广东省潮州市人民政府


潮州市计划生育管理办法



（潮府[2000]51号 2000年11月10日颁发）



第一章 总 则

第一条 为加强计划生育管理，有效地控制人口数量，提高人口素质，根据《广东省计划生育条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的所有单位和个人以及常住户口在本市而居住在外地的公民。

第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内人口与计划生育工作，实行人口与计划生育目标管理责任制；各级人民政府的主要领导人是执行本地区人口计划的第一责任人；各级机关、团体、企业事业单位的主要领导人，是本单位计划生育工作的第一责任人。

各级部门和组织必须根据各自承担的计划生育工作任务，制定切实可行的措施，共同做好计划生育工作。

第四条 各级人民政府应当将计划生育经费列入财政预算，并逐年增加投入。各企业事业单位应当安排必要的经费，保证计划生育工作的开展。

第五条 计划生育工作以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主。

第六条 各县（区）人民政府（管委会）应当根据上级下达的人口计划指标制定本行政区域的人口计划。镇人民政府和街道办事处根据育龄夫妻申请，按人口计划及生育政策把指标具体落实到个人，并张榜公布，接受群众监督。

第七条 实行计划生育政务公开和民主管理。村民委员会、居民委员会和机关、团体、企业事业单位对安排生育指标、发放生育证、查环查孕、落实节育措施、办理独生子女优待证、办理农村计划生育养老保险、独生子女病残儿医学鉴定和计划外生育费征收、管理、使用等情况应当定期张榜公布，接受群众监督。



第二章 生育管理和生育节制

第八条 《生育证》管理制度和计划生育合同管理制度按省统一规定执行。

凡符合条件，要求生育子女的夫妻，向女方户口所在的镇（街道）申领《生育证》后方可生育。

符合规定生育第二个子女的育龄夫妻，应当与镇、街道计划生育工作部门签订计划生育合同书，计划生育合同书受法律保护。

第九条 推行一对夫妻生育1个子女。

符合下列情况之一的，由夫妻双方共同向所在镇、街道计划生育工作部门申请，经县、区计划生育行政部门批准，可按人口计划指标及间隔期规定再生育1个子女：

（一）经市以上病残儿医学鉴定组织鉴定，独生子女患非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的；

（二）再婚夫妻，一方生育过1个子女，另一方未生育过的；或再婚前双方各生育过1个子女，离婚时经人民法院裁决或离婚协议确定子女随前配偶，新组合家庭无子女的；

（三）婚后5年以上不孕，经县、区以上医疗保健机构鉴定患不孕症，依法收养1个子女后又怀孕的；

（四）独生子与独生女结婚的；

（五）夫妻中一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作的；

（六）夫妻双方均属农业人口，第一个子女是女孩的。

第十条 符合生育第二个子女规定的，间隔期应当在4周年以上。

经鉴定患不孕症依法收养1个子女后又怀孕的，不受间隔期规定限制。

第十一条 居住在本市行政区域内的少数民族人口按现居住地的生育规定执行。

第十二条“农转非”人口、合同制干部、购房进城或农村自理口粮到城镇落户的人口，在农村已安排生育第二个子女并领取《生育证》，进城镇（户口批迁时间）前已怀孕的，视为合理生育；进城镇时未怀孕的，应收回其《生育证》，落实节育措施。

第十三条 各级卫生医疗机构、计划生育服务机构应严格执行《生育证》管理制度，凭《生育证》孕检、接产。对未取得有效《生育证》的怀孕对象，应及时通知其所在镇人民政府或街道办事处派员处理；对急产、难产的无证产妇，在履行救死扶伤、保护产妇婴儿生命安全的职责的同时，应及时通知其所在镇政府或街道办事处派员处理。

任何单位或个人不得擅自为无有效证明的育龄妇女摘取宫内节育器。

第十四条 收养子女必须符合法定条件并依法办理收养手续。否则，按计划外生育处理。

接受他人寄养子女的，须持寄养者有效的计划生育证明，否则视同非法收养子女。

第十五条 经县级以上医院或计划生育服务机构确诊，患有严重遗传性疾病等医学上认为不宜生育疾病的，禁止生育。

第十六条 严禁非法进行胎儿性别鉴定。



第三章 节育措施

第十七条 计划生育服务机构和医疗保健机构应当向育龄人员提供科学、安全、有效、方便的避孕节育、优生优育、生殖保健咨询和技术服务。

第十八条 有生育能力而无生育指标的夫妻，应当采取有效的避孕节育措施。已生育一个子女的育龄妇女应当在产后４２天至３个月内放置宫内节育器；已生育两个及以上子女的，一方应当在产后３天内采取结扎措施；计划外怀孕的，应当及时采取补救措施。

经县级以上医院或计划生育服务机构证明，夫妻双方均不宜采取结扎措施，且经县以上计划生育行政部门批准，或经镇以上医院或计划生育服务机构证明，暂时不宜使用宫内节育器，且经镇以上计生工作机构批准的，可采取综合避孕措施。

第十九条 计划生育技术服务机构、医疗保健机构中的计划生育技术服务人员实行持证上岗制度。未取得合格证书者，不得独立施行计划生育手术。

严禁非医务人员或个体开业医务人员施行计划生育手术。



第四章 组织管理

第二十条 市、县（区）、镇计划生育工作部门是同级人民政府主管计划生育工作的职能部门，负责本办法的具体实施、监督、检查。

第二十一条 各镇人民政府、街道办事处负责各自辖区内的计划生育工作。设立计划生育工作机构，配备计划生育工作专职行政管理干部，负责计划生育的具体管理工作。

村委会、居委会成立计划生育办公室，配备计划生育专职人员，在镇（街道）计划生育工作机构的指导下，开展计划生育的宣传教育，督促检查落实节育措施，做好日常服务工作。

第二十二条 机关、团体、企业事业单位应当设立计划生育领导机构和工作机构，负责本系统、本单位计划生育的具体管理工作。

第二十三条 计划生育工作人员实行计划生育岗位津贴制度。津贴标准按上级规定执行，费用在单位年度预算内列支。

第二十四条 各级计划生育服务中心（站、所）是同级计划生育行政部门的事业单位，负责计划生育宣传教育、技术服务、药具发放、干部培训等工作。

第二十五条 对计划外生育的，征收计划外生育费。计划外生育费按《广东省计划外生育费管理办法》的规定征收、管理和使用。

第二十六条 计划生育行政部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。公安、工商、劳动、人事、卫生、建设、交通等有关行政部门应按照职责分工，共同做好流动人口计划生育工作。

第二十七条 流动人口的计划生育工作由其常住户口所在地和现居住地的镇、街道计划生育工作机构共同管理，以现居住地为主。现居住地计划生育工作机构应当负责查验流动人口计划生育证明，掌握育龄人员的计划生育情况，落实避孕节育措施，做好经常性的管理工作。

第二十八条 凡外出务工、务农、经商、暂住的成年流动人口，在离开常住户口所在地前，必须到当地镇、街道计划生育工作机构领取流动人口计划生育证明。

外来成年流动人口，须持常住户口所在地签发的流动人口婚育证明，到现居住地镇、街道计划生育工作机构办理登记验证手续后，方可办理有关暂住证、营业执照、就业证、车辆驾驶执照，购买或租借住房，承包或租赁经营，招聘或雇用等。

育龄流动人口在现居住地生育的，须持《生育证》，接生单位应当查验其《生育证》。



第五章 奖励与处罚

第二十九条 干部、职工（含连续工作三个月以上的临时工、合同工）夫妻双方均实行晚婚者，分别增加婚假１０日；实行晚育者，增加产假１５日。城镇失业人员、农民及其他人员实行晚婚、晚育的，由当地人民政府给予表扬或奖励。

终身只生育一个子女的夫妻，可以办理独生子女优待证，并由当地人民政府给予适当奖励。

第三十条 领取独生子女优待证的独生子女父母，可由所在单位给予适当奖励。

（一）干部、职工和城镇居民从发证之日至子女满１４周岁止，每月发给独生子女保健费10元，并可给予节日（“六一”、春节）慰问。

独生子女保健费由夫妻双方所在单位各负担50%。一方是干部、职工，另一方是农业人口或城镇失业人员的，由干部、职工所在单位全部负担；一方是城镇失业人员或其他人员，另一方是农业人口的，由女方常住户口所在县（区）、镇（街道）统筹解决。

（二）同等条件下在招工、招干，子女入托、入学、医疗，解决住房和安排宅基地等方面优先照顾。

（三）产妇除享受国家规定的产假外，增加３５天产假，男方可享受１０日看护假。产假、看护假期间，照发工资，不影响原有福利待遇和全勤评奖、调资、晋级。

（四）各单位可为本单位人员的独生子女办理保险。

第三十一条 终身只生育一个子女或没有生育依法收养一个子女的干部、职工，退休时除按规定发给退休金外，由所在单位加发一次性养老金（按年平均工资５％×15计），但按工资１００％发给的除外。无子女的干部、职工，退休金按本人工资100％发给，所需经费由其所在单位解决。领取养老金的，按社会养老保险的有关规定执行。无子女的农民、无业居民年老丧失劳动力时，按《广东省维护老年人合法权益条例》的有关规定优先照顾。

第三十二条 对农村的独生子女户和纯生二女结扎户，镇人民政府或街道办事处应当按《广东省农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇养老保险实施办法》的规定，给予办理计划生育养老保险。在招工、安排村镇企业工作，解决宅基地和扶贫等方面，给予优先照顾。

第三十三条 对连续三年完成年度人口与计划生育目标管理责任制各项指标的县（区）、镇（街道）的主要领导人、分管计划生育工作的领导和计划生育行政部门（工作机构）的主要负责人，给予一定的物质奖励。

对完成年度计划生育责任制各项指标的机关、团体和企业事业单位，可按规定发给年终奖励金。行政、事业单位按单位职工年标准工资总额的５‰计算，在单位年度预算内列支。企业可在当年计税所得额的２‰以内提取。

第三十四条 计划外生育者，按下列规定处理：

（一）非农业人口超计划生育1个子女的，夫妻双方分别按当地县（区）上年职工平均收入的３０％以上５０％以下，一次性征收7年的计划外生育费；再超生的，以超生子女数为倍数征收计划外生育费；原享受独生子女优待的全部追回。除征收计划外生育费外，夫妻双方分别不予提职、晋级；5年内不予招工、招干、晋升专业技术职务、评选先进，不发给奖金（科技成果奖、创造发明奖和特殊贡献奖除外）及生活困难补助；7年内不得享受医疗福利。

属干部、职工的，由所在单位分别不同情况，给予行政处分：

１、超计划生育1个子女的，行政上给予夫妻职务高的一方开除公职，另一方撤销职务处分，无职务的给予降级处分（双方都是干部或职工且职务相同的，开除男方；一方是干部，另一方是职工的，开除干部一方）。一方是干部、职工，另一方是城镇失业人员或其他人员的，给予干部、职工一方开除公职处分。计划外怀孕期间离职的，按在职处理。

２、超计划生育2个子女以上（含2个）的，给予夫妻双方开除公职处分。

（二）农业人口超计划生育1个子女的，夫妻双方分别按当地镇上年人均收入３０％以上５０％以下，一次性征收7年的计划外生育费；再超生的，以超生子女数为倍数征收计划外生育费；已办理独生子女父母和纯生二女结扎夫妇养老保险的，取消其保险资格。除征收计划外生育费外，夫妻双方5年内不予招工、招干、安排乡镇企业工作，户口不得“农转非”；7年以上14年以下不得享受农村股份合作制分红及其它集体福利。

属村委会成员的，由镇人民政府提出罢免建议，按照法定程序，罢免其村委会成员资格；属其他干部的，也应给予行政处分。

（三）虽符合生育第二个子女规定，但不够间隔期生育的，征收1至3年的计划外生育费。属干部、职工的，还应给予行政记大过、降级或者撤职处分。

（四）非婚生育的，征收2至5年的计划外生育费。属干部、职工的，还应给予行政记大过、降级或者撤职处分。

（五）姘居生育的，除按超计划生育征收计划外生育费外，行政上给予男女双方开除公职处分。构成重婚罪的，依法追究刑事责任。

（六）属干部、职工，符合生育1个子女条件但未领生育证而生育的，给予批评教育或行政警告处分；符合再生育1个子女条件，但未领生育证而生育的，给予行政警告处分。

（七）擅自将子女送给他人收养后再计划外生育的；违反计划生育规定收养子女的；弃婴、溺婴的，除按规定征收计划外生育费外，属干部、职工的，行政上给予开除公职处分。

（八）婴儿出生后隐瞒去向的，按弃婴论处。

第三十五条 藏匿违反计划生育对象，造成计划外生育的，由当地计划生育行政部门处以1000元以上3000元以下罚款；属干部、职工的，并由所在单位给予行政记过、记大过、降级或撤职处分。

第三十六条 对拒不落实节育措施、拒交计划外生育费或罚款的，当地公安、工商、劳动等行政部门应根据当地计划生育行政部门的提请，依法采取暂扣营业执照、车辆驾驶执照、暂住证、就业证等行政措施；对流动人口，有关单位和业主还应当停止承包或租赁、辞退解雇、收回房屋；对农业人口，村委会应暂扣其责任田、责任山、宅基地等。暂扣的证件、责任田、责任山、宅基地等，待当事人落实节育措施或缴款后发还。

第三十七条 对违反本办法第二十八条第二款规定出卖或租借住房、承包或租赁经营、招聘雇用的用人单位和业主，由当地计划生育行政部门，按未办理登记验证手续的流动人口人数，处以每人500元以上1000元以下的罚款，并限期补办手续或清退。处罚款项由用人单位或业主负担。处罚后仍继续违反的，上级主管部门应责令其停工、停业检查及整顿。

第三十八条 对虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、迟报人口与计划生育统计资料的有关领导人或直接责任人，依法追究责任。

第三十九条 当事人对征收计划外生育费决定不服的，可在收到征收决定书之日起６０日内，向作出征收决定机关的上一级机关或同级人民政府申请复议。

当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可在复议期满之日起１５日内，向人民法院提起诉讼。

当事人对罚款决定不服的，可以依法申请复议，或者向人民法院提起诉讼。

第四十条 当事人在法定期限内不申请复议或起诉，又不执行征收或罚款决定的，作出征收或罚款决定的机关可在决定生效之日起，按计划外生育费每日加收５‰滞纳金，或每日按罚款数额的３％加以处罚，并可申请人民法院依法强制执行。



第六章 附则

第四十一条 各县（区）可结合当地实际情况制定实施细则，报市人民政府备案。

第四十二条 本办法自公布之日起执行。我市过去有关计划生育的规定与本办法不符的，以本办法为准。
上海合作组织成员国 阿富汗伊斯兰共和国


上海合作组织成员国和阿富汗伊斯兰共和国打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪行动计划


　　上海合作组织（以下简称“上合组织”）成员国和阿富汗伊斯兰共和国（以下简称“阿富汗”），为落实《上海合作组织成员国和阿富汗伊斯兰共和国关于打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪的声明》所确定的共识，通过下列行动计划：

　　一、禁毒领域

　　在筹备中的上海合作组织成员国禁毒部门领导人会议机制框架下，根据2004年6月17日签署的《关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协议》，在以下方面开展务实合作：

　　对成员国相关法律法规进行对比分析，完善打击非法贩运毒品及易制毒化学品合作的法律基础；

　　开展部门间情报交流；

　　实施联合行动；

　　对麻醉药品、精神药物及易制毒化学品进行监管；

　　打击麻醉药品、精神药物及易制毒化学品非法交易收入的洗钱活动；

　　为禁毒部门人员进行培训；

　　预防吸毒，包括采取措施减少毒品需求，研究和运用对吸毒成瘾者进行治疗以及社会和医学康复的新方法；

　　在成员国禁毒部门领导人会议与阿富汗主管机关间开展定期交流和有效合作；

　　成员国研究建立地区禁毒中心以及专门负责培训上合组织成员国、观察员国和阿富汗打击非法贩运麻醉药品、精神药物及易制毒化学品的主管机关人员的进修中心的可能性；

　　成员国将采取措施，通过利用“中亚地区禁毒信息协调中心”的潜力，并吸收本组织观察员国、阿富汗和土库曼斯坦参与禁毒合作，包括建立“禁毒和金融安全带”，重点解决以下问题：

　　完善上合组织成员国和阿富汗相关部门打击跨境团伙的合作机制，在禁毒方面为上合组织成员国和阿富汗主管机关提供物质技术和人员培训支持；

　　在《上海合作组织和集体安全条约组织秘书处谅解备忘录》的基础上加强两组织间的禁毒合作仍将是优先工作方向。

　　将继续推动扩大驻阿国际安全援助部队在打击阿毒品生产和走私方面的作用；

　　上合组织成员国和阿富汗将加大对制毒化学品的监管力度，愿采取必要措施遏制易制毒化学品非法流入阿富汗，并在该领域同有关国家及国际组织进行合作。

　　二、反恐领域

　　为有效遏制恐怖主义威胁，上合组织成员国和阿富汗认为有必要加强反恐合作，运用综合措施共同应对恐怖主义威胁。重点合作方向包括：

　　边防监管；

　　对涉嫌恐怖活动人员进行检查；

　　采取联合行动以应对恐怖威胁；

　　逐步吸收阿富汗参与上合组织框架内的地区反恐合作；

　　建立防范和取缔恐怖活动的有效机制；

　　相互协作获取关于威胁成员国和阿富汗安全的恐怖组织的情报；

　　在上合组织地区反恐怖机构与阿富汗有关部门间建立专家磋商机制；

　　开展关于恐怖分子及其组织活动的情报交流以及反恐经验交流；

　　上合组织成员国和阿富汗相互提供涉恐人员名单；

　　相互协助缉捕和移送恐怖分子；

　　查明并切断恐怖组织的融资来源和渠道；

　　邀请阿富汗相关部门参加成员国执法部门联合演习、研讨会、培训班以及本组织其他反恐活动。

　　三、打击有组织犯罪

　　上海合作组织成员国将以筹建中的公安内务部长会议机制为依托开展下列工作：

　　同阿富汗主管部门合作打击非法贩卖武器、弹药、爆炸物以及其他各类跨境有组织犯罪；

　　就有组织犯罪及时进行情报和经验交流；

　　在刑侦、证据搜集和转交方面相互协助；

　　研究开展打击跨境有组织犯罪的联合行动及其机制化、以及必要时相互派遣执法人员协助案件侦破的可能性；

　　利用现有条件落实完善阿富汗执法部门人员职业培训和提高其业务水平的各类项目。

　　***

　　为完善和提高合作机制效率，上合组织成员国和阿富汗商定研究将“上合组织-阿富汗”联络组代表级别提高至外交部司局级问题，将采取措施制订联络组与集安条约组织外长理事会阿富汗工作组的合作计划，以便采取包括举行联席会议在内的旨在打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪的联合行动。

　　***

　　上合组织成员国将继续与阿富汗开展双边经贸合作，参与推动阿经济重建的国际行动，并研究实施利于该国社会经济重建的共同项目的可能性。

　　为此，成员国将研究塔吉克斯坦共和国关于在杜尚别举行经贸部长国际会议的建议。

　　***

　　上合组织成员国将继续就利用现有以及恢复以往阿富汗问题有效国际合作机制的问题交换意见。