最高人民法院


最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》审判监督程序若干问题的解释

法释〔2008〕14号


中华人民共和国最高人民法院公告
　　《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的解释》已于2008年11月10日由最高人民法院审判委员会第1453次会议通过，现予公布，自2008年12月1日起施行。

二○○八年十一月二十五日


为了保障当事人申请再审权利，规范审判监督程序，维护各方当事人的合法权益，根据2007年10月28日修正的《中华人民共和国民事诉讼法》，结合审判实践，对审判监督程序中适用法律的若干问题作出如下解释：

　　第一条 当事人在民事诉讼法第一百八十四条规定的期限内，以民事诉讼法第一百七十九条所列明的再审事由，向原审人民法院的上一级人民法院申请再审的，上一级人民法院应当依法受理。

　　第二条 民事诉讼法第一百八十四条规定的申请再审期间不适用中止、中断和延长的规定。

　　第三条 当事人申请再审，应当向人民法院提交再审申请书，并按照对方当事人人数提出副本。

　　人民法院应当审查再审申请书是否载明下列事项：

　　（一）申请再审人与对方当事人的姓名、住所及有效联系方式等基本情况；法人或其他组织的名称、住所和法定代表人或主要负责人的姓名、职务及有效联系方式等基本情况；

　　（二）原审人民法院的名称，原判决、裁定、调解文书案号；

　　（三）申请再审的法定情形及具体事实、理由；

　　（四）具体的再审请求。

　　第四条 当事人申请再审，应当向人民法院提交已经发生法律效力的判决书、裁定书、调解书，身份证明及相关证据材料。

　　第五条 案外人对原判决、裁定、调解书确定的执行标的物主张权利，且无法提起新的诉讼解决争议的，可以在判决、裁定、调解书发生法律效力后二年内，或者自知道或应当知道利益被损害之日起三个月内，向作出原判决、裁定、调解书的人民法院的上一级人民法院申请再审。

　　在执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，按照民事诉讼法第二百零四条的规定处理。

　　第六条 申请再审人提交的再审申请书或者其他材料不符合本解释第三条、第四条的规定，或者有人身攻击等内容，可能引起矛盾激化的，人民法院应当要求申请再审人补充或改正。

　　第七条 人民法院应当自收到符合条件的再审申请书等材料后五日内完成向申请再审人发送受理通知书等受理登记手续，并向对方当事人发送受理通知书及再审申请书副本。

　　第八条 人民法院受理再审申请后，应当组成合议庭予以审查。

　　第九条 人民法院对再审申请的审查，应当围绕再审事由是否成立进行。

　　第十条 申请再审人提交下列证据之一的，人民法院可以认定为民事诉讼法第一百七十九条第一款第（一）项规定的“新的证据”：

　　（一）原审庭审结束前已客观存在庭审结束后新发现的证据；

　　（二）原审庭审结束前已经发现，但因客观原因无法取得或在规定的期限内不能提供的证据；

　　（三）原审庭审结束后原作出鉴定结论、勘验笔录者重新鉴定、勘验，推翻原结论的证据。

　　当事人在原审中提供的主要证据，原审未予质证、认证，但足以推翻原判决、裁定的，应当视为新的证据。

　　第十一条 对原判决、裁定的结果有实质影响、用以确定当事人主体资格、案件性质、具体权利义务和民事责任等主要内容所依据的事实，人民法院应当认定为民事诉讼法第一百七十九条第一款第（二）项规定的“基本事实”。

　　第十二条 民事诉讼法第一百七十九条第一款第（五）项规定的“对审理案件需要的证据”，是指人民法院认定案件基本事实所必须的证据。

　　第十三条 原判决、裁定适用法律、法规或司法解释有下列情形之一的，人民法院应当认定为民事诉讼法第一百七十九条第一款第（六）项规定的“适用法律确有错误”：

　　（一）适用的法律与案件性质明显不符的；

　　（二）确定民事责任明显违背当事人约定或者法律规定的；

　　（三）适用已经失效或尚未施行的法律的；

　　（四）违反法律溯及力规定的；

　　（五）违反法律适用规则的；

　　（六）明显违背立法本意的。

　　第十四条 违反专属管辖、专门管辖规定以及其他严重违法行使管辖权的，人民法院应当认定为民事诉讼法第一百七十九条第一款第（七）项规定的“管辖错误”。

　　第十五条 原审开庭过程中审判人员不允许当事人行使辩论权利，或者以不送达起诉状副本或上诉状副本等其他方式，致使当事人无法行使辩论权利的，人民法院应当认定为民事诉讼法第一百七十九条第一款第（十）项规定的“剥夺当事人辩论权利”。但依法缺席审理，依法径行判决、裁定的除外。

　　第十六条 原判决、裁定对基本事实和案件性质的认定系根据其他法律文书作出，而上述其他法律文书被撤销或变更的，人民法院可以认定为民事诉讼法第一百七十九条第一款第（十三）项规定的情形。

　　第十七条 民事诉讼法第一百七十九条第二款规定的“违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形”，是指除民事诉讼法第一百七十九条第一款第（四）项以及第（七）项至第（十二）项之外的其他违反法定程序，可能导致案件裁判结果错误的情形。

　　第十八条 民事诉讼法第一百七十九条第二款规定的“审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为”，是指该行为已经相关刑事法律文书或者纪律处分决定确认的情形。

　　第十九条 人民法院经审查再审申请书等材料，认为申请再审事由成立的，应当径行裁定再审。

　　当事人申请再审超过民事诉讼法第一百八十四条规定的期限，或者超出民事诉讼法第一百七十九条所列明的再审事由范围的，人民法院应当裁定驳回再审申请。

　　第二十条 人民法院认为仅审查再审申请书等材料难以作出裁定的，应当调阅原审卷宗予以审查。

　　第二十一条 人民法院可以根据案情需要决定是否询问当事人。

　　以有新的证据足以推翻原判决、裁定为由申请再审的，人民法院应当询问当事人。

　　第二十二条 在审查再审申请过程中，对方当事人也申请再审的，人民法院应当将其列为申请再审人，对其提出的再审申请一并审查。

　　第二十三条 申请再审人在案件审查期间申请撤回再审申请的，是否准许，由人民法院裁定。

　　申请再审人经传票传唤，无正当理由拒不接受询问，可以裁定按撤回再审申请处理。

　　第二十四条 人民法院经审查认为申请再审事由不成立的，应当裁定驳回再审申请。

　　驳回再审申请的裁定一经送达，即发生法律效力。

　　第二十五条 有下列情形之一的，人民法院可以裁定终结审查：

　　（一）申请再审人死亡或者终止，无权利义务承受人或者权利义务承受人声明放弃再审申请的；

　　（二）在给付之诉中，负有给付义务的被申请人死亡或者终止，无可供执行的财产，也没有应当承担义务的人的；

　　（三）当事人达成执行和解协议且已履行完毕的，但当事人在执行和解协议中声明不放弃申请再审权利的除外；

　　（四）当事人之间的争议可以另案解决的。

　　第二十六条 人民法院审查再审申请期间，人民检察院对该案提出抗诉的，人民法院应依照民事诉讼法第一百八十八条的规定裁定再审。申请再审人提出的具体再审请求应纳入审理范围。

　　第二十七条 上一级人民法院经审查认为申请再审事由成立的，一般由本院提审。最高人民法院、高级人民法院也可以指定与原审人民法院同级的其他人民法院再审，或者指令原审人民法院再审。

　　第二十八条 上一级人民法院可以根据案件的影响程度以及案件参与人等情况，决定是否指定再审。需要指定再审的，应当考虑便利当事人行使诉讼权利以及便利人民法院审理等因素。

　　接受指定再审的人民法院，应当按照民事诉讼法第一百八十六条第一款规定的程序审理。

　　第二十九条 有下列情形之一的，不得指令原审人民法院再审：

　　（一）原审人民法院对该案无管辖权的；

　　（二）审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的；

　　（三）原判决、裁定系经原审人民法院审判委员会讨论作出的；

　　（四）其他不宜指令原审人民法院再审的。

　　第三十条 当事人未申请再审、人民检察院未抗诉的案件，人民法院发现原判决、裁定、调解协议有损害国家利益、社会公共利益等确有错误情形的，应当依照民事诉讼法第一百七十七条的规定提起再审。

　　第三十一条 人民法院应当依照民事诉讼法第一百八十六条的规定，按照第一审程序或者第二审程序审理再审案件。

人民法院审理再审案件应当开庭审理。但按照第二审程序审理的，双方当事人已经其他方式充分表达意见，且书面同意不开庭审理的除外。

　　第三十二条 人民法院开庭审理再审案件，应分别不同情形进行：

　　（一）因当事人申请裁定再审的，先由申请再审人陈述再审请求及理由，后由被申请人答辩及其他原审当事人发表意见；

　　（二）因人民检察院抗诉裁定再审的，先由抗诉机关宣读抗诉书，再由申请抗诉的当事人陈述，后由被申请人答辩及其他原审当事人发表意见；

　　（三）人民法院依职权裁定再审的，当事人按照其在原审中的诉讼地位依次发表意见。

　　第三十三条 人民法院应当在具体的再审请求范围内或在抗诉支持当事人请求的范围内审理再审案件。当事人超出原审范围增加、变更诉讼请求的，不属于再审审理范围。但涉及国家利益、社会公共利益，或者当事人在原审诉讼中已经依法要求增加、变更诉讼请求，原审未予审理且客观上不能形成其他诉讼的除外。

　　经再审裁定撤销原判决，发回重审后，当事人增加诉讼请求的，人民法院依照民事诉讼法第一百二十六条的规定处理。

　　第三十四条 申请再审人在再审期间撤回再审申请的，是否准许由人民法院裁定。裁定准许的，应终结再审程序。申请再审人经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以裁定按自动撤回再审申请处理。

　　人民检察院抗诉再审的案件，申请抗诉的当事人有前款规定的情形，且不损害国家利益、社会公共利益或第三人利益的，人民法院应当裁定终结再审程序；人民检察院撤回抗诉的，应当准予。

　　终结再审程序的，恢复原判决的执行。

　　第三十五条 按照第一审程序审理再审案件时，一审原告申请撤回起诉的，是否准许由人民法院裁定。裁定准许的，应当同时裁定撤销原判决、裁定、调解书。

　　第三十六条 当事人在再审审理中经调解达成协议的，人民法院应当制作调解书。调解书经各方当事人签收后，即具有法律效力，原判决、裁定视为被撤销。

　　第三十七条 人民法院经再审审理认为，原判决、裁定认定事实清楚、适用法律正确的，应予维持；原判决、裁定在认定事实、适用法律、阐述理由方面虽有瑕疵，但裁判结果正确的，人民法院应在再审判决、裁定中纠正上述瑕疵后予以维持。

　　第三十八条 人民法院按照第二审程序审理再审案件，发现原判决认定事实错误或者认定事实不清的，应当在查清事实后改判。但原审人民法院便于查清事实，化解纠纷的，可以裁定撤销原判决，发回重审；原审程序遗漏必须参加诉讼的当事人且无法达成调解协议，以及其他违反法定程序不宜在再审程序中直接作出实体处理的，应当裁定撤销原判决，发回重审。

　　第三十九条 新的证据证明原判决、裁定确有错误的，人民法院应予改判。

　　申请再审人或者申请抗诉的当事人提出新的证据致使再审改判，被申请人等当事人因申请再审人或者申请抗诉的当事人的过错未能在原审程序中及时举证，请求补偿其增加的差旅、误工等诉讼费用的，人民法院应当支持；请求赔偿其由此扩大的直接损失，可以另行提起诉讼解决。

　　第四十条 人民法院以调解方式审结的案件裁定再审后，经审理发现申请再审人提出的调解违反自愿原则的事由不成立，且调解协议的内容不违反法律强制性规定的，应当裁定驳回再审申请，并恢复原调解书的执行。

　　第四十一条 民事再审案件的当事人应为原审案件的当事人。原审案件当事人死亡或者终止的，其权利义务承受人可以申请再审并参加再审诉讼。

　　第四十二条 因案外人申请人民法院裁定再审的，人民法院经审理认为案外人应为必要的共同诉讼当事人，在按第一审程序再审时，应追加其为当事人，作出新的判决；在按第二审程序再审时，经调解不能达成协议的，应撤销原判，发回重审，重审时应追加案外人为当事人。

　　案外人不是必要的共同诉讼当事人的，仅审理其对原判决提出异议部分的合法性，并应根据审理情况作出撤销原判决相关判项或者驳回再审请求的判决；撤销原判决相关判项的，应当告知案外人以及原审当事人可以提起新的诉讼解决相关争议。

　　第四十三条 本院以前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。本解释未作规定的，按照以前的规定执行。

国家科委


科学技术成果鉴定办法若干问题的说明

（国家科委1988年3月30日发布）

为正确执行《中华人民共和国国家科学技术委员会科学技术成果鉴定办法》（以下称《办法》），特就有关问题说明如下。
一、根据《办法》第二条的规定，需要进行鉴定的科学理论成果，在全国性专业学术刊物、学术会议或国际学术刊物、学术会议公开发表，并得到学术界的公认后，可按规定进行鉴定。
二、《办法》第三条所称：
1．“国家科技计划项目”，指包括县级以上（含县级）各级地方人民政府、国务院各有关部委、以及国家制定的科技计划项目。
2．“科学技术奖励”，指国家及省、部委所设的科学技术奖励。
3．“国家有关规定”，指国家有关法律、国务院有关法规及国务院有关部委颁布的有关规章、政策规定等。
三、未列入国家科技计划的科技成果需要进行鉴定时，应向上级主管部门或所在地区科委的成果管理机构提出鉴定申请，经审查批准后，方可按《办法》规定的形式和程序组织鉴定。
四、跨行业的科技成果，本行业不能鉴定时，应由成果完成单位的主管部门报同级科委，由科委负责组织或委托有关单位组织鉴定。
五、《办法》第四条所称：
1．“专业检测机构”是指依国家有关法律、国务院有关法规或国务院有关部委规定设立的国家级、省（部委）级专业技术检测机构。经专业检测的科技成果，由检测机构出具测试证明和评价结论，必要时可聘请少数同行专家参与进行咨询、评议。
2．采用验收鉴定形式的，必要时验收单位可视具体情况邀请少数同行专家参加验收。
3．采用专家评议形式的，应尽量不召开会议，而采用函审方式。以函审方式无法达到预期目的时，组织鉴定单位可聘请有关专家召开鉴定会进行审查、评价，聘请专家的人数一般控制在五至十三人。要严格控制会议规模，与被鉴定成果的技术内容无关的人员不得参加鉴定会。
六、视同鉴定形式与科技成果的其它鉴定形式具有同等效力。申请视同鉴定的科技成果应做到：
1．填写《视同鉴定证书》并附有关技术文件。
2．根据《办法》第五条规定的三种情况分别提交有关证明：
（1）科技成果实施单位出具的财务部门的经济效益证明或社会效益证明；在本企业实施应用，应经其上级主管部门审核批准。
（2）技术合同当事人出具的财务部门的经济效益证明或社会效益证明。
（3）专利实施单位出具的财务部门的经济效益证明或社会效益证明。
3．报送地方科委或有关部委科技成果管理机构，经批准后生效。
七、具备下列条件可申请进行科技成果鉴定：
1．完成项目任务，达到规定的技术要求。
2．学术或技术资料必须齐全，并符合科技档案管理部门的要求。
科学理论成果的学术资料主要包括：学术论文、在国内外学术刊物或学术会议发表情况的说明、国内外学术情况对照材料、论文发表后被引用情况报告等。
应用技术成果的技术资料主要包括：技术合同或计划任务书、研究报告、技术指标测试报告、实验报告、有关设计技术图表、质量标准、国内外技术情况对照材料、经济效益与社会效益分析等。
软科学成果的学术技术资料主要包括：技术合同或计划任务书、总体研究报告、专题论证报告、调研报告及有关背景材料、模型运行报告、国内外研究情况对照材料等。
3．应用技术成果应经过实践，证明其成熟，并具备应用推广的条件，对高技术研究中难度较大、周期较长的，组织鉴定单位可酌情组织阶段成果鉴定。
4．软科学成果应经有关单位采纳或应用。
八、完成科研项目的单位或个人，应至少在鉴定前两个月向组织鉴定单位提交科技成果鉴定申请书和学术或技术资料。
九、组织鉴定单位在接到科技成果鉴定申请书后，应认真地进行审查，在一个月内作出下列决定，并答复申请鉴定单位。
1．是否同意鉴定。
2．鉴定的形式。
3．鉴定委员会委员名单。
4．其它有关事项。
十、凡科技成果鉴定前存在争议的，须在其争议解决后提交申请。
十一、科学理论成果的鉴定主要包括以下内容：
1．所需文件是否齐全并符合要求，发表后被引用情况报告。
2．对项目研究的目的和意义的评价。
3．该成果的论点、论据是否明确，有关数据是否准确。
4．该成果的学术价值，与国内外同学科比较，其成果的创新点、学术意义及所达到国内外的实际水平。
5．该成果存在的缺点及改进的建议。
6．科学理论成果采取函审方式评议时，应将专家评审表附在鉴定证书之后。
7．应用理论研究成果应补充经过实践检验的效果、应用范围及对可产生的社会效益和经济效益的分析报告。
十二、应用技术成果鉴定主要包括以下内容：
1．鉴定所需技术资料、文件是否齐全并符合要求。
2．是否达到计划任务书（或合同）规定的技术指标。
3．有关技术文件中的技术数据、图表是否准确、完整。
4．与国内外同类技术比较其特点、独创性及水平。
5．实践检验的效果、应用范围和推广方案的可行性。
6．社会效益和经济效益预算、分析的可靠性。
7．存在的问题及改进的建议。
十三、软科学成果鉴定主要包括以下内容：
1．鉴定所需文件是否齐全并符合要求。
2．是否达到课题要求的标准和目的。
3．应用情况和实践检验的效果。
4．成果所达到的实际水平。
5．存在的问题及改进的建议。
十四、鉴定委员会委员对被鉴定的科技成果有充分发表个人意见的权利；鉴定委员会有要求成果完成者进行答辩，或重复试验的权利。如果科技成果完成者不能提供充分的文件，致使鉴定委员会不能形成完整的鉴定结论，鉴定委员会有权在鉴定结论中注明。
十五、鉴定委员会应对鉴定评价结论的正确性负责。鉴定委员会主任委员应对鉴定结论负技术责任，全体鉴定委员会委员应在鉴定证书上签字。
十六、《科技成果鉴定证书》按国家科委统一规定的格式印制，并由组织鉴定单位颁发。
十七、对应聘参加科技成果鉴定工作的专家，组织鉴定单位可根据本地区、本部门的具体情况发给技术咨询费。
十八、全国各省、自治区、直辖市、计划单列城市科委，国务院有关部委，应根据《办法》的规定，并结合各自具体情况，制定本地区、本部门的实施细则，并报国家科委备案。