国务院


中华人民共和国国务院令第１２１号

现发布《企业债券管理条例》，自发布之日起施行。一九八七年三月二十七日国务院发布的《企业债券管理暂行条例》同时废止。


企业债券管理条例

第一章 总则
第一条 为了加强对企业债券的管理，引导资金的合理流向，有效利用社会闲散
资金，保护投资者的合法权益，制定本条例。
第二条 本条例适用于中华人民共和国境内具有法人资格的企业（以下简称企业）
在境内发行的债券。但是，金融债券和外币债券除外。
除前款规定的企业外，任何单位和个人不得发行企业债券。
第三条 企业进行有偿筹集资金活动，必须通过公开发行企业债券的形式进行。
但是，法律和国务院另有规定的除外。
第四条 发行和购买企业债券应当遵循自愿、互利、有偿的原则。
第二章 企业债券
第五条 本条例所称企业债券，是指企业依照法定程序发行、约定在一定期限内
还本付息的有价证券。
第六条 企业债券的票面应当载明下列内容：
（一）企业的名称、住所；
（二）企业债券的面额；
（三）企业债券的利率；
（四）还本期限和方式；
（五）利息的支付方式；
（六）企业债券发行日期和编号；
（七）企业的印记和企业法定代表人的签章；
（八）审批机关批准发行的文号、日期。
第七条 企业债券持有人有权按照约定期限取得利息、收回本金，但是无权参与
企业的经营管理。
第八条 企业债券持有人对企业的经营状况不承担责任。
第九条 企业债券可以转让、抵押和继承。
第三章 企业债券的管理
第十条 国家计划委员会会同中国人民银行、财政部、国务院证券委员会拟订全
国企业债券发行的年度规模和规模内的各项指标，报国务院批准后，下达各省、自
治区、直辖市、计划单列市人民政府和国务院有关部门执行。
未经国务院同意，任何地方、部门不得擅自突破企业债券发行的年度规模，并
不得擅自调整年度规模内的各项指标。
第十一条 企业发行企业债券必须按照本条例的规定进行审批；未经批准的，不
得擅自发行和变相发行企业债券。
中央企业发行企业债券，由中国人民银行会同国家计划委员会审批；地方企业
发行企业债券，由中国人民银行省、自治区、直辖市、计划单列市分行会同同级计
划主管部门审批。
第十二条 企业发行企业债券必须符合下列条件：
（一）企业规模达到国家规定的要求；
（二）企业财务会计制度符合国家规定；
（三）具有偿债能力；
（四）企业经济效益良好，发行企业债券前连续三年盈利；
（五）所筹资金用途符合国家产业政策。
第十三条 企业发行企业债券应当制订发行章程。
发行章程应当包括下列内容：
（一）企业的名称、住所、经营范围、法定代表人；
（二）企业近三年的生产经营状况和有关业务发展的基本情况；
（三）财务报告；
（四）企业自有资产净值；
（五）筹集资金的用途；
（六）效益预测；
（七）发行对象、时间、期限、方式；
（八）债券的种类及期限；
（九）债券的利率；
（十）债券总面额；
（十一）还本付息方式；
（十二）审批机关要求载明的其他事项。
第十四条 企业申请发行企业债券，应当向审批机关报送下列文件：
（一）发行企业债券的申请书；
（二）营业执照；
（三）发行章程；
（四）经会计师事务所审计的企业近三年的财务报告；
（五）审批机关要求提供的其他材料。
企业发行企业债券用于固定资产投资，按照国家有关规定需要经有关部门审批
的，还应当报送有关部门的审批文件。
第十五条 企业发行企业债券应当公布经审批机关批准的发行章程。
企业发行企业债券，可以向经认可的债券评信机构申请信用评级。
第十六条 企业发行企业债券的总面额不得大于该企业的自有资产净值。
第十七条 企业发行企业债券用于固定资产投资的，依照国家有关固定资产投资
的规定办理。
第十八条 企业债券的利率不得高于银行相同期限居民储蓄定期存款利率的百分
之四十。
第十九条 任何单位不得以下列资金购买企业债券：
（一）财政预算拨款；
（二）银行贷款；
（三）国家规定不得用于购买企业债券的其他资金。
办理储蓄业务的机构不得将所吸收的储蓄存款用于购买企业债券。
第二十条 企业发行企业债券所筹资金应当按照审批机关批准的用途，用于本企
业的生产经营。
企业发行企业债券所筹资金不得用于房地产买卖、股票买和期货交易等与本企
业生产经营无关的风险性投资。
第二十一条 企业发行企业债券，应当由证券经营机构承销。
证券经营机构承销企业债券，应当对发行债券的企业的发行章程和其他有关文
件的真实性、准确性、完整性进行核查。
第二十二条 企业债券的转让，应当在经批准的可以进行债券交易的场所进行。
第二十三条 非证券经营机构和个人不得经营企业债券的承销和转让业务。
第二十四条 单位和个人所得的企业债券利息收入，按照国家规定纳税。
第二十五条 中国人民银行及其分支机构和国家证券监督管理机构，依照规定的
职责，负责对企业债券的发行和交易活动，进行监督检查。
第四章 法律责任。
第二十六条 未经批准发行或者变相发行企业债券的，以及未通过证券经营机构
发行企业债券的，责令停止发行活动，冻结并责令退还非法所筹资金，处以相当于
非法所筹资金金额百分之五以下的罚款。
第二十七条 超过批准数额发行企业债券的，冻结并责令退还超额发行部分或者
核减相当于超额发行金融的贷款额度，处以相当于超额发行部分百分之五以下的罚
款。
第二十八条 超过本条例第十八条规定的最高利率发行企业债券的，责令改正，
处以相当于所筹资金金额百分之五以下的罚款。
第二十九条 用财政预算拔款、银行贷款或者国家规定不得用于购买企业债券的
其他资金购买企业债券的，以及办理储蓄业务的机构用所吸收的储蓄存款购买企业
债券的，责令收回该资金，处以相当于购买企业债券金额百分之五以下的罚款。
第三十条 未按批准用途使用发行企业债券所筹资金的，责令改正，没收其违反
批准用途使用资金所获收益，并处以相当于违法使用资金金额百分之五以下的罚款。

第三十一条 非证券经营机构和个人经营企业债券的承销或者转让业务的，责令
停止非法经营，没收非法所得，并处以承销或者转让企业债券金额百分之五以下的
罚款。
第三十二条 本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三
十条、第三十一条规定的处罚，由中国人民银行及其分支机构决定。
第三十三条 对本条例第二十六条、第二十七、第二十八条、第二十九条、第三
十条、第三十一条所列违法行为的单位的法定代表人和直接责任人员，由中国人民
银行及其分支机构给予警告或者处以一万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
第三十四条 地方审批机关违反本条例规定，批准发行企业债券的，责令改正，
给予通报批评，根据情况相应核减该地方企业债券的发行规模。
第三十五条 企业债券监督管理机关的工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，给予行
政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 发行企业债券的企业违反本条例规定，给他人造成损失的，应当依
法承担民事赔偿责任。
第五章 附则
第三十七条 企业发行短期融资券，按照中国人民银行有关规定执行。
第三十八条 本条例由中国人民银行会同国家计划委员会解释。
第三十九条 本条例自发布之日起施行。一九八七年三月二十七日国务院发布的
《企业债券管理暂行条例》同时废止。



四川省人民政府


四川省人民政府关于印发四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）的通知

川府发[2010]24号


各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）》已经省政府第61次常务会审议同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。




四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步改进市（州）政府目标管理工作，增强目标管理的针对性和实效性，根据《四川省人民政府工作规则》，制定本办法。

　　第二条　目标管理以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，以确保省委、省政府决策部署执行为立足点，推进经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展。

　　第三条　目标管理的原则。

　　（一）服务大局、突出重点。目标管理围绕省委、省政府工作安排，突出年度经济社会发展目标。

　　（二）简便易行、内容统一。指标体系简明扼要、便于操作，以市（州）经济社会发展共性指标为管理内容。

　　（三）客观评价、注重实效。综合考核市（州）经济社会发展指标，客观准确反映市（州）经济社会发展状况。

　　第四条　在省长的领导下，省政府目标绩效管理委员会（以下简称“省政府绩效委”）负责组织实施市（州）目标管理工作。省政府目标绩效管理委员会办公室（以下简称“省政府绩效办”）负责市（州）目标管理日常事务工作。

　　第五条　本办法适用于市（州）人民政府。


第二章　目标管理的内容


　　第六条　目标管理内容包括发展指标和否决指标。

　　发展指标12项。其中，地区生产总值增长率及三次产业结构优化、规模以上工业增加值增长率、社会消费品零售总额增长率、地方财政一般预算收入增长率、税收收入占地方财政一般预算收入的比重、民生支出占地方财政一般预算支出的比重、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均纯收入增长率8项指标年初不具体下达，年终根据全省平均水平综合考核；全社会固定资产投资额、引进到位国内省外资金及外商投资实际到位额、单位生产总值综合能耗下降率、主要污染物总量减排等4项指标年初量化下达，年终根据各地实际完成情况进行考核。

　　否决指标5项。包括计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设。

　　第七条　年度目标由省政府绩效办会同省直相关部门提出，由省政府绩效委审定下达。

　　第八条　年度目标确定后，一般不予调整。如因不可抗拒力量导致目标不能实现，或其他特殊情况确需调整的，市（州）政府专题请示省政府绩效委，经批准后，由省政府绩效办进行调整。


第三章　目标管理的实施


　　第九条　各市（州）政府的主要负责人为本地区目标管理工作第一责任人，负责省政府下达目标的组织实施。

　　第十条　年度考核由省政府绩效办会同省直相关部门，根据年初下达的目标和日常监控情况，对市（州）政府目标完成情况提出考核建议报省政府绩效委审定。

　　第十一条　目标管理采取百分制计分。

　　未量化下达的指标以当年度全省平均水平为标准值；达到标准值的按该项指标分值的90%计分，超过标准值的按超出的比例计分，超过标准值10%及以上的计满分；低于标准值的按实际完成比例折算计分。

　　量化下达的指标以下达的指标为标准值；达到及超过标准值的计满分；低于标准值的按实际完成比例折算计分。

　　第十二条　目标管理实行创先争优加分和特殊情况扣分。

　　创先争优加分。获得党中央、国务院表彰奖励的，每项计2分；获得省委、省政府表彰奖励的，每项计1分。

　　特殊情况扣分。受到党中央、国务院通报批评的，每次扣2分；受到省委、省政府通报批评的，每次扣1分。

　　第十三条　计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设等工作任何一项出现重大问题，即实行“一票否决”，取消评选先进的资格。

　　第十四条　市（州）政府年度目标管理得分=发展指标考核得分+创先争优加分-特殊情况扣分。

　　第十五条　考核得分排名前8位的市（州）政府为年度全省目标管理先进单位。

　　第十六条　省政府对市（州）政府年度考核结果以省政府办公厅名义进行通报，并按规定进行奖励。


第四章　附　　则


　　第十七条　实行市（州）政府目标管理以后，省政府一般不再向市（州）政府另行下达考核指标。省政府部门绩效管理中确需向市（州）分解的指标，可由部门按行业下达市（州）相关部门，并由部门负责督查落实和公布结果。

　　第十八条　本办法由省政府绩效委负责解释。

　　第十九条　本办法自公布之日起实施。《四川省人民政府对市（州）人民政府目标管理工作实施办法》(川府发〔2007〕30号)同时废止。