国家计委关于印发《改进劳动工资计划管理试行办法（草案）的通知》
国家计委
国家计委关于印发《改进劳动工资计划管理试行办法（草案）的通知》
1992年9月11日，国家计委
通知
根据国家计委《关于编制1993年计划（草案）和1994年框架计划的通知》的精神。我们起草了《改进劳动工资计划管理试行办法（草案）》。从明年开始，劳动工资计划一律按新的方法进行测算、编制。我们将选择部分省市进行比例浮动考核试点，不进行试点的省市按挂钩比例确定总量指标，实行定量考核。请各地区、各部门按照附表测算的要求，尽快上报测算数字及计划建议报表。要求明年进行试点的单位，请提出书面报告，并做好试点前的准备工作。
附：改进劳动工资计划管理试行办法（草案）
第一章 总 则
第一条 为了适应发展社会主义商品经济的需要，逐步建立国家与省市两级调控、分级分类管理、企业自主用工、自主分配的新的计划管理体制。实现工资总额的增长低于国民生产总值的增长，职工平均工资的增长低于劳动生产率的增长，国民生产总值的增长主要依靠提高劳动生产率来实现的宏观调控目标。特制定职工人数、工资总额同主要经济发展指标比例挂钩弹性计划（以下简称弹性计划）试行办法。
第二章 实施的范围
第二条 弹性计划实施的范围包括省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院各有关部门及计划单列企业集团。
第三条 各地区的全部职工人数和工资总额（包括全民所有制、集体所有制和其他所有制）均在国家宏观调控范围之内。
第四条 全民所有制单位的职工人数和工资总额，在弹性劳动工资计划中实行单列考核和监测。
第三章 相关经济指标的选择和基数的确定
第五条 国家对各地区以国民生产总值作为相关的挂钩经济指标；国家对部门和企业集团以增加值作为相关的挂钩经济指标。对已实行“工效总挂”的部门和企业集团可以按原办法执行，也可以改按新办法挂钩。同时用资金利税率、工资利税率、劳动生产率作为辅助经济指标，用以协调地区之间的经济发展不平衡问题。
第六条 挂钩弹性计划的职工人数、工资总额、国民生产总值等指标基数的核定，第一年原则上均以上年度统计实际数为基数，从第二年开始，按上年末应提数，当年结算滚动考核。
第四章 挂钩比例的核定办法
第七条 地区和部门工资总额同国民生产总值或增加值等经济指标的挂钩增长比例，本着工资总额增长不超过国民生产总值增长，平均工资增长不超过劳动生产率增长的原则，采取历史回归法，参照工资利税率、资金利税率的水平，来确定各地区（部门）的增长比例。
第八条 国家对地区、部门职工人数同国民生产总值或增加值（按可比价计算）的比例按照国民生产总值或增加值主要依靠提高劳动生产率实现的原则来确定。根据近十年全国历史数据的回归测算，这个比例一般掌握在1：0．25—0．32之间，即国民生产总值或增加值增长1％，职工人数增长0．25—0．32％。再参考劳动生产率水平和技术经济结构情况，具体确定各地各部门的相关比例。
第九条 各地区计划期国民生产总值的增长速度，以国家信息中心提供的按照各地区国民生产总值增长模型测算出来各地国民生产总值增长速度为基础，并参照各地自报数和全国总的增长速度，综合平衡确定。
第五章 编制程序
第十条 实行弹性计划后，劳动工资计划编制程序仍按国务院现行规定执行。具体办法是，按照国家计委对国民经济和社会发展计划编制工作的统一部署和要求，由各地、各部门在检查总结上年执行情况的基础上，结合本地区本部门社会经济发展计划安排及国家规定的比例提出本地区、本部门的建议计划数，主报国家计委、抄送劳动部、人事部汇总提出分地区分部门计划意见，经综合平衡编制分地区、分部门计划（草案）上报国务院审定下达。在计划执行过程中，如果经济发展速度和效益指标比预定速度快，地区（部门）有权自行按规定比例增加职工人数和工资总量，反之要减少计划增加数。计划期结束后，各地和主管部门要认真检查和结算。
第六章 考核办法和宏观监控
第十一条 国家对地区、部门计划执行情况采取第二年考核上年执行的结果。如当年有结余指标允许跨年使用；如当年超过的要从第二年度中扣减。计划采用两年一滚动，五年总核算的办法。经过试行正式确定比例系数后，在一个五年计划期内原则上不调整挂钩比例。
第十二条 国家对各地全部用工总量和工资总额计划，作为预测、监测性的指导性计划，将根据运行中的问题，实行相对调控。
第十三条 为了加强宏观指导和及时纠正执行中的问题，国家计委会同有关部门，将建立定期对各地区（部门）的工资总额、用工总量进行宏观追踪监测分析制度。定期公开发布各地区（部门）工资总额、用工人数和主要经济效益指标，并检查比例关系是否合理，对比例有较大问题的地区（部门）要及时调整，并采取相应措施，以免发生大的问题。
第十四条 各地区（部门）要按照国家的要求，制定出各自的调控办法，并接受国家的监督和指导。超过国家规定比例的地区、部门，要认真检查超计划的原因，及时采取纠正措施。对于无特殊原因，工资总额和职工人数增长超过国家规定比例时，国家将采取某些经济、行政、法律上的手段进行相机调控。
第七章 试行办法实施步骤
第十五条 本着思想要解放，胆子要大，步子要积极稳妥的精神，从一九九三年开始，首先选择部分省市试行劳动工资增长与国民生产总值或增加值增长比例挂钩弹性计划，实行定比例（或定含量）考核；其他地区和部门，也按劳动工资增长同国民生产总值或增加值增长的比例，编制劳动工资绝对数计划，实行定量考核；将劳动工资计划覆盖调控范围从全民所有制单位扩到全社会。其次，经过试行，对挂钩比例，计划指标和统计监测指标体系作进一步修改完善后，再逐步转入正式实施。
第八章 附 则
第十六条 各地区、各部门可结合本地区本部门的实际情况，参照本办法，本着宏观管住、微观放开的原则，制定具体实施办法。
第十七条 本办法自一九九三年计划编制中试行。
第十八条 本办法由国家计委负责解释。附件一：工资总额弹性计划计算方法
二：职工人数弹性计划计算方法
三：职工人数计划挂钩比例测算表
四：工资总额计划挂钩比例测算表
附件一：工资总额弹性计划计算方法
1．Ｗ＝Ｃ1 ＋Ｃ2 ＰＧＮＰ＋Ｃ3 Ｗ（--1）
Ｗ--计划期工资总额计划到达数
Ｗ（--1）--上年工资总额年报数
ＰＧＮＰ--计划期现价国民生产总值绝对数
Ｃ1 为常数项
Ｃ2 为ＰＧＮＰ系数
Ｃ3 为上年工资总额余数
附件二：职工人数浮动计划计算方法
用回归预测的方法，按照不断提高劳动生产率的原则，考虑经济发展中有机构成提高因素去核定各地区职工人数、全国职工人数和国民生产总值或增加值的挂钩比例。具体计算公式如下：
1．Ｅ1 ＝Ｅ0 ＋Ｅ△
Ｅ1 --计划期职工人数计划到达数
Ｅ0--核定的计划基期职工人数
Ｅ△--计划期新增职工人数
2．Ｅ△＝Ｅ0 ×Ｐ×Ｔ
Ｐ--国民生产总值增长速度
Ｔ--核定的挂钩比例
3．Ｅ1 ＝Ｅ0 （1＋Ｐ·Ｔ）
附件三：职工人数计划挂钩比例测算表表一 单位：万人、万元
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| |1980年|1985年|1990年|1991年|1992年|“六五”|“七五”|
| 项 目 | | | | | | 平均 | 平均 |
| |实 际 |实 际 |实 际 |实 际 |预 计 |增长％ |增长％ |
|------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|--------|--------|
| 甲 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|------------------------|------------------------------------------------------------------------------|
|1．职工人数 | |
|------------------------| |
| 其中：全民所有制 |说明： |
|------------------------| |
| 集体所有制 | 1．甲栏第1项、3项各省、自治区、直辖市和计划单列市全部填报， |
|------------------------| |
| 其他所有制 | 国务院各部门和计划单列企业集团只报其中：全民所有制单位。 |
|------------------------| |
|2．国民生产总值或增加值| 2．甲栏第2项按可比价格填报，各省、自治区、直辖市和计划单列 |
|------------------------| |
|3．职工人数同国民生产总| 市按国民生产总值填报，国务院各部门和计划单列企业集团按 |
|------------------------| |
| 值或增加值增长比例 | 增加值填报。 |
|------------------------| |
| 其中：全民所有制 | |
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附件四：工资总额计划挂钩比例测算表
填报单位：
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|单位|1980年|1981年|1982年|1983年|1984年|1985年|1986年|1987年|1988年|
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一、国民生产总值（现价） |亿元|
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国民生产总值指数（不变价）| ％|说明：
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增加值（现价） |亿元| 国民生产总值指标由各省、自治区、直辖市及计划单列市填报，增加
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增加值指数（不变价） | ％| 值指标由各产业部门及计划单列企业集团填报。
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二、职工工资总额 |亿元|
------------------------------|----|
1．全民所有制单位 |亿元|
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2．城镇集体所有制单位 |亿元|
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3．其他所有制单位 |亿元|
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三、平均资金利税率 | ％|
------------------------------|----|
四、平均工资利税率 | ％|
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五、职工生活费用价格指数 | ％|
（1980年为100） | |
------------------------------|----|
六、国民生产总值增长与工资总 | |
额增长之比（以ＧＮＰ为1）| |
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七、工资总额占国民生产总值比重| ％|
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|1989年|1990年|1991年|1992年预计
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| | | |
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浙江省国有土地租赁暂行办法
浙江省人民政府
浙江省国有土地租赁暂行办法
省政府令第162号
《浙江省国有土地租赁暂行办法》已经省人民政府第7次常务会议审议通过,现予公布,自2003年12月1日起施行。
省 长
二○○三年九月二十三日
第一章 总 则
第一条 为了促进土地资源的优化配置和合理利用,完善土地有偿使用制度,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称的国有土地租赁,是指县(市,下同)及县以上人民政府将国有土地在一定期限内出租给土地使用者,由国土资源行政主管部门(以下称出租人)与土地使用者(以下称承租人)签订国有土地租赁合同,出租人根据合同约定支付租金的活动。
第三条 本办法适用于本省行政区域内的国有土地租赁活动。
第四条 除房地产开发项目外的经营性项目建设用地,可以通过租赁方式取得国有土地使用权。
通过租赁方式取得的国有土地使用权,不包括地下资源、埋藏物和市政公用设施。
第五条 省国土资源行政主管部门负责本省行政区域内国有土地的租赁活动及监督管理。
市(设区市,下同)、县国土资源行政主管部门负责本行政区域内国有土地的租赁活动及监督管理。市国土资源行政主管部门可以委托所辖区国土资源行政主管部门负责国有土地租赁的具体工作。
建设、物价、财政、税务等行政主管部门按照职责分工,负责国有土地租赁相关的行政管理工作。
第二章 国有土地租赁的范围、条件和程序
第六条 自然人、法人和其他组织均可以通过租赁方式取得国有土地使用权。
法律、法规另有规定的,从其规定。
第七条 开发利用国有租赁土地,必须符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划和土地开发利用要求。
第八条 租赁的国有土地应当是按照法律、法规规定的建设用地审批权限和程序已经办理建设用地审批手续的土地。
第九条 除下列情形外,租赁国有土地使用权,应当采取招标、拍卖、挂牌方式:(一)因国有企业采取内部职工持股或定向兼并等方式改革,无法采用招标、拍卖、挂牌方式;(二)招标、拍卖、挂牌过程中,因不可预见因素导致无法采用招标、拍卖、挂牌方式;(三)法律、法规另有规定的。
第十条 国土资源行政主管部门确定租赁地块后,应当参照国有土地使用权出让招标、拍卖、挂牌的有关规定,将租赁地块的坐落、面积、使用条件、使用期限、报名办法等有关事项通过新闻媒体向社会公告。具体的招标、拍卖、挂牌程序参照国有土地使用权出让招标、拍卖、挂牌程序办理。
第十一条 协议租赁国有土地使用权的,出租人应当在租赁合同签订前15日将租赁土地的坐落、面积、使用条件、租金、租赁方式等情况向社会公告。协议租赁合同签订后15日内,出租人应当将租赁合同的主要内容再向社会公告,并将租赁合同文本、公告情况及有关情况的说明,向上一级国土资源行政主管部门和行政监察部门报备案。
第十二条 土地租赁合同应当载明以下主要内容:(一)租赁当事人;(二)租赁地块的坐落、四至范围和面积;(三)租赁地块的规划用地性质、建筑容积率和密度等各项规划要求;(四)租赁的年限;(五)租金及租金的支付方式、支付期限和调整方式;(六)租赁地块上原有的建筑物、构筑物和其他附着物的处置方式及费用;(七)租赁地块基础设施建设的责任;(八)租赁地块的交付期限;(九)项目建设的开工和完成期限;(十)土地租赁合同终止时,地上建筑物、构筑物和其他附着物的处置方式;(十一)土地租赁合同解除条件;(十二)违约责任;(十三)争议的解决方式;(十四)当事人约定的其他事项。
土地租赁合同的格式文本由省国土资源行政主管部门会同省工商行政管理行政主管部门印制。
第十三条 国有土地租赁期限在招标、拍卖、挂牌公告中约定,但不得超过法律、法规规定的同类用途出让土地的最高年限。
企业法人租赁的国有土地期限不得超过其营业执照规定的期限。
第十四条 租赁土地租金的最低标准由市、县国土资源行政主管部门根据当地基准地价,结合用地性质、租赁期限、地块区位等因素制订,报同级人民政府批准。租金的最低标准经批准后,应报上一级国土资源行政主管部门备案。
租赁土地的租金不得低于前款规定的标准。
第十五条 基准地价应当每3年调整1次。出租人应当根据基准地价的调整幅度及时对土地租金作相应调整。
第十六条 国土资源行政主管部门应当将收取的土地租金上缴同级财政部门,实行收支两条线管理,专款专用,并按规定使用省级财政部门监(印)制的统一收费票据。
第十七条 土地租赁合同签订后,承租人应当按照国有土地使用权登记规定向国土资源行政主管部门办理土地登记。租赁土地使用权证应当注明“土地租赁”。
第三章 租赁当事人的权利和义务
第十八条 出租人应当按照土地租赁合同约定的期限和条件,向承租人交付租赁的土地。
承租人应当按照土地租赁合同约定的金额、期限和方式,向出租人支付租金。
第十九条 承租人应当按照土地租赁合同约定的用途、要求和其他条件,进行土地开发利用。
承租人违反租赁合同约定,自租赁之日起两年内未开发利用的,国土资源行政主管部门应当收回租赁土地。
第二十条 在国有土地租赁年限内,承租人需改变土地租赁合同约定的土地用途或者土地使用条件的,应当向出租人和城市规划行政主管部门提出变更申请。出租人和城市规划行政主管部门同意变更的,应当重新签订土地租赁合同或者签订补充合同,并对租金作相应调整;不同意变更的,出租人和城市规划行政主管部门应当在受理申请后10日内书面告知承租人。
第二十一条 在国有土地租赁期限内,承租人转让、转租租赁土地使用权,或者租赁土地上的建筑物、构筑物和其他附着物用于抵押的,必须经出租人同意并符合下列条件:(一)按合同约定已支付租金;(二)实现土地租赁合同约定的投资开发、利用土地的条件;(三)法律、法规规定的其它条件。
第二十二条 转让、转租租赁土地使用权的,地上建筑物、构筑物和其他附着物随之转让、出租。
租赁土地上的建筑物、构筑物和其他附着物转让、出租的,其使用范围内的土地使用权随之转让、转租。
第二十三条 转让国有租赁土地使用权的,原土地租赁合同约定的权利义务随之转移,受让人应当与承租人、出租人三方签订土地租赁合同转让协议。
国有租赁土地使用权转让后,应当按照规定办理土地使用权变更登记。有地上建筑物、构筑物和其他附着物的,应当同时办理建筑物、构筑物权属变更登记。
第二十四条 租赁土地使用权转租的,原土地租赁合同约定的租赁双方的权利义务不变,承租人应当与第三人签订租赁土地转租合同,第三人的他项权利由租赁土地转租合同约定。
第二十五条 租赁国有土地使用权转租及租赁土地上的建筑物、构筑物出租的年限不得超过国有土地租赁合同约定的年限。超过国有土地租赁年限的,超过部分无效。
第二十六条 租赁土地上的建筑物、构筑物和其他附着物抵押的,抵押人应当办理抵押登记。抵押登记证除注明抵押物有关要素外,还应当注明租赁土地的租赁期限和租金交纳情况。
抵押物处分后,依法取得抵押物的受让人应当与出租人签订土地租赁合同,并办理土地使用权登记手续。
第二十七条 在国有土地租赁年限内,承租人可以将租赁土地使用权作为合作、联营的条件与他人合作、联营。
第二十八条 承租土地的法人或者其他组织依法终止或者发生合并、分立的,由承担其权利、义务的自然人、法人或者其他组织继续履行土地租赁合同。
承租土地的自然人死亡的,其继承人或者受遗赠人继续履行土地租赁合同。
第四章 租赁土地使用权的收回
第二十九条 土地租赁合同期限届满前,出租人不得擅自收回租赁的国有土地使用权。
因公共利益或者实施城市规划需要调整土地用途的,经原批准建设用地的人民政府或有批准权的人民政府批准,出租人可以提前收回租赁土地使用权。
第三十条 提前收回租赁土地使用权的,出租人应当在收回6个月前,将租赁地块的坐落、四至范围、收回理由、收回日期通知承租人,并予以公告。
第三十一条 提前收回租赁土地使用权的,出租人应当对承租人给予赔偿。
提前收回租赁土地使用权的赔偿金额,由有相应资质的房地产评估机构根据规划用途、尚未履行的租赁年限以及地上建筑物、构筑物和其他附着物的价值等因素进行评估,租赁双方根据评估价格进行协商确定。协商不成的,出租人可以参照评估价格确定。
第三十二条 国有土地租赁年限届满后,承租人需要继续租赁土地的,应当在期限届满前6个月内申请续期。除根据社会公共利益需要收回租赁土地使用权外,承租人的续期申请应当予以批准。
经批准续期的,承租人应当与出租人重新签订租赁合同,并办理租赁土地使用权登记。
第三十三条 国有土地租赁年限届满,承租人未申请续期的,或虽申请续期但未获批准的,出租人无偿收回土地使用权。土地租赁合同另有约定的,从其约定。
第三十四条 承租人要求提前中止租赁合同的,应当提前3个月告知出租人。出租人可以无偿收回土地使用权,并由承租人承担违约责任。租赁合同另有约定的,从其约定。
第五章 法律责任
第三十五条 出租人未按租赁合同的约定交付租赁地块的,承租人可以解除租赁合同,并请求违约赔偿。承租人未按合同约定支付或者未付足租金的,出租人有权责令承租人限期支付,并按日加收3‰的滞纳金;承租人逾期1年未支付租金的,出租人可以解除租赁合同,并请求违约赔偿。
第三十六条 承租人有下列情形之一的,县及县以上国土资源行政主管部门应当责令其限期改正,可并处5万元以下的罚款;逾期不改正的,应当收回土地使用权:(一)未按租赁合同约定的土地用途开发利用土地的;(二)未按规划要求开发利用土地的;(三)违反本办法第二十一条规定,转让、转租租赁土地使用权的。
第三十七条 有下列情形之一的,承租人可以依法申请复议:(一)提前收回租赁土地使用权,对出租人确定的赔偿金额有异议的;(二)对续期申请未获批准的;(三)对国土资源行政主管部门作出的其它具体行政行为不服的。
第三十八条 国土资源行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的,由国土资源行政主管部门或者行政监察部门对直接责任人员、直接主管的负责人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)超越权限批准用于租赁的建设用地的;(二)应当采用招标、拍卖、挂牌方式租赁国有土地使用权而有意规避,没有采用招标、拍卖、挂牌方式的;(三)协议租赁国有土地使用权未按本办法规定进行公告的;(四)租赁国有土地的租金低于当地人民政府制定的最低租金标准的;(五)违反本办法租金收取期限的规定,逾期不收取租金,造成较大损失的;(六)违反本办法规定办理租赁国有土地登记手续的;(七)违反本办法规定收回租赁国有土地使用权的;(八)挪用国有土地租赁资金的;(九)有其它玩忽职守、滥用职权、营私舞弊行为的。
第六章 附 则
第三十九条 房地产开发项目用地需要采用租赁方式的,可先行试点,具体办法由省人民政府另行规定。
第四十条 本办法自2003年12月1日起施行。