广东省汕头市人民政府


第91号


《汕头市户外广告设施设置管理规定》已经2006年9月15日汕头市人民政府第十一届第59次常务会议审议通过，现予公布，自2006年11月1日起施行。



市　长 黄志光

二○○六年九月二十七日


（此件在《汕头市人民政府公报》刊发，不再发文）



汕头市户外广告设施设置管理规定


第一条　为加强户外广告设施的设置管理，规范户外广告活动，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定适用于本市行政区域内户外广告设施的设置及其相关管理活动。
第三条　本规定所称的户外广告设施包括：
（一）利用公共的或者非公共的场地、建（构）筑物等，以展示牌、霓虹灯、电子显示屏（牌）、电子翻板装置、灯箱、实物造型、招牌、布幅、高新技术投影等形式设置的户外广告设施；
（二）利用水上漂浮物、充气物、模型以及车、船等交通工具和飞艇、气球等升空器具的表面设置的户外广告设施；
（三）以其他形式利用户外空间设置的户外广告设施。
第四条　市容环境卫生行政主管部门负责户外广告设施的设置许可和监督管理。
规划行政主管部门负责户外广告设施的规划许可和监督管理。
工商行政主管部门负责户外广告的发布登记和监督管理。
公安、财政、物价、交通等部门按照各自职责，协同实施本规定。
第五条　规划行政主管部门根据城市总体规划，会同市容环境卫生、公安、交通、工商、公路等部门编制户外广告设施设置规划和设置技术规范，报同级人民政府批准后公布实施。
第六条　设置户外广告设施，应当符合户外广告设施设置规划、设置技术规范以及城市容貌标准。
第七条 有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：
（一）利用道路交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政设施、道路交通安全设施、消防安全设施、交通标志正常使用的；
（三） 利用违法建筑、危险房屋及其他可能危及安全的建（构）筑物和设施的；
（四）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（五）在立交桥、人行天桥等市政桥梁设施上的；
（六）在国家机关、学校、文物保护单位的建筑控制地带内的；
（七）在市、区县人民政府禁止设置户外广告设施的区域内的。
禁止在城市主、次干道设置横跨道路的户外广告设施；禁止在市区设置烟草内容的户外广告设施；禁止在机场净空保护区内设置飞艇、气球等户外广告设施。
第八条　利用公共的场地、建（构）筑物等设置户外广告设施的，设置场地使用权应当依法采取公开招标或者拍卖方式出让，并由市容环境卫生行政主管部门组织实施。
第九条　设置户外广告设施前，设置人应当依次申请办理下列手续：
（一）向规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证件；
（二）向市容环境卫生行政主管部门申请办理设置许可证件；
（三）向工商行政主管部门申请办理户外广告登记证件。
凡在金平区、龙湖区、濠江区设置户外广告设施的，向市规划行政主管部门、市容环境卫生行政主管部门、工商行政主管部门申请办理前款规定的手续；在其他区域设置户外广告设施的，向区县规划行政主管部门、市容环境卫生行政主管部门、工商行政主管部门申请办理前款规定的手续。
第十条　规划行政主管部门、市容环境卫生行政主管部门、工商行政主管部门办理本规定第九条规定的手续时，应当在其办公场所或者本机关公众信息网站公示下列事项：
（一）行政许可事项名称、条件、程序、办理期限、需要提交的全部材料目录；
（二）有关法律、法规、规章依据；
（三）提出申请的方式；
（四）申请书示范文本。
第十一条　户外广告设施的规划许可期限和设置许可期限不得超过二年；但霓虹灯广告设施的期限不得超过三年，电子显示屏广告设施和五十平方米以上高杆广告设施的期限不得超过五年。
工商行政主管部门核准登记户外广告的发布期限不得超过前款规定的期限。
设置期限届满需要继续设置的，应当在期满前三十日内向原许可部门提出延期申请；未提出延期申请的或者不予批准延期的，设置人应当及时自行拆除。
第十二条　户外广告设施应当自设置许可批准之日起60日内设置；逾期未设置的，设置许可自行失效（不可抗力的原因除外）。
第十三条 户外广告设施应当按照批准的位置、规格、形式、材质以及设置技术规范等要求设置，不得擅自变更；确需变更的，应当向原许可部门申请办理变更手续。
第十四条 户外广告设施竣工后，由市容环境卫生行政主管部门组织竣工验收。
第十五条 户外广告设施设置人应当加强对户外广告设施的日常维护管理，保持户外广告设施安全牢固、完好整洁，无空置，无破损、污迹和严重褪色等；保持霓虹灯、电子显示屏（牌）、灯箱体灯显示完整、不残损；遇台风、汛期，及时采取安全防范措施。
第十六条 发布户外广告应当标明设置许可证号、核准登记证号和发布人名称（霓虹灯广告除外）。
第十七条 为了公共利益需要，市容环境卫生行政主管部门可以依法变更或者撤回户外广告设施设置许可，但应当提前三十天书面通知设置人，由此给设置人造成财产损失的，应当依法给予补偿。
第十八条 设置户外广告设施依法应当缴纳的有关费用，由有关行政主管部门依法办理批准手续后收取。
设置户外广告设施依法收取的有关费用以及出让户外广告设施设置场地使用权的收入，应当全额上缴财政，实行收支两条线管理，专项用于城市建设。
第十九条 有下列情形之一的，由市城市管理行政执法部门或者区县市容环境卫行政主管部门责令限期拆除或者限期改正；逾期未拆除或者未改正的，强制拆除户外广告设施，所需费用由违法行为人承担，并可按户外广告设施面积每平方米200元处以罚款（不足1平方米的按1平方米计算），但罚款总额不得低于500元或者超过5000元：
（一）未经批准擅自设置户外广告设施的，责令限期拆除；
（二）违反本规定第十一条第三款规定的，责令限期拆除；
（三）未按批准的位置、规格、形式、材质以及设置技术规范等要求设置户外广告设施的，责令限期改正；
（四）违反本规定第十五条规定的，责令限期改正。
第二十条 未按本规定第十六条的规定标明设置许可证号、核准登记证号和发布人名称的，由工商行政主管部门责令限期标明；逾期未标明的，处1000元以下罚款。
第二十一条　有关部门的工作人员在户外广告设施的设置及其相关管理活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人对有关部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十三条 公路、高速公路户外广告设施的设置管理根据有关法律、法规和本市户外广告设施设置规划、设置技术规范的规定，由公路、高速公路的管理机构负责实施。公路、高速公路的管理机构应当将其批准设置的户外广告设施的有关许可资料抄送同级市容环境卫生行政主管部门。
第二十四条 本规定自2006年11月1日起施行。1996年12月12日汕头市人民政府令第5号公布的《汕头经济特区户外广告公共场地占用费管理办法》和1999年12月3日汕头市人民政府令第38号公布的《汕头经济特区户外广告管理规定》同时废止。


从一则劳动争议案例谈用人单位严格考勤及公示规章制

梁仁壮(北京市新开律师所律师）

海淀区某运动俱乐部聘程某为工程师，负责俱乐部网络管理。后双方因沟通不顺解除劳动关系，程某以自己周末加班以及平时超时加班为由要求单位支付三万多元的加班费。单位认为自己有严格的加班制度，加班需由本人提出申请填写加班申请表并经单位主管领导签字同意方才有效，单位从未要求过程某加班，程某也从未实际加过班。但由于该单位的加班制度仅有单位公章，没有作为劳动合同附件也未能证明向劳动者公示过，且该单位的考勤因在奥运期间没有严格执行。程某以从未知悉加班制度为由拒绝认可单位的规章制度。后在劳动仲裁委的调解下双方达成调解协议，单位同意支付7000多元的加班工资。

在这则案例中，用人单位的主张之所以不能被仲裁委完全认可：

一是由于单位没有严格的考勤。没有严格的考勤，就不能准确客观的纪录劳动者上下班时间，在双方对是否有加班行为存在争议时，劳动仲裁委很难认定该事实的真伪。在这种情况下，由于单位对劳动者有行政管理的权利，有对劳动者进行考核的权利，在双方博弈中处于有利的强者地位，其有能力也有义务建立严格完善的考勤记录。因此，在没有完善考勤的情况下，如单位与劳动者对加班时间或工作时间有争议时，应当倾向于作出不利于用人单位的认定。为此，建议用人单位一定要建立科学客观人性化的考勤制度，准确客观地记录劳动者的工作时间，作为计量劳动者劳动报酬包括加班报酬的证据或依据；如单位疏于这方面的制度建设和完善，将自行承担可能造成的不利后果。

二是用人单位所制定的规章制度没有证据证明已向劳动公示。单位的规章制度应该向劳动者公示并制作或保留已经公示的证据，比如将该规章制度作为劳动合同附件或要求全体劳动者在规章制度上签字确认已知悉制度内容。《劳动合同法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”为此，用人单位应当在制定规章制度的程序，制度制定出来之后的公示方面严格依照法律规定执行，否则所制定的规章制度可能就面临着不被仲裁委员会和法院认可的风险。