新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署


哈行署发〔2006〕35号

关于印发哈密地区行政执法过错责任追究实施办法的通知

各县（市）人民政府，地区各委、办、局：
《哈密地区行政执法过错责任追究实施办法》已经2006年第3次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年四月二十四日　　　　



哈密地区行政执法过错责任追究实施办法

第一章　总 则

第一条　为规范和监督行政执法行为，预防和纠正行政执法过错行为，切实推进依法行政，根据国务院办公厅《关于推进行政执法责任制的若干意见》、《新疆维吾尔自治区行政执法监督办法》、《新疆维吾尔自治区人民政府关于全面推进行政执法责任制和评议考核制的实施意见》等有关规定，结合地区实际，制定本办法。
第二条　地区各级行政机关、法律法规授权的组织、行政机关依法委托的组织（以下统称行政执法机关）及其工作人员进行行政执法过错责任追究，适用本办法。
第三条　本办法所称行政执法过错，是指行政执法机关及其执法人员在行政管理和执法过程中，因故意或者重大过失，违法或者不当行使职权，不履行或者不正确履行职责，损害国家利益，损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。
第四条　行政执法过错责任的追究，应当坚持实事求是、有错必究的原则,坚持权力与责任相平衡、责任与惩戒相适应、教育与惩戒相结合的原则。
第五条　各级行政执法机关应当建立行政执法过错责任追究制度，将其纳入行政执法责任制，进行岗位考核和目标管理。

第二章　行政执法过错责任追究范围

第六条　行政执法机关制定和发布规范性文件,有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:
(一)超越权限制定和发布的;
(二)违反规定程序制定和发布的;
(三)规范性文件未按或未及时按有关规定备案的。
第七条　行政执法机关及其工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）未取得行政执法证件实施行政处罚的；
（二） 无法律、法规或者规章依据实施行政处罚的；
（三）违法委托实施行政处罚的；
（四）实施行政处罚事实不清、证据不足的；
（五）违反法定程序实施行政处罚的；
（六）擅自设定处罚种类或者改变处罚幅度的；
（七）下达或者变相下达罚没指标的；
（八）实施罚款处罚不使用法定票据的；
（九）没收违法所得、没收非法财物不出具决定书及清单的；
（十）违反《行政处罚法》规定自行收缴罚款的；
（十一）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，或者收缴罚款据为已有的；
（十二）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（十三）不依法组织听证，或者违法收取听证费用的；
（十四）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（十五）不按规定实行罚缴分离的；
（十六）其它违反《行政处罚法》规定应当追究责任的。
第八条　行政执法机关及其工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）经地区行署确认的行政许可事项，不对外公示的；
（二）对符合法定条件的行政许可申请不予受理、办理的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行告知义务的；
（四）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
（五）依法应当举行听证而不举行听证的；
（六）对涉及多个部门的行政许可，牵头单位不及时主动协调，有关部门相互推诿或拖延不办，或者本部门行政许可事项完成后不及时移交其他有关部门的；
（七）擅自收费或者不按法定项目和标准收费的，或者以收取保证金、押金名义变相收费的；
（八）行政许可收费不使用法定票据或者不给法定票据的；
（九）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
（十）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；
（十一）已明令取消的行政许可项目继续实施的；
（十二）其它违反《行政许可法》规定应当追究责任的。
第九条　行政执法机关及其工作人员在采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）无法定依据，采取行政强制措施的；
（二）违法限制公民人身自由的；
（三）违反法定程序或者超过法定时限、权限采取行政强制措施的；
（四） 违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
（五）查封、扣押、冻结、滞留财物不出具通知书或者决定书及清单的；
（六）违法采取行政强制措施，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的；
（七）使用、丢失或者损毁扣押、封存的财物的；
（八）其它违反有关行政强制规定应当追究责任的。
第十条　行政执法机关及其工作人员在实施行政征收过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）应当公示而不按规定公示征收的项目、标准、依据的；
（二）未依法取得行政征收资格实施征收的；
（三）擅自设立征收项目，或者擅自改变征收标准的；
（四）不按法定范围、时限实施征收的；
（五）不开具法定征收专用票据的；
（六）其它违反征收规定应当追究责任的。
前款所称行政征收，包括税收、政府性基金、行政事业性收费等事项。　
第十一条　行政执法机关及其工作人员在履行行政复议职责过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）对符合条件的行政复议申请，无正当理由拒绝受理或者不予答复的；
（二）在法定期限内不作出行政复议决定的；
（三）徇私舞弊、滥用职权或者有其他失职、渎职行为的。
第十二条　行政执法机关及其工作人员在实施行政执法检查过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）超越或者滥用法定权限实施执法检查的；
（二）不按法定职责和权限实施执法检查的；
（三）不出示有效的行政执法证件实施检查的；
（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行执法职责的；
（五）与违法经营者相互勾结，对执法检查事先通风报信、泄漏工作秘密的；
（六）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容的；
（七）为违法经营者说情，使其减轻或者免予行政处罚，或者阻挠对违法经营者查处的；
（八） 违反法律法规规定收取检查费用，损害管理相对人合法权益的；
（九）应当公开政务信息而没有公开或申请应当公开政务信息而推诿、拒绝公开的；
（十）拒绝、拖延执行上级机关依法作出的行政决定的；
（十一）法律、法规和规章规定其它应当作为而不作为的。
第十三条　 行政机关在处理行政内部事务时，工作人员有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；
（二）无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的；
（三）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（四）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；（五）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅自作出决定的；
（六）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；
（七）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的；
（八）未经领导审定签发对外发文的；
（九）未按规定时限对外发文或者未按时更新上网资料，造成不良影响的；
（十）未按规定使用公章的；
（十一）其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。

第三章　责任划分

第十四条　追究行政执法过错责任，应当区分有关人员的责任。
行政执法过错责任分为直接责任、领导责任和主要领导责任。
第十五条　承办人因徇私枉法，超越或者滥用职权，不履行或者违法履行、不当履行法定职责，导致行政执法过错发生的，承办人负直接责任。
第十六条　承办人因案件事实和证据认定错误，审核人、批准人未予纠正，导致行政执法过错发生的，承办人负直接责任，审核人负领导责任，批准人负主要领导责任。
第十七条　因适用法律错误造成行政执法过错的，承办人负直接责任，审核人负领导责任，批准人负主要领导责任。
第十八条　承办人因违反法定程序，未经审核、批准，直接作出具体行政行为，或者不按照审核、批准的事项实施行政执法行为，导致行政执法过错发生的，承办人负直接责任。
第十九条　经审核、批准作出的行政执法行为，导致行政执法过错发生的，视情况追究责任：
（一）承办人提出反对意见，未被采纳的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任，承办人可以免除其责任；
（二）承办人徇私舞弊、弄虚作假、隐瞒真实情况，致使审核人、批准人作出错误决定的，承办人负直接责任；
（三）审核人、批准人应当发现承办人的过错而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政执法过错发生的，承办人负直接责任，审核人负领导责任，批准人负主要领导责任。
第二十条　审核人不采纳或者改变承办人的正确意见，经批准人批准，导致行政执法过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政执法过错发生的，审核人负直接责任。
第二十一条　未经承办人办理、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政执法过错发生的；批准人不采纳或者改变承办人、审核人的正确意见，导致行政执法过错发生的，批准人负直接责任。
第二十二条　行政执法机关集体研究作出的决定，导致行政执法过错发生的，作出决定的行政机关的主要负责人负直接责任，其他负责人负领导责任。
第二十三条　行政执法机关负责人直接干预具体行政行为，导致行政执法过错发生的，该负责人负直接责任。
行政执法机关负责人不履行法定职责，造成损失或者不良后果的，行政执法机关负责人负直接责任。
第二十四条　行政复议机关作出的复议决定，经人民法院终审判决或裁决该行政复议决定错误，复议机关承办人负直接责任，审核人负领导责任，复议机关负责人负主要领导责任。
第二十五条　有下列情形之一的，不追究行政机关及其工作人员的行政执法过错责任：
（一）因不可抗力产生的行政执法过错行为；
（二）因正当防卫、紧急避险等原因产生的行政执法过错行为；
（三）法律、法规、规章未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
（四）因执行上级机关的书面决定、命令、文件等导致行政过错的；
（五）承办人提出反对意见，未被采纳的，承办人可以免除其责任；
（六）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的。

第四章　责任追究和责任追究机关

第二十六条　行政执法过错责任追究种类：
（一）责令限期整改并书面检查；
（二）通报批评；
（三）取消年度依法行政及行政执法责任制评优评先资格；
（四）暂扣或收回行政执法证件，停止行政执法人员的行政执法活动；
（五）取消行政执法资格，调离行政执法岗位；
（六）行政赔偿；
（七）行政处分；　
（八）辞退。
前款第五项、第六项、第七项、第八项规定的责任追究，应当依照管理权限，由地区行署、县（市）人民政府或监察、人事部门作出。
以上责任追究种类，可以单独适用，也可以合并适用。
第二十七条　行政执法过错责任追究机关：
（一）地区行署负责追究县（市）人民政府、地区行政执法机关及其执法人员的行政执法过错责任；县（市）人民政府负责追究乡（镇）人民政府、街道办事处和县（市）行政执法机关及其执法人员的行政执法过错责任。
地区行署及县（市）人民政府办公室负责地区行署及县（市）人民政府对本办法第十三条规定责任追究的日常工作。
地区行署及县（市）人民政府法制工作机构负责地区行署及县（市）人民政府对其它行政执法过错责任追究的日常工作。
（二）地区行署及县（市）人民政府监察、审计、财政、人事、编办、发展计划（物价）、保密等部门按照法律、法规、规章和有关管理权限规定，在各自的职责范围内负责行政执法过错责任的追究工作。
（三） 地区行政执法机关负责对其下一级行政执法机关及其执法人员的行政执法过错责任追究。
（四）各级行政执法机关负责对本机关行政工作人员的行政执法过错责任追究。
（五）实行自治区垂直管理的行政执法机关及其负责人的行政执法过错责任，由地区行署及县（市）人民政府负责追究或提交其上一级机关予以追究，其中：本办法第二十六条（一）、（二）、（三）项责任追究，由地区行署及县（市）人民政府直接行使，其它责任追究方式提交其上一级机关行使。
第二十八条　行政过错责任追究通过下列途径提起并展开调查：
（一）规范性文件的备案审查；
（二）重大行政处罚决定的备案审查；
（三）重大行政许可决定的备案审查；
（四）行政复议机关的行政复议；
（五）行政执法责任制评议考核；
（六）开展专项或综合行政执法检查活动；
（七）人民法院已经发生法律效力的行政案件的判决或者裁定；
（八）可能存在行政执法过错行为，同级人大机关、上级行政执法机关要求调查处理的；
（九）可能存在行政执法过错行为，同级人大代表、政协委员以建议、提案形式要求调查处理的；
（十）报刊、广播、电视等媒体的舆论监督；
（十一）公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告。
第二十九条　根据调查结果，行政执法过错责任追究机关应当作出以下决定或认定：
（一）事实清楚、证据确实的，作出追究行政执法过错责任的决定；
（二）虽有行政执法过错行为，但具有本办法规定的免责情形的，作出不予追究行政执法过错责任的决定；
（三）事实不清楚，证据不确实，作出不予追究行政执法过错责任的决定；
（四）没有行政执法过错行为的，作出没有行政执法过错行为的认定；
（五）应由其他机关处理的，作出移送有关机关处理的决定。
第三十条　行政执法过错责任追究，应当根据行政执法过错责任的情节、社会危害程度及其影响，依照管理权限按以下规定实施过错责任追究：
（一）情节显著轻微，未造成社会危害和影响的，应责令其限期整改并书面检查；
（二）情节轻微，社会危害和影响较小的，给予通报批评或者警告、记过处分；
（三）情节较重，社会危害和影响较大的，给予记过、记大过处分，并可以暂扣其行政执法证件，停止行政执法活动；
（四）情节严重，社会危害和影响重大的，给予记大过、降级、撤职处分，并可以收回行政执法证件，调离行政执法岗位；
（五）情节特别严重，社会危害和影响极大的，给予降级、撤职、开除处分，并可以取消其行政执法资格，调离行政执法岗位；
（六）符合法律、法规规定须行政赔偿情形的，予以行政赔偿；
（七）符合法律、法规规定须辞退情形的，予以辞退；
（八）涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
第三十一条　行政执法过错责任追究机关应将责任追究结果书面送相关责任追究机关存档备查。
地区行署及县（市）人民政府和监察、人事部门认为责任追究过轻，可以重新作出责任追究决定。
第三十二条　行政执法机关一年内出现应当追究行政执法过错责任的次数超过其执法行为总量10％的， 该行政执法机关主要负责人年度考核不得定为优秀。
行政执法机关一年内出现应当追究行政执法过错责任的次数超过其执法行为总量50％的，除追究其领导班子成员行政执法过错责任外，该行政执法机关主要负责人年度考核定为不称职。
行政执法人员一年内出现应当追究行政执法过错责任的次数超过其执法行为总量10％的，取消其年度考核评优资格；一年内出现应当追究行政执法过错责任的次数超过其执法行为总量50％的，除追究其行政执法过错责任外，年度考核定为不称职。
第三十三条　县（市）人民政府、地区行政执法机关自行发现行政执法过错的，应当自发现之日起2个月内作出处理决定，并依照管理权限，在15日内将处理结果报送地区行署法制工作机构和地区监察、人事部门备案。
乡（镇）人民政府、街道办事处和县（市）行政执法机关自行发现行政执法过错的，应当自发现之日起2个月内作出处理决定，并依照管理权限，在15日内将处理结果报送县（市）人民政府法制工作机构、上级行政执法机关和监察、人事部门备案。
第三十四条　行政执法过错责任追究机关作出行政执法过错责任追究决定时，应当制作行政执法过错责任追究决定书。
行政执法过错责任追究决定书应当载明以下内容：
（一）被追究行政执法过错责任的行政执法机关或者行政执法人员的基本情况；
（二）行政执法过错行为的事实和证据；
（三）行政执法过错责任的认定；
（四）行政执法过错责任追究的依据；
（五）行政执法过错责任追究机关的处理决定；
（六）不服行政执法过错责任追究决定的申诉途径、期限和方式；
（七）作出决定的机关和日期。
第三十五条　行政执法机关对过错责任处理决定有异议的，可以自收到过错责任处理决定之日起60日内向责任追究机关提出书面意见，责任追究机关应当自收到书面意见之日起30日内复查，并将复查结果通知有异议的行政执法机关。
行政执法过错责任人对过错责任处理决定不服的，可以自收到过错责任处理决定之日起60日内向责任追究机关申请复查。复查机关应当在收到复查申请之日起30日内作出复查决定。复查期间，不停止原决定的执行。复查中发现原决定处理错误的，应当及时予以纠正。
对行政处分不服的，可以依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》的规定向有关部门提出申诉。

第五章　附　则

第三十六条　本办法所称承办人，是指具体承办行政执法工作或者行政管理事项的工作人员；审核人，是指行政执法机关分管领导或内设机构负责人；批准人，是指行政执法机关分管领导或主要负责人。但是，依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使审核权、批准权的，具体行使审核权的人员为审核人，具体行使批准权的人员为批准人。
第三十七条　本办法由地区行署法制办公室负责解释。
第三十八条　本办法自发布之日起执行。


国家发展和改革委员会办公厅 司法部办公厅 中央政法委办公室


发改办价格[2006]1306号


关于印发国家发展改革委、司法部、中央政法委领导同志在全国完善律师收费制度电视电话会议上讲话的通知






各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局；司法厅（局）；政法委：
6月2日，国家发展改革委、司法部、监察部、中央政法委和中宣部联合召开全国完善律师收费制度电视电话会议，国家发展改革委副主任毕井泉同志、司法部副部长赵大程同志和中央政法委副秘书长陈冀平同志分别就中央司法体制和工作机制改革的重要意义和完善律师收费制度的主要内容做了深刻阐述，对下一步贯彻、落实和宣传《律师服务收费管理办法》的工作安排提出了明确要求。现将毕井泉同志、赵大程同志和陈冀平同志的讲话稿转发给你们，请认真学习，做好贯彻落实工作。


附件：一、毕井泉同志讲话
二、赵大程同志讲话
三、陈冀平同志讲话


国家发展改革委办公厅

司法部办公厅

中央政法委办公室
二〇〇六年六月二十三日



附件一：
在全国完善律师收费制度
电视电话会议上的讲话
国家发展改革委副主任 毕井泉
（2006年6月2日）
同志们:
推进司法体制改革是贯彻党的十六大精神，落实依法治国基本方略的重大举措，对于加强党的执政能力建设，保障社会公平正义和建设社会主义和谐社会具有十分重要的意义。去年以来，在党中央、国务院的领导下，中央司法体制和工作机制改革的各项工作全面展开，已经取得了初步成效。完善律师收费制度是中央司法体制和工作机制改革的重要内容之一。在中央政法委的组织协调下，国家发展改革委、司法部联合制定的《律师服务收费管理办法》已于4月13日发布，今年12月1日实施。下面，我就贯彻《办法》，完善律师收费制度的有关问题谈几点意见。
一、充分认识完善律师收费制度的重要意义
我国现行的律师收费管理制度是改革开放以后逐步建立起来的。1991年、1997年和2000年，国务院有关部门多次对律师收费做出规定，多数省、自治区、直辖市结合本地情况制定了律师服务收费的管理办法，对于规范律师收费行为、促进律师业健康发展起到积极作用。但是，随着我国经济的快速发展，原来的一些规定已经不能完全适应新形势的要求，律师收费管理上还存在一些矛盾和问题。一是收费不透明，收费行为不规范。二是律师收费管理滞后，一些新的律师收费没有纳入政府监管范围。三是律师收费争议解决机制不健全，律师事务所与委托人因收费发生争议时无章可循。四是一些地方对律师收费缺乏监督检查，律师服务乱收费、多收费现象比较严重。党中央决定把完善律师收费制度纳入中央司法体制和工作机制改革的范围是非常必要和及时的。
（一）完善律师收费制度是中央司法体制和工作机制改革的重要内容。律师收费制度是我国律师制度和司法制度的重要组成部分。完善律师收费制度是我国司法体制和工作机制改革的重要内容。2005年，全国已有律师事务所1.2万家，执业律师12万人，律师服务收费总额达到156亿元。律师收费制度为律师制度的实施提供了牢固的经济基础，对律师业的迅速发展发挥了重要的促进作用。但是，不规范的收费行为也会增加群众的经济负担，甚至破坏司法公正。为了保障我国律师业的健康发展，必须及时改革和完善律师收费制度。
（二）完善律师收费制度是维护人民群众合法权益的重要保障。随着依法治国进程的逐步推进，律师服务作为现代服务业的重要组成部分，已经进入经济建设和社会发展的各个领域，成为人民群众维护和争取合法权益所不可或缺的重要工具。由于律师在提供法律服务过程中，委托人与律师双方信息不对称，委托人处于相对弱势地位，国家必须加强对律师服务收费的监管。《办法》全面规范律师服务收费行为，引导和支持律师面向基层，面向低收入群体提供法律服务，有利于维护人民群众特别是低收入群体的合法权益。
（三）完善律师收费制度是促进律师业健康发展的必然要求。依法执业、诚信执业是律师服务业发展的生命线，良好的信誉是律师服务业发展的基础。规范有序的律师收费制度则是引导和促进律师正确履行职责的重要保障。当前，少数律师服务意识淡漠，片面追求经济利益，商业化倾向日趋严重，不仅直接损害了委托人的合法权益，也严重影响了律师行业形象，影响了律师业服务水平的提高。完善律师收费制度，规范律师收费行为，不仅是维护群众合法权益的重要保证，也是加强律师队伍建设，保障律师业健康发展的必然要求。
二、全面把握完善律师收费制度的主要内容
为适应新形势下律师业健康发展的需要，这次颁布的《办法》对过去的律师收费管理规定进行了改革和完善，主要内容是:
（一）明确律师服务收费的便民利民原则。坚持便民利民原则，保障群众得到基本的律师服务，是我们制定《办法》的出发点。《办法》要求律师事务所应当便民利民，加强内部管理，降低服务成本，为委托人提供方便优质的法律服务;要求各地在制定律师服务收费标准时，必须考虑群众的承受能力，广泛听取社会各方面意见，要求律师事务所要严格履行法律援助义务，对经济确有困难、但不符合法律援助范围的公民，可以减收或免收律师服务费。
（二）调整政府定价范围和定价权限。为适应现阶段律师服务业发展的要求，适当调整了律师服务收费的定价范围和定价权限。一是扩大实行市场调节价的范围。适应社会主义市场经济发展和律师业发展的现状，这次制定的《办法》适当扩大了市场调节价的范围。二是对部分律师收费继续实行政府监督。为了保护人民群众的基本权益和国家利益，对代理民事、行政、刑事诉讼案件和代理各类诉讼案件的申诉等收费标准，以及代理国家赔偿案件，继续实行政府指导价管理形式，进行必要的监督。三是下放律师服务收费定价权限。考虑到各地经济发展水平、律师业发展状况存在很大差异，制定全国统一的律师收费标准在操作上比较困难，也难以反映和适应各地的实际情况，《办法》规定律师服务政府指导价的基准价和浮动幅度由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级司法行政部门制定。
（三）严格规范律师收费环节和收费程序。为提高收费透明度和规范性，《办法》对目前发生争议较多的环节和收费程序做了重点规定。一是规定律师事务所接受委托提供法律服务，应当与委托人签订收费合同或者在委托代理合同中载明收费条款，律师事务所不得单方变更收费项目或者提高收费数额。二是律师事务所需要预收异地办案差旅费的，应当向委托人提供费用概算，经协商一致后签字确认。律师事务所与委托人结算有关费用时，必须出具费用清单和有效凭证。三是律师服务费和异地办案差旅费由律师事务所统一收取，律师不得私自向委托人收取任何费用。
（四）完善律师收费争议解决机制。及时解决律师服务收费争议，对保障律师服务活动的正常开展和维护当事人利益有重要意义。解决律师收费争议，既要发挥政府有关部门的作用，也要充分发挥律师行业协会的自律作用。律师服务收费发生争议时，律师事务所应当与委托人协商解决。协商不成的，可以提请律师事务所所在地的律师协会，以及司法行政部门和价格主管部门调解处理。公民、法人和其他组织认为律师事务所或律师存在价格违法行为的，可以向价格主管部门、司法行政部门以及律师协会举报或投诉。此外，从有利于建立律师服务收费争议解决的长效机制出发，司法部还委托全国律协制定专门的收费争议解决规则，将另行颁布。
（五）加强对律师收费的监督检查。《办法》针对律师服务收费的特点，依法明确了各有关部门对律师服务收费各类违法行为相应的监督检查责任。对不按规定公示律师服务收费管理办法和收费标准，超出政府指导价范围或幅度收费，分解收费项目重复收费，扩大收费范围变相提高收费标准等行为，由价格主管部门依法实施行政处罚;对不是通过律师事务所统一接受委托、统一签订书面委托合同或者收费合同，对没有由律师事务所统一收费的，以及违反律师执业纪律和职业道德的，由司法行政部门依法实施行政处罚。这对于发挥价格主管部门与司法行政部门对律师收费管理的合力，提高执法效率有重要意义。
三、认真做好《办法》的贯彻落实和宣传工作
《办法》是在总结我国改革开放以来律师收费管理和司法管理的实践经验，并借鉴国外有关经验的基础上制定的，充分体现了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。各地价格主管部门要认真学习，抓好细化和落实。
一是制定实施办法。各省级价格主管部门要会同司法行政部门按照完善律师收费制度的指导思想、基本原则和《办法》的有关规定抓紧制定实施办法。要在调查研究的基础上找准问题，从人民群众反映强烈的问题入手，有的放矢，切实解决律师收费不规范的问题。已经制定律师服务收费管理办法的地方，要对照新的办法抓紧修改;没有制定律师服务收费管理办法的地方，要借这次完善律师收费制度的机会，制定切实可行的实施办法。
二是修订收费标准。新的《办法》明确规定律师服务收费政府指导价的基准价和浮动幅度由省级政府价格主管部门会同同级司法行政部门制定，并适当调整了政府指导价的范围。在制定具体收费标准时，应广泛听取社会各方面意见，充分考虑当地经济发展水平、社会承受能力和律师业的长远发展。律师服务收费的总体水平不得提高。严禁借修订实施办法和收费标准之机提高收费标准。对人民群众反映强烈的过高收费标准，要坚决降下来。过去由地、市级政府价格主管部门制定收费标准的，要收到省一级制定;省级政府价格主管部门没有制定收费标准的，要抓紧制定收费标准。
三是健全管理制度。各地要在修改和制定律师收费管理实施办法的同时，抓紧制定有关工作制度。同时要指导律师事务所加强内部管理，制定按照规定的收费环节、收费程序和收费标准收费的内部管理制度，在源头上杜绝乱收费。律师行业协会也要完善相关规章制度，严格行业自律。
四是加强价格监督。按照全国人大常委会的要求，将在适当时候由国家发展改革委牵头，会同司法部和全国律协，对律师收费情况进行一次大检查，对违法违规乱收费的，要坚决依法查处。各省级及以下价格主管部门应根据本地区的实际情况，加强对律师收费的监督检查，维护委托人和律师的合法权益。
五是广泛开展宣传。要与宣传部门密切配合，组织好有关宣传工作。要通过各种新闻媒体加强对完善律师收费制度重要性和主要内容的宣传，让广大群众了解这个《办法》，让广大律师熟知并严格执行这个《办法》，充分发挥社会舆论对完善律师收费制度的推动作用和对律师收费行为的监督作用。
六是切实加强领导。各级政府价格主管部门要在当地党委政府的领导下，按照中央关于司法体制和工作机制改革的统一部署，统一思想、明确责任，增强紧迫感和责任心，提高自觉性和主动性，把完善律师收费制度摆到价格工作重要位置上来，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。要切实加强与司法行政部门及有关部门的沟通和配合，认真履行职责，共同努力，形成优势互补的工作格局，推进完善律师收费制度工作的顺利进行。
同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，也是中央司法体制和工作机制改革大力推进的一年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不折不扣地落实好中央关于司法体制和工作机制改革的精神，努力做好完善律师收费制度的各项工作，为构建社会主义和谐社会做出贡献。

附件二：
在全国完善律师收费制度
电视电话会议上的讲话
司法部副部长 赵大程
（2006年6月2日）
同志们:
今天，国家发展改革委、司法部、监察部、中央政法委和中宣部共同召开全国完善律师收费制度电视电话会议，这充分体现了党中央、国务院各有关部门对律师工作的重视、关心和支持。在此，请允许我代表司法部对中央和地方各有关部门领导同志出席这次会议表示衷心的感谢!
完善律师收费制度，是国家价格主管部门和司法行政部门认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志关于律师工作的重要指示精神，加强律师制度改革，推进律师事业发展的重要措施。党中央、国务院高度重视律师收费制度改革工作，把完善律师收费制度列入了中央司法体制和工作机制改革的工作部署。在中央领导同志的直接关怀和中央政法委的具体指导下，经过国家发展改革委和司法部的共同努力，《律师服务收费管理办法》已经批准发布了。刚才，国家发展改革委毕井泉副主任全面介绍了制定《办法》的背景，深刻阐述了完善律师收费制度的重大意义，对下一步的工作提出了明确的要求。过一会儿，中央政法委陈冀平副秘书长还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我就司法行政机关、律师协会贯彻执行《办法》，做好完善律师收费制度的工作讲三点意见。
一、全面把握律师收费制度改革的基本精神
律师收费活动直接关系到人民群众的切身利益，关系到律师事业的健康发展。完善律师收费制度，对于贯彻落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设，对于改革和完善中国特色社会主义律师制度，促进我国律师事业的健康发展，具有重大的意义。广大律师和律师管理工作者要全面把握律师收费制度改革的基本精神，把律师收费制度改革的各项工作落到实处。
（一）律师收费制度改革，体现了贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。科学发展观的核心是坚持“以人为本”，促进经济、社会和人的全面发展。律师工作贯彻落实科学发展观，就是要坚持以人为本，努力为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益提供优质高效的法律服务，依法保障人民群众的合法权益。新出台的《办法》规定，律师事务所应当坚持便民利民，加强内部管理，降低服务成本，为委托人提供方便优质的法律服务;强调制定政府指导价必须要考虑人民群众的承受能力;规定律师事务所应当公示律师服务收费管理办法和收费标准等信息，接受社会监督;规定律师事务所要严格履行法律援助义务，对经济确有困难、但不符合法律援助范围的公民，律师事务所可以减收或免收律师服务费等等，突出了解决人民群众，特别是困难群众“打官司”难、请律师难的问题，充分体现了贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求。我们要在准确领会律师收费制度改革背景的基础上，积极推动改革措施的落实，引导律师为贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会做出不懈努力。
（二）律师收费制度改革，体现了社会主义法治理念的内涵。社会主义法治理念是科学的、先进的法治理念，是社会主义法治的精髓和灵魂。它所包括的依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等五个方面的内涵，是立法、执法、司法、守法、法律监督等法治领域的基本指导思想。律师收费制度改革，确立了“规范律师服务收费行为，维护委托人和律师的合法权益，促进律师服务业健康发展”的目标，遵循了公开公平、自愿有偿、诚实信用的原则，严格规范了风险代理、异地办案差旅费和收案程序，还明确规定了对律师收费活动的监督和对违法违纪收费行为的查处机制。这些规定使律师收费活动更加公平合理，使律师收费行为进一步法制化和规范化，并通过价格机制的调整，促使和引导律师更好地服务大局、服务社会、服务人民群众，这充分体现和反映了社会主义法治理念的基本内涵和要求。我们要从贯彻社会主义法治理念的高度，引导律师在执业过程和收费活动中坚持服务为民，坚持对法律负责、对当事人负责、对社会负责、对职业操守负责，维护法律权威，促进依法治国方略的实施，促进司法公正和社会公平正义。
（三）律师收费制度改革，体现了司法体制和工作机制改革的精神。党的十六大明确提出了推进司法体制改革，保障在全社会实现公平和正义的重大战略任务。2004年12月，中共中央转发的《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》，把改革和完善律师收费制度作为专门问题加以规定，明确指出要完善律师收费制度，制定律师诉讼代理收费指导性标准，建立健全律师收费争议解决制度，完善对律师违法违纪收费行为处罚办法。《办法》的制定紧紧围绕贯彻落实党的十六大的战略部署和中央关于司法体制和工作机制改革的精神，对上述改革内容作了充分的体现，对收费定价、收费标准、收费方式、争议解决、监督处罚等方面都进行了改革和完善。落实这些规定，既是完善律师收费制度的具体内容，也是推进司法体制和工作机制改革的实际行动。我们要从司法体制和工作机制改革的大局出发，充分认识律师收费制度改革的重要意义，切实加大改革工作力度，全面推进各项改革措施的落实。
（四）律师收费制度改革，体现了中国特色社会主义律师制度的属性。我国律师制度是社会主义法律制度的重要组成部分，律师作为社会主义法律工作者，承担着维护法律正确实施，实现社会公平和正义的职责。律师既是当事人的代理人，又是社会主义政治制度和法律秩序的捍卫者和社会公共利益的维护者。律师工作必须始终把社会效益放在首位，而不能把追逐经济利益作为执业的主要目的。改革完善律师收费制度，必须在充分发挥市场机制作用的同时，充分考虑我国律师制度的属性以及律师工作的宗旨与使命。对一些特定领域案件的律师服务收费不能完全由市场调节，而要进行必要的行政调控，实行政府指导价。所以，《办法》规定了政府指导价和市场调节价的价格管理方式，要求对各类诉讼案件以及国家赔偿案件、申诉案件实行政府指导价。同时还严格禁止刑事案件、行政案件、国家赔偿案件、群体性案件以及涉及到人民群众切身利益的民事案件实行风险代理，并规定了风险代理的最高收取比例，这些都体现和反映了我国律师制度的社会主义属性，需要我们在推进律师收费制度改革的过程中不断坚持和完善。
推进律师收费制度改革，是适应全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的客观要求，是进一步改革完善我国律师制度，使律师工作坚持服务为民宗旨的迫切需要，各级司法行政机关，各地律师协会和广大律师要充分认识推进律师收费制度改革的重要性、必要性和紧迫性，把思想统一到胡锦涛总书记等中央领导同志关于律师工作的一系列重要指示精神上来，统一到中央关于推进司法体制和工作机制改革的决策上来，统一到司法部党组关于加强律师工作和律师队伍建设的工作措施上来，高度重视，扎实工作，把律师收费制度改革的各项工作做好。
二、扎实做好律师收费制度改革措施的贯彻实施工作
《办法》是我国律师制度改革的重要成果，也是当前和今后一段时期进一步深化律师收费制度改革的重要依据。各级司法行政机关、各地律师协会要高度重视，精心组织，周密部署，确保贯彻实施《办法》的各项工作扎实开展，顺利推进。
（一）开展《办法》的学习和培训工作。这是贯彻实施《办法》的前提和保证。各级司法行政机关、各地律师协会要抓紧作出安排，制定切实可行的工作计划和工作方案，有针对性地组织学习和培训活动，在全体律师管理干部和广大律师中进行《办法》的普及和轮训工作。要教育和引导广大律师深刻认识出台《办法》的重要意义，熟知主要内容，把握具体要求，领会精神实质，进一步增强严格执行《办法》、严格规范收费行为的自觉性。
（二）制定实施办法和收费标准。按照《办法》的规定，各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级司法行政部门制定具体的收费管理实施办法，制定政府指导价的基准价和浮动幅度，这是贯彻实施《办法》的紧要任务，也是实施工作能否取得成效的关键环节。各省、自治区、直辖市司法厅（局）、律师协会要配合价格主管部门，在《办法》正式施行前，高质量地完成制定本地律师收费管理办法和收费标准的工作。这两项工作的政策性、技术性都很强，要以科学严谨、求真务实的态度，深入开展调查研究，全面了解当地社会经济发展状况和律师工作的发展水平，科学测算律师服务的成本，研究提出律师服务收费标准。要认真贯彻落实中央司法体制和工作机制改革的精神，充分考虑广大人民群众的利益，坚持走群众路线，拓宽人民群众参与渠道，认真听取律师、人民群众和社会各界的意见，使办法和标准能够汇集民智、反映民声、体现民意。要以对人民群众高度负责、对律师事业发展高度负责的精神，把这两项工作做深、做细、做实、做好。
（三）推进律师事务所收费制度的规范化建设。律师事务所是律师服务收费的主体，在收费管理基础环节中担负重要职责。司法行政机关、律师协会要指导律师事务所进一步完善收费信息公开制度，将收费管理办法、收费标准等信息予以公开，接受社会监督;进一步完善统一委托、统一收费制度，对收费活动的各个环节和程序逐一进行规范，堵塞漏洞，杜绝私下收案、私自收费、收费后不出具合法票据等违规违纪行为;进一步完善协商收费制度，明确适用的具体范围和标准，规范计件收费、按标的额比例收费和计时收费等不同收费方式;进一步完善收费减、免制度，严格执行办理法律援助案件不收费的规定，对经济确有困难，但不符合法律援助范围的公民，酌情减免律师服务费，确保困难群众“请得起律师”，切实维护人民群众的合法权益。
（四）完善律师服务收费争议解决机制。这是律师收费制度改革的重要内容，也是《办法》的鲜明特征之一。《办法》规定了五种争议解决途径，同时明确提出要制定《律师服务收费争议调解办法》。目前，争议调解办法正在由全国律协起草制订，下一步要加快进度，在充分论证的基础上争取早日出台，促进律师服务收费争议更加规范有序地解决。同时，要建立健全收费争议调解机制，建立专门的争议调解组织，并尽快开展工作。要完善律师服务收费投诉受理机制。司法行政机关、律师协会要进一步拓宽投诉受理方式，畅通投诉受理渠道，规范投诉受理程序，特别要在便民利民上下功夫，在提高工作效率上下功夫，做到投诉便捷、有诉必应、处理高效，并及时向投诉人反馈。
（五）加强对律师服务收费的监督检查。《办法》分别规定了价格主管部门和司法行政部门的监督检查职责。各级司法行政机关和各地律师协会要严格履行法定职责，认真查处律师服务收费中的违法违纪行为。当前监督检查的工作重点，主要是风险代理和异地办案差旅费等收费环节，《办法》对风险代理收费的适用条件、适用范围、最高收费比例等已经作了明确规定，对异地办案差旅费从提交费用概算、律师事务所统一收取和结算等方面进行了严格规范，司法行政机关和律师协会要配合价格主管部门，按照《办法》的规定，进一步查处损害群众利益的违法违规收费行为，特别是滥用风险代理收费、多立名目乱收费等问题。各地要加大监督检查力度，定期或不定期开展律师收费检查活动，及早发现、及时纠正存在的问题。在今年年底或明年年初，司法部和国家发展改革委将组织开展一次律师收费大检查活动，有关工作将另行安排。
三、切实加强律师收费制度改革工作的组织领导
《办法》将于2006年12月1日起施行，距现在只有半年的时间，需要做的工作很多，任务繁重，时间紧迫。各级司法行政机关、律师协会要切实加强组织领导，与有关部门密切协作，积极推进各项实施工作。
一是务必高度重视。司法行政机关、律师协会要把完善律师收费制度，作为律师工作践行社会主义法治理念、坚持服务为民宗旨的重要措施，作为深化律师制度改革的重点内容，作为加强律师管理的重点工作，来谋划，来运筹。各省（区、市）司法厅（局）党委（党组）要把这项工作提上重要议事日程，对制定本地律师收费管理办法和收费标准等重大问题，要专门听取汇报，专题进行研究，切实加强工作指导。各级司法行政机关、律师协会要建立领导责任制和抓落实的工作机制，制定具体的工作计划和工作方案，明确分工，落实责任。各律师事务所、广大律师要严格执行《办法》，依法、依规、按标准进行服务收费，确保规范收费行为不含糊、落实收费政策不变通、执行收费标准不走样。
二是加强协调配合。贯彻实施《办法》涉及的部门多，需要协调配合的工作也多。司法行政机关、律师协会要从工作大局出发，加强与价格主管等部门的沟通和协调，密切工作配合，努力形成各司其职、又相互协作的工作局面。要积极反映和协调解决律师服务收费遇到的困难和问题，进一步完善律师收费制度，改善律师执业环境;要做好调查研究、分析论证、制定办法和标准等工作，进一步规范收费行为，健全收费管理制度;要建立部门之间案件移交、案情通报、协作取证等制度，进一步完善工作机制，形成推进工作的合力，齐心协力做好完善律师收费制度的各项工作。
三是注重整体推进。律师制度改革是一项系统工程，收费制度改革需要与其他工作相互配合、相互促进。各级司法行政机关和律师协会要把这项工作置于国家经济社会发展的大局，置于司法行政事业改革发展的全局，与当前正在深入开展的社会主义法治理念教育和律师队伍建设工作、律师行风建设工作紧密结合，与规范律师执业行为、加强律师事务所建设紧密结合，与推进司法体制和工作机制改革、深化律师制度改革的各项措施紧密结合，通过贯彻实施《办法》，改革完善律师收费制度，进一步规范律师与当事人的关系，规范律师与司法、执法人员的关系，规范律师事务所的业务管理、财务管理、人事管理、分配制度等，完善税收等方面的政策规定，推进律师工作规范化建设，推动我国律师事业健康发展。
同志们，完善律师收费制度，任务艰巨，责任重大。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央关于司法体制和工作机制改革的要求，振奋精神，扎实工作，切实把完善律师收费制度的工作做好，努力推进律师队伍建设和律师事业的发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

附件三：
在全国完善律师收费制度
电视电话会议上的讲话
中央政法委副秘书长 陈冀平
（2006年6月2日）
同志们:
4月13日，国家发展改革委、司法部联合发布了《律师服务收费管理办法》，并决定于今年12月1日起实施。《收费办法》的发布实施，不仅对缓解人民群众特别是困难群众请不起律师、请律师打官司难，保护人民群众合法权益，构建社会主义和谐社会具有重要意义，而且对进一步加强律师队伍建设，树立律师行业的良好社会形象，保障律师业的健康发展，都将发挥着重要作用。希望各地、各部门结合实际，采取有效措施，按照今天电视电话会议的部署，认真抓好贯彻落实。这里，我讲几点意见。
一、提高认识，切实增强责任感
党的十六大作出推进司法体制改革的战略部署，明确提出了司法体制改革的目标是在全社会实现公平和正义。改革和完善律师收费制度，健全中国特色社会主义律师制度，是中央司法体制和工作机制改革的一项重要内容。对这项人民群众非常关注的改革任务，党中央高度重视，中央政法委员会领导多次听取工作情况汇报。2005年3月以来，按照中央的统一部署，国家发展改革委牵头，会同司法部、监察部、国务院法制办等部门，按照科学发展观的要求，从人民群众反映的请律师难、律师收费高、打不起官司等问题入手，在立足国情、借鉴国外有益经验，并认真听取各方面意见的基础上，对1997年原国家计委、司法部联合制定的《律师服务收费管理暂行办法》做了重大改革和完善，明确了律师服务收费应当遵循公开公平、诚实信用的原则，严格规范了律师服务收费的内容和程序，完善了律师收费争议的解决机制。《收费办法》突出体现了司法为民、便民利民的要求，自发布以来，引起了社会各界的广泛关注和好评。
《收费办法》能否得到顺利实施，既关系到人民群众切身利益的保护，同时也是为深入推进司法体制和工作机制改革创造条件，积累经验。因此，各地、各部门要从提高党的执政能力、维护国家长治久安的高度出发，提高认识，切实增强责任感，进一步明确本地区、本部门在落实《收费办法》中的职责任务，并纳入本地区、本部门今年工作规划，以只争朝夕的精神，努力扎实的工作，切实抓好《收费办法》的实施工作，把这项民心工程落到实处，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的合法权益。
二、密切配合，狠抓工作措施的落实
《收费办法》能否取得人民群众满意的效果，关键在落实。从现在起，到12月1日还有不到半年的时间。时间紧，任务重，要求高。各地要严格按照《收费办法》的要求，根据本地区经济发展水平和实际情况，抓紧研究制定具体的实施办法和收费标准，督促律师事务所尽快建立健全律师收费的工作机制和程序，做好《收费办法》实施前的各项准备工作。《收费办法》的实施，涉及到价格主管部门、司法行政部门、律师协会等多个部门，没有各部门之间的密切协调配合是难以完成任务的。因此，各有关部门都要进一步增强政治意识、大局意识、坚持以党和国家的利益为重，以广大人民群众的利益为重，切实加强沟通和协调，共同抓好《收费办法》的贯彻落实工作。对组织实施过程中出现的新情况、新问题，要共同研究，及时解决。中央和国家各有关部门也将采取具体措施，密切配合，加强领导，主动指导，一抓到底，对工作不力的地方和单位要有针对性、有重点地加强督促和检查。中央政法委拟于今年下半年，对各地贯彻实施司法体制和工作机制改革工作情况开展一次督查，至时要把《收费办法》的落实情况作为一项重要内容，一并进行督促检查。
三、加强教育，全面提高律师队伍素质
《收费办法》贯彻得好不好，能否真正建立起中国特色的社会主义律师制度，归根到底在于律师队伍的教育和管理。近年来，中央领导同志对律师工作和律师队伍建设多次作出重要批示。去年，全国人大常委会对《律师法》执行情况进行了检查。在党中央的正确领导下，各级党委、政府和司法行政部门，围绕规范执业行为，改革和完善律师服务制度，改善律师执业环境，加强律师队伍思想作风和业务建设，做了大量卓有成效的工作，开展了一系列集中教育整顿活动，取得了一定成效。但必须清醒看到，律师工作和律师队伍建设，仍然是社会各界关注的热点问题之一。极少数律师在提供法律服务中乱收费、巧立名目多收费，违反执业纪律，办“金钱案”、“关系案”，妨碍司法公正，侵害国家利益和当事人合法权益的事件屡有发生。究其原因，主要是少数律师执业和执法理念出现偏差。为进一步加强政法队伍思想政治建设，今年4月，中央政法委根据党中央的要求，部署在全国政法系统集中开展社会主义法治理念教育，通过对广大政法干警进行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的理念教育，使政法干警切实提高社会主义法治能力，切实提高保障人民群众合法权益的能力。广大律师在社会主义法治建设中发挥着重要的作用，各级司法行政部门，要以正在开展的社会主义法治理念教育为契机，紧密结合《收费办法》的组织实施工作，切实在广大律师队伍中开展社会主义法治理念教育，并结合教育活动着重解决好当前律师服务收费中存在的突出问题，进一步规范收费程序和收费行为，完善对收费行为的监督和查处机制，使广大律师更好地承担起法律服务、法律援助的职能任务，使更多的困难群众得到法律的帮助，全面提高律师队伍的思想素质、业务素质和职能道德素质。
四、切实加强领导，保证正确的改革方向
司法体制和工作机制改革，事关共产党执政地位的巩固和国家的长治久安，必须在党的领导下积极稳妥地推进。这是司法体制改革的一项重要政治原则。要在各级党委、政府和各有关部门党组（党委）的统一领导下，积极稳妥地组织实施好《收费办法》，凡重大事项，都要报经党委、政府批准才能实施。各地制定律师服务收费标准，应当广泛听取社会各方面的意见，必要时可以实行听证，防止借机提高收费标准。要建立工作情况报告制度，及时向地方党委政法委和中央政法委通报组织实施进展情况，以及需要研究协调的重大问题。地方各级党委政法委要在同级党委的领导下，充分发挥职能作用，按照中央的统一部署，积极支持《收费办法》的贯彻落实，及时研究、协调解决工作中出现的新情况、新问题，确保《收费办法》的顺利实施。
谢谢大家!