江西省人大常委会


江西省征用土地管理办法
江西省人民代表大会常务委员会


第一章 总 则
第一条 为加强征用土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内征用集体所有土地的，必须遵守本办法。
第三条 征用土地必须贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地的基本国策。
征用土地必须符合土地利用总体规划，在城市规划区内的，必须符合城市总体规划；在基本农田保护区内的，必须符合国务院和省有关基本农田保护的规定。
耕地被征用后，县级以上人民政府（包括地区行政公署，下同）应当依法组织土地开发和复垦，保持耕地的动态平衡。
第四条 征用土地应当按照国家《建设用地计划管理办法》的有关规定，实行总量控制和指令性计划管理。
第五条 征用土地应当遵循统一规划、统一征用的原则，实行由土地管理部门审查、人民政府审批的制度。
用地者不得直接与土地所有者签订征用土地补偿协议。
第六条 征用土地应当服从国家建设需要，正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系，依法给予被征地单位合理补偿，妥善安置因征用土地造成的多余劳动力。
用地者除应支付征用土地的补偿安置费外，还应当依法交纳征用土地的税费。
第七条 国家和省重点工程以及国家兴建公路征用土地的各项工作和经费，由县级以上人民政府实行包干。其他建设项目征用土地的各项工作和经费可以由土地管理部门按照非盈利原则实行包干。
第八条 县级以上人民政府应当加强征用土地工作的领导。土地管理部门负责征用土地工作的实施。
乡（镇）人民政府协同土地管理部门依法做好征用土地工作，其他有关行政部门、企业、事业单位、街道办事处、村民委员会、村民小组应当支持、配合征用土地工作的实施。

第二章 征用土地的程序
第九条 对已按基本建设程序批准的建设项目，按建设项目征用土地；对实行综合开发的成片用地，由市、县土地管理部门会同有关部门编制征用土地方案，经同级人民政府同意，报省人民政府批准。
第十条 按建设项目征用土地的，用地者应当持下列文件向被征用土地所在地的市、县土地管理部门提出用地申请：
（一）按照国家和省有关基本建设程序批准的设计任务书以及其他批准文件；
（二）建设资金落实证明；
（三）城市规划区内的，还必须持建设用地规划许可证。
土地管理部门应当自收到用地申请之日起10日内作出是否受理的答复。凡不符合土地利用总体规划、城市总体规划以及未纳入年度建设用地计划的建设项目用地申请，土地管理部门不得受理。
第十一条 土地管理部门按下列规定实施征用土地工作：
（一）建设项目用地申请经审查受理或者成片土地征用方案经批准后，发出征用土地通知书或者征用土地公告；
（二）组织调查勘测，确认土地权属及利用状况，初步确定拟征土地的面积、界址，提出征用土地补偿安置方案；
（三）拟征土地依法必须经有关部门审查同意的，土地管理部门应当将有关征地材料送有关部门征求意见，有关部门应当在30日内提出意见，逾期视为同意；
（四）与拟被征地单位协商征用土地补偿安置方案，签订征用土地协议；
（五）依法逐级报请有权批准的人民政府审批；
（六）根据依法批准的征用土地文件及征用土地协议，落实征用土地补偿安置方案等有关事项，并在用地者交清有关征用土地的税费后，填发建设用地批准书；
（七）建设用地批准书发出之日起15日内进行实地划地；
（八）依法办理土地登记手续，核发国有土地使用证。
第十二条 下列建设项目征用土地的补偿安置方案，经上一级土地管理部门审查认定后，拟被征地单位拒不签订征用土地协议的，土地管理部门可以按照征用土地的审批权限将征用土地的有关材料先行报批。用地申请经依法批准，并按上级土地管理部门认定的补偿安置方案给予了补偿
安置后，拟被征地单位仍阻挠征用土地工作的，可以强制征用：
（一）国家和省重点工程建设以及其他公路、邮电、水利、电力生产建设项目。
（二）城市规划区内的市政和公共公益建设项目。
第十三条 县级以上人民政府征用土地的审批权限，按照《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下简称《实施办法》）第二十条规定执行；法律、法规另有规定的，从其规定。
第十四条 县级以上人民政府及其土地管理部门在审查、批准征用土地时，应当遵守下列规定：
（一）用地指标控制标准按国家颁发的《工程项目建设用地指标》执行。
（二）按照国家和省有关基本建设程序批准为一个建设项目的，其所需土地应当根据总体设计一次申请批准征用，不得化整为零，其中，属于分期建设的项目，应当分期征用，不得先征待用。
前款第（二）项所称一个建设项目，包括集贸市场、住宅小区、街道建设等项目。
第十五条 县级以上人民政府当年征用土地的总量必须控制在经上一级人民政府批准下达的建设用地年度计划内。因特殊情况需要多征用的，应当事先向上一级人民政府申请追加用地指标，未经批准，不得超计划征用。
第十六条 建设项目竣工验收时，土地管理部门应当核查实际用地。城市规划区内的建设项目竣工后，由城市规划行政主管部门会同土地管理部门核查实际用地。

第三章 征用土地的补偿安置
第十七条 征用土地应当给被征地单位支付土地补偿费、安置补助费，其支付标准按下列规定确定：
（一）以建设项目征用土地的，按《实施办法》第二十一条和第二十二条规定执行。其中大中型水利、水电工程建设征用土地，按国务院《大中型水利、水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的有关规定执行。
（二）征用土地用于出让土地使用权的，按《实施办法》第二十一条和第二十二条规定的标准提高10％进行补偿。
征用土地补偿中的地类划分和面积计算，由土地管理部门根据有关规定确定和组织实地测量。征用土地补偿安置中的年产值，按市、县、市辖区统计年报表所列被征地单位前3年平均每亩年产量乘以当地的市场价格计算；无统计年报资料的，由土地管理部门会同有关部门核定年产值。


第十八条 征用的土地有地上附着物和青苗的，应当给其所有者予以补偿，其补偿标准按《实施办法》第二十三条第（一）项规定执行。青苗补偿的面积按实际测量面积计算。
第十九条 征用土地涉及房屋拆迁的，必须给被拆迁房屋的所有者支付房屋拆迁补偿费。
城市规划区外的房屋拆迁安置办法和补偿标准，由县级人民政府根据当地的实际情况和国家有关城市房屋拆迁补偿办法和标准制订，报地区行政公署或者设区的市人民政府批准后执行，并报省土地管理部门备案；城市规划区内的房屋拆迁安置办法和补偿标准，按国家和省政府有关城市
房屋拆迁的规定执行。
第二十条 房屋拆迁户重建房屋的用地，按下列情况办理：
（一）统一安排了还建地的，必须在还建地上建房；除一次性付给拆迁户房屋拆迁补偿费外，不再支付宅基地的补偿费用。
（二）未统一安排还建地的，除一次性付给拆迁户房屋拆迁补偿费外，还应对拆迁户新建房屋所占用土地按《实施办法》的有关规定给予补偿，但不得重复计算征用土地面积。
（三）拆迁户重建房屋的用地标准按《实施办法》第四十三条的规定执行。
第二十一条 省人民政府可以在《土地管理法》和《实施办法》规定的各项征地补偿费幅度之内，对国家和省重点工程以及国家兴建公路征用土地的补偿制定具体标准。
第二十二条 被征地单位应当在当地金融机构设专户存储征用土地的各项补偿费。
征用土地的各项费用由实施征用土地的土地管理部门在规定的时间内向用地者统一收取，需支付给被征地单位的各项征用土地补偿费，应当按征用土地协议约定的期限汇入被征地单位开设的征用土地补偿费专户，不得以现金支付，逾期支付的，土地管理部门应当按日支付万分之三的违
约金。
第二十三条 支付给被征地单位的各项征用土地补偿费应当按以下规定管理使用：
（一）属于个人或者承包经营者所有的青苗、附着物以及房屋拆迁的补偿费，被征地单位应当如数付给个人或者承包经营者。
（二）土地补偿费、安置补助费主要用于兴办乡（镇）、村企业，发展农副业生产，进行农用土地开发和农田基本建设。其中安置补助费经村民会议同意，可以按安置补助费除以劳动力人数的平均数，分别拨给自谋职业者作为就业的补助和不能就业人员作为生活补贴，或者按已安置人
员数量转拨给吸纳劳动力的就业单位抵交劳动力就业费。
（三）承包开发的土地被征用的，被征地单位应当对承包者未能回收的生产性投入作出适当补偿，补偿经费从土地补偿费中支付。
被征地单位使用各项征用土地补偿费时，必须报乡（镇）人民政府备案后执行。执行情况必须公布，接受群众监督。
第二十四条 被征用土地上有与经济建设和群众生活密切相关的水源、渠道、涵闸、管道、道路、电缆等设施的，用地者和施工单位应当在土地管理部门组织下，会同有关部门妥善处理，不得擅自阻断、损坏。发生阻断或者损坏的，应当及时加以修复或者建设相应的工程设施，造成损
失的，应当给予补偿。
被征用土地上的坟墓，由土地管理部门公告坟主按国家和省有关殡葬规定迁移，并由用地者按每座100元至300元的标准支付迁坟费。无主坟墓，由用地者代迁或者深埋。
第二十五条 因征用土地造成的多余劳动力，县级以上土地管理部门应当会同有关部门组织被征地单位、用地者和其他有关单位采取切实可行的办法予以安置。
用地者有安置能力的，应当接收符合招工条件的被征地单位的多余劳动力就业。
需要征用被征地单位全部土地的，可以按人均20平方米至40平方米的标准，预留一定数量的土地作为农民生产就业用地和住宅用地。已取得生产就业安置用地的，不再予以就业安置。
第二十六条 安置农民就业用地可由被征地单位自筹资金进行开发建设，也可以土地资产作价入股，兴办企业。
第二十七条 被征用耕地单位农业户口人员符合《实施办法》第二十九条第二款规定的农业户口转为非农业户口（以下简称农转非）条件的，土地管理部门在上报征地材料时，应当将符合农转非条件人员的有关材料送同级计划部门报省计划部门审核，省计划部门应当在用地申请批准后
30日内下达农转非指标。
征用土地农转非指标名额的分配，必须经村民会议或者户主会议讨论同意并张榜公布。
当地公安、粮食行政部门凭征用土地和农转非审批材料办理农转非人口的户籍和粮油供应关系。享受征用土地农转非指标待遇的，不缴纳城市增容费。
第二十八条 土地被依法征用后，被征地单位不再缴纳原承担的该土地的税费和国家定购粮等任务。
被征耕地的农业税由当地县、市财政部门核减调整；其他税费由县级以上人民政府有关部门核减。
国家和省重点工程建设征用土地，被征地单位原承担的该土地的国家定购粮等任务，由省粮食等行政部门会同土地管理等部门核实，报省人民政府批准后，由省粮食等行政部门在下年度予以调减。其他建设项目征用土地，被征地单位原承担的该土地的国家定购粮等任务，按用地者的隶
属关系，由当地县级以上人民政府在当地机动数内调减。
第二十九条 因兴建小型水利而征用耕地，以及不改变原土地使用性质征用土地的，按谁受益，谁负担的原则，不减免被征地单位原承担的该土地的农业税和国家定购粮等任务。
因用地者不及时办理有关手续或者拖欠耕地占用税税款，造成征用土地后有关部门不能及时核减被征地单位原承担的该土地的税费和调减国家定购粮等任务的，由用地者负担。
第三十条 征用土地补偿安置情况的落实，由土地管理部门会同有关部门进行指导和检查监督。被征地单位对征用土地补偿安置费的管理、使用以及收益、分配，由县级人民政府有关部门和乡（镇）人民政府进行指导和检查监督。

第四章 法律责任
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《土地管理法》及其实施条例和《实施办法》的有关规定给予处罚：
（一）未征先用、征而不用、少批多占等非法占用土地的；
（二）化整为零、骗取批准用地或者越权批地以及其他非法批准用地的；
（三）克扣、截留、挪用、非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的。
第三十二条 违反本办法第十五条规定，超计划征用土地的，其超过部分由上一级计划部门在下一年度建设用地计划中抵扣，对主要责任人由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十三条 非法占用或者出具假证明骗取征用土地农转非指标和招工名额的，由县级以上人民政府责成公安、粮食等有关行政部门取消城镇户籍、粮油供应关系，对主要负责人和直接责任人员由行政监察机关或者有关主管机关给予行政处分。
第三十四条 拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 国家机关工作人员违反本办法规定，徇私舞弊、滥用职权的，由行政监察机关或者有关主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议、也不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十七条 本办法自1998年2月1日起施行。
本办法公布之前本省有关征用土地的规定与本办法不一致的，以本办法为准。



1997年12月27日
基层邮政人员缘何纷纷落马

杨 涛



今年4月至5月，江西省某市检察机关依法查处了该市邮政局下属三个基层邮政所五名邮政工作人员涉嫌贪污、挪用公款案。这些案件表现出如下一些特点：1、犯罪嫌疑人趁邮政储户未设密码之机，利用计算机取消冲正的程序或自填凭条作案。2、在涉案犯罪嫌疑人中，有的是所长与营业员共同作案，有的是所长明知有问题，放纵其下属作案。3、犯罪嫌疑人平时都有赌博或包养情妇等违法违纪行为。之所以会发生上述职务犯罪案件，究其原因：

一、该市基层邮政所职工素质普遍不高，近亲繁殖，劳务工多。该市邮政局下属基层邮政所职工中有三分之二以上是在邮电合营时照顾职工子女而招聘的劳务工，这些人员文化素质普遍不太高，待遇比正式员工差，有些人不太珍惜现有的工作。

二、基层邮政所相当部分职工法制观念淡薄。该市邮政局在日常学习教育中，比较侧重于业务学习，较少系统地组织法制教育。

三、市邮政局对基层人员平时情况了解不够，有关执法执纪机关缺乏与市邮政局沟通。犯罪嫌疑人平时都有赌博等违法违纪行为，但市邮政局都未及时掌握。而有关执法执纪对犯罪嫌疑人违法违纪问题的处理决定，也未及时通报，如犯罪嫌疑人沈某因赌博二次被当地派出所处罚，但派出所均未及时向市邮政局通报。

四、财务检查力度不够，检查方式因循守旧。财务检查方式上，太多只通过日报单和计算机上调取的数据对帐盘点现金，未对原始凭证和每天的交易日志核对。检查时间上，较少突击检查，大多是跟局里送邮件或送款车下去检查。检查方式与检查时间的因循守旧，易于让犯罪嫌疑人摸清规律，应付检查。

五、计算机软件设计存在一定缺陷，对储户设置密码的告知力度不够。涉案的多名犯罪嫌疑人利用了计算机取消冲正的程序，对未设密码的定期和活期储户采取取消或冲正交易挪用公款，而计算机不能对这种异常现象加以预警。同时，由于对储户设置密码的告知力度不够，许多储户未设密码，为犯罪嫌疑人提供了可趁之机。

针对上述原因，检察机关提出如下建议：

一、整顿队伍，确保人员素质。邮政部门今后要严把进人入口关，严格劳务工的招聘条件，提高队伍整体素质。对现有的劳务工要加强管理和监督，努力提高其政治、业务素质，改善其待遇，对其八小时之外的活动也要及时了解和掌握，发现苗头，及时处置。对有严重违法违纪的人员，要坚决清退。

二、加强教育，提高法制观念。邮政部门要适当利用工作日组织干部职工学习国家有关法律法规、廉政建设规定和邮政工作纪律制度规定。必要时可邀请当地检察、纪检监察干警上法制教育课，以案释法，开展警示教育。

三、加强管理，经常督促检查。上级邮政主管部门要针对现有计算机软件的缺陷，着力开发更完备的程序。针对犯罪分子利用储户未设置密码而作案，建议推行在每位储户开户时告知其设置密码必要性的制度。在财务检查上，不断摸索更有针对性、更具实效的检查方式，进行突击检查与不定期检查相结合，不让犯罪分子有可趁之机。

四、有关执法执纪机关应加强与违法违纪人员主管部门沟通与协调。执法执纪机关对违法违纪人员作出有关的处理决定，要及时、通报其主管部门，尤其要加强与中央、省直属、直管单位的主管部门沟通与协调力度，以便他们及时了解情况，防微杜渐。



通联：江西省赣州市人民检察院

邮编：341000

E—mail:tao1991@163.net