做好文物古迹、古树名木和其它景物的保护与管理。
　　（二）负责地质公园《总体规划》和《园区详细规划》的编制和报送审批，并组织实施。
　　（三）组织或协调相关部门对地质公园内地质遗迹进行调查、评价、监测，对典型的地质遗迹和地貌景观建立档案，加强保护。
　　（四）组织开展地质公园自然环境和地质遗迹保护管理的宣传、教育活动，防止自然环境和地质遗迹被破坏或污染。
　　（五）制定地质公园的各项管理制度，管理在地质公园内从事的各项活动。监督在地质公园内经批准开展科研、考察、学术交流、旅游开发和影视外景拍摄活动的单位和个人的行为。
　　（六）开展科研、科普教育活动，挖掘地质公园科学内涵，加强地质公园地学导游人员的培训，提升旅游品位。
　　第七条 地质公园管理局应配备必要力量和设备，建立健全各项制度，落实保护和管理责任，做好地质公园保护和管理工作。


　　第三章 保护与管理

　　第八条 地质公园实行分级保护管理。分为核心保护区、一般保护区、发展控制区、缓冲区。地质公园的范围界线执行中华人民共和国国土资源部批准的中国国家地质公园界线，由盟行政公署予以公告。任何单位或个人不得擅自移动、变更、损坏地质公园的各种碑石、标识和界标。
　　第九条 下列地质遗迹应当予以保护：
　　（一）对追溯地质历史具有科学价值的典型地层、剖面、地质构造。
　　（二）对地球演化和生物进化具有重要科学文化价值的古生物化石及其产地和重要古生物活动遗迹。
　　（三）具有重大科学研究和观赏价值的花岗岩风蚀地貌、沙漠绿洲、沙漠湖泊、戈壁地貌、峡谷地貌等地质景观。
　　（四）典型地质灾害遗迹。
　　（五）法律、法规规定应当保护的其它地质遗迹。
　　第十条 地质遗迹资源所有权属于国家，未经批准，任何单位或个人不得占有、使用地质遗迹资源。任何单位或个人使用地质遗迹资源，应向地质公园行政主管部门提出申请，《开发利用方案》经组织专家组论证通过后依照法定程序办理审批手续。
　　第十一条 地质公园使用统一标识，地质公园名称、园区名称，景区、景点名称受法律保护，任何单位和个人未经授权不得使用。
　　第十二条 经批准进入地质公园活动的人员，应遵守地质公园及景区的各项规章制度，接受地质公园管理局和各景区的管理。
　　第十三条 在地质公园内从事旅游经营活动的企业，应建立内部管理制度和经营活动业务档案，并按《中华人民共和国统计法》有关规定向地质公园管理局和有关部门如实报送财务、统计报表及其他相关材料。
　　第十四条 在地质公园从事科学研究、教学实习和标本、化石采集、影视外景拍摄，开展体育赛事等应当事先向地质公园管理局提交申请和活动计划，经批准后方可进行。开展上述活动的单位或个人取得的科研成果或资料依照法律确定其所有权，所取得的科研成果应向地质公园管理局提交副本存档。
　　第十五条 未经许可，任何单位或个人不得进入地质公园从事下列活动：
　　（一）建立机构和修筑与地质遗迹保护无关的设施。
　　（二）从事砍伐、狩猎、采集标本和化石。
　　（三）采矿、探矿、挖沙、取土、采石、葬坟等对地质遗迹造成损害和环境影响的活动。


　　第四章 规划与建设

　　第十六条 地质公园的保护、建设、开发、利用，应符合《总体规划》和《园区详细规划》。
　　第十七条 地质公园管理局依据批准的《总体规划》分别编制各园区详细规划，并按规定程序报盟行政公署审定后报国土资源部批准。经批准的园区详细规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改动。确需对规划进行重大调整或修改的，应当按原审批程序报批。
　　第十八条 地质公园内的各项设施建设《方案》应事先报地质公园行政主管部门审核并同意后方可实施。
　　第十九条 经批准在地质公园内进行建设、施工作业时，应遵守地质遗迹保护管理法律、法规的规定，采取有效措施，保护好施工现场周围的山体、水体、植被、地貌、地质遗迹等，不得造成污染和破坏。施工结束后，应及时清理场地，恢复环境原貌，并提交工程竣工档案。
　　第二十条 在地质公园内开发利用地质遗迹资源，进行旅游开发项目和其它项目建设，应当由具有相应资质的单位进行地质环境影响评价，编制地质环境影响评价报告，经地质公园管理局会同有关部门审核同意后，列为环境保护行政主管部门环境影响评价的重要内容。


　　第五章 法律责任

　　第二十一条 有下列行为之一者，由地质公园管理局依据法律法规规定，视情节轻重，分别给予警告、罚款、没收非法所得，并责令赔偿损失，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　（一）在公园内非法从事探矿、采矿、采石、砍伐、取土、挖沙的。
　　（二）侵占地质公园土地，进行违章建设的。
　　（三）破坏、污染或以其它形式转让被保护的地质遗迹资源的。
　　（四）擅自采集、挖掘标本和古生物化石的。
　　（五）擅自移动和破坏碑石、界标和标识系统的。
　　第二十二条 对管理人员滥用职权、玩忽职守、监守自盗、破坏遗迹者，上级行政主管部门应根据情节轻重给予行政处分，构成犯罪的依法追究其刑事责任。
　　第二十三条 当事人对处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行处罚的，依据《中华人民共和国行政处罚法》，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十四条 外国人、无国籍人、外国组织在地质公园内违反本办法，适用本办法规定。法律另有规定的除外。


　　第六章 附 则

　　第二十五条 本办法由阿拉善沙漠国家地质公园管理局负责解释。
　　第二十六条 本办法自公布之日起施行。