国家旅游局、环境保护部关于印发《国家生态旅游示范区管理规程》和《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T26362-2010）评分实施细则》的通知
国家旅游局 环境保护部
国家旅游局、环境保护部关于印发《国家生态旅游示范区管理规程》和《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T26362-2010）评分实施细则》的通知
旅发[2012]111号
各省（自治区、直辖市）旅游局（委），环境保护厅（局）：
为科学引导全国生态旅游发展，指导和监督国家生态旅游示范区建设和运营工作，国家旅游局和环境保护部制定了《国家生态旅游示范区管理规程》和《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362-2010)评分实施细则》，现予发布，请遵照执行。
国家旅游局 环境保护部
2012年9月29日
附件:《国家生态旅游示范区管理规程》
附件:《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362-2010)评分实施细则》
国家生态旅游示范区管理规程
第一章 总则
第一条 为规范国家生态旅游示范区申报、评估、验收、公告、批准和复核管理，推动我国生态旅游发展，推进生态文明建设，促进有关地区经济、社会和环境的协调进步，特制定本规程。
第二条 本规程所称国家生态旅游示范区（以下简称“示范区”），是指符合《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T25362-2010）》（以下简称“规范”）相关规定、并经一定程序认定的旅游区。
第三条 示范区创建应坚持保护第一、持续发展、分类指导、稳步推进、统筹协调、多方参与的原则；严格遵守国家或地方相关法律、法规和政策；以尊重自然为基础，以生态保护及生态教育为特征，培育生态旅游产品，规范生态旅游服务，积极塑造生态友好型旅游产业形象。
第四条 各级旅游、环境保护主管部门应将示范区建设作为重要内容纳入本地旅游发展规划与环境保护规划，创建地人民政府应当将示范区建设纳入本地国民经济和社会发展规划，并制定相应政策，在项目建设、资金扶持、线路编排、市场促销等方面重点支持示范区发展。
第五条 示范区的申报、评估、验收、公告、批准和复核工作由国家有关评定机构组织实施。
第六条 国家旅游局和环保部对示范区相关工作进行指导和监督。
第七条 各省（自治区、直辖市）旅游局（委）与环境保护厅（局）组织实施示范区的筛选、初评、推荐等工作，指导和监督示范区的建设和运营。
第二章 申报
第八条 示范区的申报，按照“单位自愿提出申请，省级旅游与环境保主管部门联合组织申报，国家有关评定机构组织实施评估、考核、验收、批准和复核”的程序进行。
第九条 申报“国家生态旅游示范区”的单位，应具备以下基本条件：
（一） 以良好的自然生态系统为主及与之协调的人文生态系统；
（二） 具有明确的生态功能和生态保护对象；
（三） 生态旅游发展理念与实践在全国具有较高的示范价
值；
（四） 具有明确的地域界限、管理机构和法人，原则上面积不少于5平方公里、不超过300平方公里，所有权与经营权明晰，多家经营时要有协议；
（五） 根据《规范》及《国家生态旅游示范区建设与运营规范（(GB/T26362-2010)）评分实施细则》（以下简称“评分实施细则”），自我评估达到国家生态旅游示范区标准；
（六） 开业运营满1年及以上，近年无生态破坏重大事件，近3年无环境污染或旅游安全等重大事故。
第十条 满足以上第九条规定的基本条件的申报单位，向省级旅游与环境保护主管部门确定的机构提出申请。申报文件应包括以下内容：
（一） 国家生态旅游示范区申报表（见附件1）；
（二） 国家生态旅游示范区申报工作报告与技术报告（编写纲要见附件2）；
（三） 申报单位保障生态旅游可持续发展的承诺书；
（四） 其他必要的证明材料。
第十一条 受理申报的机构自收到申报文件之日起60个工作日内，依据《规范》及《评分实施细则》，联合进行初评、筛选工作，对符合条件的申报单位，通过省级旅游和环境保护主管部门共同向国家有关评定机构推荐。
第三章 技术评估
第十二条 国家有关评定机构自接到申报文件（含初评意见）之日起30个工作日内完成材料审核。对申报文件合格的单位，60个工作日内完成现场技术评估；申报文件不合格的，待其补充完善，重新提交。
第十三条 现场技术评估工作由国家有关评定机构组织的技术评估组完成，技术评估组由旅游、环境保护等相关领域专家和管理人员组成，成员不少于5人。现场评估前，技术评估组将委派专家进行暗访，暗访通过方可开展现场技术评估。
第十四条 现场技术评估工作内容主要包括：
（一） 听取示范区申报单位汇报；
（二） 核查申报文件及相关资料的真实性与科学性；
（三） 实地考察申报单位，核查建设与运营示范效果，进行游客与社区居民调查或访谈；
（四） 填写《国家生态旅游示范区评分表》，并与自评情况进行对比分析；
（五） 填写《国家生态旅游示范区技术评估报告表》（见附件3）；
（六） 向申报单位通报评估情况，提出整改意见和建议。
第十五条 国家有关评定机构应当在技术评估结束后30个工作日内，向省级旅游与环境保护主管部门和申报单位反馈书面评估意见；发现问题的，要求及时进行整改。
第四章 考核验收
第十六条 技术评估合格，或已按要求对技术评估发现的问题整改合格，并经省级旅游与环境保护主管部门确定的机构核实后，申报单位可通过省级旅游与环境保护主管部门向国家有关评定机构提出现场考核验收申请。
第十七条 国家有关评定机构收到考核验收申请后，在60个工作日内组织相关管理人员及专家开展考核验收。考核验收工作内容主要包括：
（一）听取申报工作或整改情况汇报；
（二）实地考察申报单位；
（三）检查整改意见的落实情况；
（四）填写《国家生态旅游示范区考核验收意见表》（见附件4）。
第五章 公示公告
第十八条 对达到标准并通过考核验收的申报单位，在相关网站进行公示，公示期不少于7个工作日。对公示期间收到的投诉和举报问题，国家有关评定机构应当进行现场核查，也可委托省级旅游与环境保护主管部门进行核查，作出相应决定。
第十九条 对公示期间未收到投诉和举报，或投诉和举报问题经调查核实、整改完善的单位，授予“国家生态旅游示范区”称号，并颁发证书及标牌。
第六章 复核管理
第二十条 对示范区实行“动态管理、能进能退”的复核管理机制。
第二十一条 已授予称号的示范区每年11月底前将本年度工作总结和下年度工作计划报国家、省级旅游与环境保护主管部门备案。工作总结应着重分析示范区在生态旅游发展、规划建设、运营管理、环境保护等方面的具体实践（编写纲要见附件5）。
第二十二条 对已授予称号的示范区每3年组织一次复核。复核工作由国家有关评定机构统一组织实施，各省（自治区、直辖市）旅游与环境保护主管部门配合。
第二十三条 复核工作程序为：
（一）成立复核工作组。复核工作组应由相关领域专家和管理人员组成，人数不少于5人。
（二）材料审阅与现场考核。依据《规范》及《评分实施细则》，审阅书面材料与考查现场，评估示范区生态旅游实践情况。
（三）形成复核意见。复核工作组根据评估结果，填写《国家生态旅游示范区复核意见表》（见附件6）。
第二十四条 对复核结果达不到《规范》规定1700分的示范区，直接取消其称号；复核结果介于1700（含）-1799分的示范区，提出限期整改要求。
第二十五条 对示范区有下列情形之一的，可不经复核程序，直接撤销其“国家生态旅游示范区”称号。
（一）严重违背生态旅游发展理念，已基本丧失示范及推广价值；
（二）发生重特大突发生态环境事件或安全、消防、食品卫生等重大责任事故，经查明示范区负有主要责任；
（三）在经营过程中有造成重大负面影响的消费者投诉，经查实后未按期整改落实；
（四）有其他严重违规违法行为。
第二十六条 国家有关评定机构对复核情况予以公开通报。被取消称号的示范区，自取消之日起3年后方可重新申报。
第七章 附则
第二十七条 各省（自治区、直辖市）可参照本规程，自行制定省级生态旅游示范区管理规程，推进省级生态旅游示范区发展。
第二十八条 本规程由国家旅游局、环境保护部共同负责解释。
第二十九条 本规程自发布之日起施行。
附件1：
国家生态旅游示范区申报表
申报单位名称（盖章）：
联 系 人：
联 系 电 话：（座机）
（手机）
申 报 日 期：
申报单位名称
主管部门
申报单位联系地址 邮编
申报单位负责人 办公电话 手机
申报单位联系人 联系电话/手机 传真
已有其他称号
主要生态系统类型
与其他保护地的关系 （说明与自然保护区、风景名胜区、森林公园等的关系）
植被覆盖率（％） 面积 （平方公里）
依托城市名称及距离
可进入性（√） 高速公路 一级公路 二级公路
其他
上年经
营情况 全年游客量（人次） 日最高接待量（人次）
年收入（万元） 利润（万元）
简介:
申报理由（资源、开发、保护、宣传教育、管理情况和示范价值等）：
（盖章） 年 月 日
地市级旅游与环境保护主管部门联合推荐意见：
（盖章） 年 月 日
省级旅游与环境保护主管部门意见：
（盖章） 年 月 日
技术评估组意见：
（组长签名）
年 月 日
考核验收组意见：
（组长签名）
年 月 日
国家有关评定机构审核意见：
（盖章） 年 月 日
附件2：
国家生态旅游示范区工作报告与技术报告编写纲要
一、工作报告编写纲要
（一）国家生态旅游示范区基本情况：创建背景、行政关系、地理位置、区域范围、经济社会发展简况、生态旅游发展规划与区域经济发展规划的一致性分析等。
（二）创建国家生态旅游示范区工作情况：介绍创建国家生态旅游示范区的历程和主要工作，包括组织机构的建立、规划建设、环境保护、宣传教育、管理制度等。
（三）创建国家生态旅游示范区取得的主要成就。
（四）经验教训和下一步工作目标。
（五）其他需要总结与说明的工作。
二、技术报告编写纲要
（一）国家生态旅游示范区的建立、实施及运行情况的说明；
（二）符合创建国家生态旅游示范区的记录性、证明性材料： 对照《规范》及其《评分实施细则》，对示范区情况进行说明，并附对照表，对照表包括序号、创建标准、实现情况等内容。
（三）国家生态旅游示范区创建相关资料汇总。
附件3：
国家生态旅游示范区技术评估表
申报单位
法定代表人
（负责人） 联系人 联系方式
技术评估组人员名单
姓名 单位/职务（职称） 电话 签字
组长
评估综述（包括评估得分、扣分及改进建议，不够可另附页）
评估组组长签字：
年 月 日
附件4 ：
国家生态旅游示范区考核验收表
申报单位
法定代表人
（负责人） 联系人 联系方式
验收组人员名单
姓名 单位/职务（职称） 电话 签字
组长
验收意见（包括技术评估提出问题的整改情况、验收结论，不够可另附页）
验收组组长签字：
年 月 日
附件5：
国家生态旅游示范区年度工作总结编写纲要
（一）示范区基本情况：示范区的行政关系、地理位置、区域范围、经济社会发展简况等。
（二）生态旅游发展情况：旅游人次、旅游收入及客源结构等。
（三）规划建设：是否编制新规划或已有规划实施情况；在环境解说系统、旅游信息网络、生态旅游交通、生态旅游产品、生态旅游服务设施等方面的新进展。
（四）运营管理：市场促销与监管、资金筹措、人才培训、科学研究、社区参与、游客流量调控等方面的工作情况。
（五）环境保护：生态环境质量监测、生态保护与恢复、污染防治与治理、文化传承与保护、环境管理制度执行、游客生态环境教育等方面的工作情况。
（六）工作体会和下一年度工作计划。
附件6 ：
国家生态旅游示范区复核意见表
被复核单位
法定代表人
（负责人） 联系人 联系方式
复核工作组人员名单
姓名 单位/职务（职称） 电话 签字
组长
复核意见（包括生态旅游实践情况、复核结论，不够可另附页）
复核工作组组长签字：
年 月 日
《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362-2010)》评分实施细则
第一条 为提高国家生态旅游示范区认定工作的可操作性，推进国家生态旅游示范区建设与运营工作，依据国家标准《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362-2010)》（以下简称“规范”）和国家有关法规，特制定本实施细则。
第二条 依照《规范》中表B.1（国家生态旅游示范区评分细则表，以下简称“评分表”）评分时，要遵循分类指导、客观公平、便于比较、操作性强等原则，确保国家生态旅游示范区认定工作科学规范。
第三条 评分资料以最新数据为依据，连续数据需提供3年以上监测数据。评分资料来源主要为示范区提供的技术报告和书面证明，需监测的定量化数据以示范区所属部门的上一级监测部门提供的数据为依据。
第四条 根据《规范》，国家生态旅游示范区可分为山地型、森林型、草原型、湿地型、海洋型、沙漠戈壁型和人文生态型等七种类型，评分时应充分考虑各类示范区生态系统特点，按本实施细则第五至十三条处理评价项目无项情况。
第五条 山地型国家生态旅游示范区是以山地环境为主而建设的生态旅游区。本类生态旅游区评分时，评分表“生态环境质量”类目中“天然湖泊”、“水库”、“暗河”、“泉水”、“森林”、“溶洞”、“岩洞”，传统文化保护类目中“建筑”、“历史文化”、“民族民俗文化”、“宗教文化”，以及基础设施类目中“太阳能”、“风能”、“沼气”、“生物能”等评价项目无项时，由该指标满分值乘以所在类目中有项指标的平均得分率后确定。其它评价项目无项不得分。其中得分率等于某指标实际得分除以其满分值（下同）。
第六条 森林型国家生态旅游示范区是以森林植被及其生境为主而建设的生态旅游区。本类生态旅游区评分时，评分表“生态环境质量”类目中“山地”、“天然湖泊”、“水库”、“暗河”、“泉水”、“岩石与岩洞”，传统文化保护类目中“建筑”、“历史文化”、“民族民俗文化”、“宗教文化”，以及基础设施类目中“太阳能”、“风能”、“沼气”、“生物能”等评价项目无项时，由该指标满分值乘以所在类目中有项指标的平均得分率后确定。其它评价项目无项不得分。
第七条 草原型国家生态旅游示范区是以草原植被及其生境为主而建设的生态旅游区，也包括草甸类型。本类生态旅游区评分时，评分表“生态环境质量”类目中“山地”、“天然湖泊”、“水库”、“暗河”、“泉水”、“森林”、“岩石与岩洞”，传统文化保护类目中“建筑”、“历史文化”、“民族民俗文化”、“宗教文化”，以及基础设施类目中“太阳能”、“风能”、“沼气”、“生物能”等评价项目无项时，由该指标满分值乘以所在类目中有项指标的平均得分率后确定。其它评价项目无项不得分。
第八条 湿地型国家生态旅游示范区是以水生和陆栖生物及其生境共同形成的湿地为主而建设的生态旅游区，主要指内陆湿地和水域生态系统，也包括江河出海口。本类生态旅游区评分时，评分表生态环境质量类目中“山地”、“暗河”、“原始森林”、“岩石与岩洞”，传统文化保护类目中“建筑”、“历史文化”、“民族民俗文化”、“宗教文化”，以及基础设施类目中“太阳能”、“风能”、“沼气”、“生物能”等评价项目无项时，由该指标满分值乘以所在类目中有项指标的平均得分率后确定。其它评价项目无项不得分。
第九条 海洋型国家生态旅游示范区是以海洋、海岸生物及其生境为主而建设的生态旅游区，包括海滨、海岛。本类生态旅游区评分时，评分表生态环境质量类目中“山地”、“天然湖泊”、“水库”、“暗河”、“泉水”、“岩石与岩洞”，传统文化保护类目中“建筑”、“历史文化”、“民族民俗文化”、“宗教文化”，以及基础设施类目中“太阳能”、“风能”、“沼气”、“生物能”等评价项目无项时，由该指标满分值乘以所在类目中有项指标的平均得分率后确定。其它评价项目无项不得分。
第十条 沙漠戈壁型国家生态旅游示范区是以沙漠或戈壁或其生物及其生境为主而建设的生态旅游区，这类区域适于开展观光、探险和科考等活动。本类生态旅游区评分时，评分表生物旅游资源类目中“植被”、“植物资源”、“动物”、“动物资源”、“规模与丰度”，生态环境质量类目中“山地”、“水资源”、“森林”、“溶洞”、“岩洞”、“动物显现”、“自然资源的保护与利用”，传统文化保护类目中“建筑”、“历史文化”、“民族民俗文化”、“宗教文化”，以及基础设施类目中“太阳能”、“风能”、“沼气”、“生物能”、“景观路”等评价项目无项时，由该指标满分值乘以所在类目中有项指标的平均得分率后确定。其它评价项目无项不得分。
第十一条 人文生态型国家生态旅游示范区是以突出的历史文化等特色形成的人文生态及其生境为主建设的生态旅游区。本类生态旅游区评分时，“生物旅游资源”与“生态环境质量”类目中的所有评价项目无项时，由该指标满分值乘以该类目中有项指标的平均得分率后确定。其它评价项目无项不得分。
第十二条 评分表“示范区规划”类目中，工作要求和评定标准提到“有专门编制单位和规划成果”，其中的编制单位要求有旅游或环保规划资质。“全面实施”、“基本实施”、“严重违反规划”三个评价项目评分时仅选其一，不可累加。
第十三条 评分表“生态环境质量”类目中，工作要求和评定标准提到“严格控制建设用地”，评分时估测实际建设用地是否超过了用地规划指标，如超过，不能得分。空气质量“参照国标一级标准”与“参照国标二级标准”评价项目评分时仅选其一，不可累加；噪声质量“参照国标一类标准”与“参照国标二类标准”评价项目评分时仅选其一，不可累加。
第十四条 评分表“市场营销”类目中，工作要求和评定标准提到“市外游客占50%以上”，其中“市”指的是地级市或同级行政区。
第十五条 评分表“培训与教育”类目中，工作要求和评定标准提到的“达标率”，是指通过测评导游生态旅游基本理论及所在示范区知识，及格导游占参加测评导游总数的比率，测试内容由评估组确定。
第十六条 评分表“基础设施”类目中，“选线与山形水系相呼应”与“建设垃圾处理好，不留迹地”两个评价项目分值都由5分调整为3分。评价项目“直拨长途”和“仅有市内直拨”为选择评分项，两项评分不可累加。
第十七条 评分表“区域统筹”类目中，评价项目“特色”（序号9.3.3）分值由20分调整为10分。
第十八条 评分表“综合管理”类目中，评价项目 “设电脑触摸屏”与“提供节目预告服务”分值分别由2分调整为1分；评价项目“有影视介绍系统”分值由3分调整为2分，其它不变。
第十九条 示范区提供的《规范》附录C中游客满意度有效问卷每年不得少于300份，并咨询旅游代理商的意见。问卷游客充分体现景区客源特点，问卷时间分配合理，应包括淡旺季、平日与节假日。示范区应根据问卷结果总结存在的主要问题并制定相应的治理措施。同时，问卷调查纳入示范区复核管理，作为复核时参考意见之一。
第二十条 示范区设有生态环境监测站，制定了完善的环境监测与预警制度并严格实施的，可酌情加5-10分于“生态环境质量”类目中，但加分后该类目总得分不得超过满分值345分。
第二十一条 示范区已有如下称号的，应按如下规定加分：国家3A级景区4分，国家4A级景区8分，国家5A级景区12分，省级旅游度假区6分，国家级旅游度假区12分，景区与度假区两类不累加；国家森林公园、国家湿地公园、国家级地质公园、国家水利风景区、国家级风景名胜区、国家环保科普基地、国家级环境教育基地或国家级中小学生环境教育社会实践基地等称号均加8分，但不累加；列入世界地质公园或国际人与生物圈保护区的加10分，列入世界级遗产名录的，加12分。本条加分总分不超过20分。
第二十二条 本细则由国家旅游局、环境保护部负责解释。
第二十三条 本细则自发布之日起施行。
国家税务总局关于开展发票清理检查的通知
国家税务总局
国家税务总局关于开展发票清理检查的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了加强发票管理，强化财务监督，堵塞税收漏洞，增加税收收入，打击各种利用发票进行违法犯罪行为，维护正常的税收秩序和经济秩序，国家税务总局决定今年4月初至6月底在全国范围内统一进行发票的清理检查，这是确保完成今年税收任务的重要措施，是加强税收管理的一项
基础工作。现将开展发票清理检查的有关具体事项通知如下：
一、清理检查的对象和范围
根据《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《发票管理办法》）的规定，凡纳入发票管理的各种收付款凭证，包括增值税专用发票和普通发票印制、领购、使用和结存情况，均属于这次清理检查的范围。具体检查对象是指：
1．从事各种经营活动的企业、单位和个体工商户；
2．有取得和使用发票行为的各种非经营单位、社团组织；
3．发票定点印制企业；
4．发票防伪专用品生产企业；
5．车站、码头、非法印票窝点等伪造、倒卖发票比较集中和猖獗的场所。
二、清理检查的内容和重点
（一）对用票单位和个人的检查：
1．是否按规定领购发票，有无向税务机关以外购买未套印全国统一发票监制章发票的行为；
2．是否按规定开具发票，有无虚开、代开或开具大头小尾发票等行为；
3．是否按规定取得发票，增值税一般纳税人对取得的专用发票是否按规定进行抵扣，有无用普通收据或其他凭证代替发票列收列支的行为；
4．是否按规定保管、缴销发票，有无擅自销毁发票，丢失发票未向税务机关报告的行为；
5．是否按规定建立了发票保管和使用情况报告制度，有无不执行制度的行为。
对用票单位和个人清理检查的重点环节是开具和取得发票是否合法；重点行业是商业零售、交通运输、农副产品收购、建筑安装、粮食及汽车销售等。
（二）对发票印制企业和发票防伪专用品生产企业的检查：
1．是否按规定印制、保管、发放发票；
2．是否按规定领取、使用、保管发票防伪专用品和发票监制章；
3．是否按规定销毁发票印制过程中产生的废（次）品；
4．是否按规定生产、销售、保管发票防伪专用品；
5．是否建立了发票防伪专用品和发票监制章管理制度并认真执行。
对发票印制企业和发票防伪专用品生产企业清理检查的重点是发票印制和发票防伪专用品的生产、销售和保管。
（三）对制售、倒卖真假发票的清查：
打击伪造、倒卖发票的违法犯罪活动，是这次发票清理检查工作的重点。各级税务机关要与公安部门密切配合，认真组织清查伪造、倒卖发票的犯罪团伙，特别是利用地下印刷厂大量私印、伪造假发票的窝点以及在车站、码头等公共场所以倒卖发票为常业或牟取暴利的各种违法犯罪活
动。
各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关可以结合实际情况，确定本地清理检查的重点。
三、清理检查的时间、方法和步骤
发票清理检查工作从1999年4月1日开始至6月30日结束。
这次发票清理检查采取自查和税务部门突击检查、重点检查相结合的方法。首先，发动印票、用票单位和个人，发票防伪专用品生产企业，从事印刷的企业和个体工商户认真自查，尽量把问题暴露在自查阶段，在自查的基础上，由税务部门组织力量进行突击检查和重点检查。增值税专
用发票定点印刷企业和发票防伪专用品生产企业由国家税务总局负责进行清理检查。
具体分三个阶段：
第一阶段为宣传发动和自查阶段。各级税务机关要利用各种宣传媒体，采取多种形式，广泛宣传发票管理的有关法规和加强发票管理的重要意义，《国家税务总局关于开展发票清理检查的通告》（以下简称《通告》，附后），要公开见报、广泛宣传，使广大印票、用票单位和个人了解
发票管理的有关规定，提高识别真伪发票的能力，充分认识到加强发票管理的重要性，不断增强法制观念，普遍受到一次遵纪守法、遵章纳税的教育，认真开展自查自纠，自查面要达100％。
第二阶段为重点检查阶段。税务机关在印制、使用发票的单位和个人自查的基础上，要对印制、使用发票的单位和个人的发票印制、使用情况进行突击检查和重点检查，检查面不得少于30％，对增值税一般纳税人的检查面要达到100％。
第三阶段为整改建制阶段。在对印制、使用发票的单位和个人进行自查和重点检查的基础上，税务机关内部发票管理情况也要进行整顿，主要检查发票制度是否健全、完善和落实，发票印制和代开是否符合规定程序和按规定征收税款，发票防伪专用品管理是否安全、严格，发票的检查
和处罚是否符合规定要求。各级税务机关要针对这次清理检查工作中发现的问题，认真分析，摸清规律，提出措施，完善制度，进一步提高发票管理水平。
每个阶段时间的具体安排由各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关根据实际情况确定。
四、清理检查的时限和政策
（一）发票清理检查工作应以《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《发票管理办法》及其实施细则和《增值税专用发票使用规定》等有关法规为依据，清理检查1997年和1998年印制、使用和管理发票以及发票防伪专用品生产、销售和保管情况。
（二）清理检查工作本着“自查从宽，被查从严”的原则，分别情况，认真处理。在自查阶段查出的问题，可从轻处罚；对自查不认真和抗拒检查的应按规定从严惩处；情节严重，构成犯罪的应移送司法机关依法追究刑事责任，并公开曝光。在检查清理过程中，要做到定性准确，宽严
适度，程序合法，手续完备，边检查、边处理、边结案。
（三）对查出的重大问题要专门立案，认真查处，不受清查时间的限制。对于发票印制和防伪专用品生产企业不符合发票印制和防伪专用品生产条件的要取消其定点资格。查出的案件涉及到其他经济犯罪行为的，应先按照税收法律、法规的规定给予处理后，再移送有关部门查处。
五、工作要求
（一）加强领导，组织落实。全面清理检查发票是新税制实施以后的第一次，涉及面广，情况复杂，工作量大，政策性强，各级税务机关要高度重视，加强领导，精心组织，合理安排，成立强有力的领导班子，主要领导要亲自抓，并配备得力干部以确保这项工作顺利进行。要统一广大
税务干部的思想，认真做好清理检查工作。发票清理检查工作要与税收宣传、日常税收检查和个体工商户税收定额核定和调整等各项工作结合进行。
（二）加强配合，增强力度。为了搞好这次全国性发票的清理检查，有力遏制利用发票犯罪的行为，各级税务机关要主动向各级政府汇报，加强与公安、工商、检察等有关部门，特别是加强与公安部门的配合，按照《国家税务总局和公安部关于开展打击伪造倒卖发票犯罪活动的联合通
知》的部署，有计划、有针对性、有重点地联合组织突击检查，端掉一批非法印制、倒卖发票窝点，打击一批利用发票进行违法犯罪分子。在清理检查工作中，国、地税务机关要加强联系，相互传递信息，相互支持，联合行动，不给犯罪分子可乘之机。对清理检查中涉及外地企业单位和个
人的问题，要及时与当地税务机关取得联系，要求协查；各地税务机关都要重视协查工作，指定专人负责，及时反馈信息和情况。
（三）及时整改，注重实效。各级税务机关要通过发票的清理检查，进一步贯彻落实发票管理办法和实施细则，切实作好发票集中印制、严格发售、规范开具和取得，强化检查与处罚等发票管理工作。力争使发票管理工作得到明显改善，使发票管理步入法制化、规范化、制度化的轨道
，提高发票管理水平。
（四）做好发票检查的记录和统计工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局应随时将检查清理工作开展情况和重大案件报国家税务总局，7月20日之前将这次清理检查工作的总结和进一步加强发票管理的具体措施及《普通发票清理情况统计表》、《增值税专用发票
清理检查情况统计表》、《增值税专用发票内部管理情况检查情况统计表》，一并报国家税务总局。
附件：1．关于开展发票清理检查的通告
2．普通发票清理检查情况统计表（略）
3．增值税专用发票清理检查情况统计表（略）
4．增值税专用发票内部管理情况检查统计表（略）
附件1：关于开展发票清理检查的通告
发票是购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。税务机关是管理发票的法定机关。为了加强发票管理，强化财务监督，堵塞税收漏洞，打击利用发票进行各种违法犯罪活动，维护正常的经济秩序，国家税务总局决定在全国范围内开展一次发票
清理检查活动。现就发票清理检查有关事项通告如下：
一、发票清理检查的对象和范围：
根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，凡纳入发票管理的各种收付款凭证，均属于这次清理检查的范围。
二、发票清理检查的内容和重点：
（一）检查用票单位和个人是否按规定领购、开具、取得、保管和缴销发票；增值税一般纳税人对取得的专用发票是否按规定进行抵扣。重点是是否按照规定开具发票和取得的发票是否合法。
（二）检查发票印制和防伪专用品生产企业发票印刷和发票防伪专用品的生产、保管和销售情况。
（三）清查伪造、倒卖发票的犯罪团伙，特别是利用地下印刷厂大量印刷假发票的窝点在车站、码头等公共场所以伪造、倒卖发票为常业或牟取暴利的各种违法犯罪活动。
三、发票清理检查的时间、方法和步骤：
发票清理检查工作从1999年4月1日开始至6月30日结束。这次发票清理检查采取印制、使用发票的单位和个人自查与税务部门突击检查、重点检查相结合的方法。
具体分三个阶段。第一阶段为自查阶段。所有负责制、使用发票的企业、单位、个体工商户和发票防伪专用品生产企业，都要按照本《通告》的规定，对1997年和1998年印制、使用、保管发票的情况进行自查，自查面要达100％；第二阶段为重点检查阶段。税务机关对印制
、使用发票的单位和个人发票印购用存情况进行突击检查和重点检查，检查面不得少于30％，对增值税一般纳税人的检查面要达到100％；第三阶段为整改建制阶段。
四、检查清理的政策
（一）发票清理检查工作应以《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则和《增值税专用发票使用规定》等有关法规为依据。
（二）清理检查工作本着“自查从宽，被查从严”的原则，分别情况，认真处理。在自查阶段查出的问题，可从轻处罚；对自查不认真和抗拒检查的应按规定从严惩处；情节严重，构成犯罪的应移送司法机关依法追究刑事责任，并公开曝光。
（三）对查出的重大问题要专门立案，认真查处，不受清查时间的限制。对于发票印制和防伪专用品生产企业不符合发票印制和防伪专用品生产条件的要取消其定点资格。
（四）对违反发票管理法规的行为，任何单位和个人都可以举报。税务机关应当为检举人保密，并酌情给予奖励。
1999年3月26日