河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令
第174号


《郑州市闲置土地处置办法》业经2008年4月21日市人民政府第104次常务会议审议通过,现予公布,自2008年7月1日起施行。
　　　　　　　　　　　

市　长　赵建才

二○○八年五月四日


郑州市闲置土地处置办法


第一章　总则


第一条　为加强土地管理,规范土地市场行为,依法处理和充分利用闲置土地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条　本办法适用于本市行政区域内国有闲置土地(以下简称闲置土地)的认定和处置。
第三条　闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城市总体规划,遵循盘活存量、以用为先、依法处置的原则。
第四条　市、县(市)、上街区人民政府负责闲置土地处置工作的领导,建立闲置土地处置协调机制,依法批准闲置土地处置方案。
第五条　市、县(市)、上街区土地行政主管部门负责闲置土地的认定和处置工作的组织实施。
发展改革、规划、建设、房管、市政、文物、财政、监察等有关部门和郑东新区、郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区、郑州航空港区的管理机构应当在各自职责范围内,共同做好闲置土地的处置工作。
第六条　市、县(市)、上街区土地行政主管部门应当加强闲置土地的监督检查工作,建立闲置土地宗地档案,跟踪监督闲置土地利用情况。
市、县(市)、上街区土地行政主管部门应当建立与发展改革、规划、建设、房管、文物等部门有关闲置土地信息的互通机制,实现信息共享。

第二章　闲置土地认定


第七条　认定闲置土地以宗地为单位。
符合下列情形之一的宗地,认定为闲置土地:
(一)未经原批准用地的人民政府同意,超过国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书(国有土地划拨决定书)规定的期限未动工开发建设的;
(二)国有土地使用权出让合同未约定或建设用地批准书(国有土地划拨决定书)未规定动工开发建设期限,自国有土地使用权出让合同生效或建设用地批准书(国有土地划拨决定书)颁发之日起满1年未动工开发建设的;
(三)未经批准中止开发建设连续满1年,且开发建设总面积不足三分之一或已投资额占总投资额不足25%,其中,房地产开发项目中六层以下(含六层)的商品房项目,未完成二层以上(含地下室)结构封顶工程;七至十二层(含十二层)小高层建筑,未完成三层以上(含地下室)结构封顶工程;十三层以上(含地下室)高层建筑,未完成五层以上结构封顶工程的;
(四)法律、法规规定的其他情形。
第八条　国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书(国有土地划拨决定书)规定分期开发的,核定闲置土地面积时,按照分期开发的范围核定。
第九条　因不可抗力、政府及其有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作(不含用地单位或个人应承担的工作)造成动工迟延的,不认定为闲置土地。
用地单位或个人应当在前款规定造成动工迟延情形结束后30日内,持相关证明材料向市或县(市)、上街区土地行政主管部门提出申请,经审查属实的,由土地行政主管部门重新确定动工、竣工期限。重新确定的动工时间不得迟于造成动工迟延情形结束后1年。
第十条　本办法第九条所称政府及其有关部门造成动工迟延的行为包括:
(一)用地单位或个人申请报建,规划行政管理部门因规划调整暂停受理报建造成土地闲置的,但用地单位或个人报建时土地闲置已满2年的除外;
(二)国有土地出让合同约定政府修建基础设施,但政府未按约定完成,致使项目不具备动工开发建设条件的;
(三)权属登记重叠或权属不清,致使用地单位或个人无法动工开发建设的;
(四)政府及其有关部门书面告知用地单位或个人停止施工的,但因用地单位或个人违法行为导致的除外;
(五)因国家政策重大调整造成动工开发建设迟延的;(六)因政府及其有关部门的行政不作为或其他违法行为造成动工迟延的。
有前款所列情形之一的,市或县(市)、上街区人民政府及其有关部门应当向用地单位或个人出具书面证明文件。
第十一条　土地使用权被法院依法查封或因诉讼、仲裁而无法按原来约定、规定的期限动工开发建设的,按本办法第九条规定办理。
第十二条　土地行政主管部门认定闲置土地,按下列程序进行:
(一)立案;
(二)调查取证;
(三)书面告知用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、理由、依据以及要求听证的权利;
(四)听取陈述和申辩;
(五)认定为闲置土地的,作出闲置土地认定书;
(六)闲置土地认定书自作出之日起7个工作日内送达用地单位或个人。闲置土地设有抵押权或查封的,同时抄送相关土地抵押权人和司法机关、行政机关。
第十三条　市、县(市)、上街区土地行政主管部门在认定闲置土地时,用地单位或个人应就该宗土地的利用情况作出说明,并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。
第十四条　闲置土地被认定后,土地行政主管部门应当书面告知有关部门。土地行政主管部门不得为闲置土地办理土地使用权转让、抵押、出租手续,其他有关部门不得为闲置土地办理相关批准手续。

第三章　闲置土地处置


第十五条　土地闲置满1年不满2年的,按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。土地闲置超过2年,用地单位或个人选择在限期内开发建设的,除按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费外,还应按规定征缴增值地价。
增值地价为该宗土地现行评估地价与原出让地价的差价。
土地闲置费和增值地价由土地行政主管部门负责征收,纳入财政专户管理。
第十六条　土地闲置超过2年的,按下列方式处置:
(一)具备动工开发建设条件的,限期开发建设;
(二)不具备动工开发建设条件的,由政府协议收购;
(三)符合法定收回条件的,由政府依法无偿收回;
(四)法律、法规规定的其他方式。
第十七条　用地单位或个人选择限期内开发建设的,应当符合下列条件:
(一)符合城市规划和现行产业政策;
(二)具备相应的资金实力;
(三)已实施通水、通电、通道路及场地平整工程;
(四)已按时足额缴纳土地闲置费和增值地价。
用地单位或个人选择限期内开发建设的,应当自收到闲置土地认定书之日起20个工作日内,持有关证明材料向市或县(市)、上街区土地行政主管部门提出申请。
第十八条　市、县(市)、上街区土地行政主管部门应当根据节约集约用地的要求,结合用地单位或个人提出的限期内开发建设申请,拟定该宗闲置土地处置方案,报经原批准用地的人民政府批准后组织实施。
限期动工的期限自处置方案批准之日起最长不超过1年。
第十九条　闲置土地不具备动工开发建设条件的,用地单位或个人在全额缴纳土地闲置费后,可以选择政府协议收购,其取得土地使用权支付的土地价款全额退还。
选择政府协议收购的,用地单位或个人应当自收到土地闲置认定书之日起20个工作日内与市或县(市)、上街区土地储备机构签订收购协议。收购协议应当报市或县(市)、上街区土地行政主管部门备案。
市或县(市)、上街区土地行政主管部门应当根据收购协议,拟定该宗闲置土地处置方案,报经原批准用地的人民政府批准后组织实施。
第二十条　用地单位或个人满2年未动工开发建设,且符合下列条件之一的,经原批准用地的人民政府批准,由政府无偿收回闲置土地使用权:
(一)未缴清出让或划拨土地价款的;
(二)未按时足额缴纳土地闲置费和增值地价的;
(三)接到闲置土地认定书后20个工作日内未选择闲置土地处置方式的;
(四)选择在限期内开发建设,限期期满仍未动工建设或虽已动工建设,但仍符合第七条第二款第(三)项规定闲置土地条件的;
(五)法律、法规规定的其他情形。
第二十一条　依法无偿收回闲置土地使用权的,市和县(市)、上街区土地行政主管部门应当按下列程序进行:
(一)立案,并向用地单位或个人发出书面调查通知;
(二)调查取证;
(三)书面告知用地单位或个人作出拟收回闲置土地决定的事实、理由、依据以及要求听证的权利。闲置土地设有抵押权的,还应通知相关抵押权人;
(四)听取陈述和申辩;
(五)报经原批准用地的人民政府批准后,作出收回国有土地使用权决定书;
(六)收回国有土地使用权决定书自作出之日起7个工作日内送达用地单位或个人。闲置土地设有抵押权的,同时抄送相关土地抵押权人;
(七)报请原批准用地的人民政府撤销建设用地批准书(国有土地划拨决定书)或者终止国有土地使用权出让合同,并注销土地登记和土地证书,同时书面通知发展改革、规划、建设、房管等部门撤销相关批准文件,并向社会发布公告。
第二十二条　用地单位或个人拒不交出被依法收回的闲置土地的,由市或县(市)、上街区人民政府土地行政主管部门责令其在20个工作日内交还土地,并处以每平方米10元以上30元以下罚款。
第二十三条　用地单位或个人在闲置土地的认定和收回过程中要求听证的,可在收到书面通知之日起5个工作日内提出书面申请,土地行政主管部门应在20个工作日内举行听证。
用地单位、个人对市、县(市)、上街区人民政府和土地行政主管部门的具体行政行为不服的,可以依法提起行政复议或诉讼。

第四章　附则


第二十四条　集体闲置土地的认定、处置,按照国家、省有关规定执行。
第二十五条　本办法自2008年7月1日起施行。


内蒙古自治区呼和浩特市人民政府办公厅


呼和浩特市人民政府办公厅转发《呼和浩特市建筑施工企业安全生产管理暂行办法》的通知




呼政办发［1994］68号




各旗、县、区人民政府，市各委、办局（公司）：
现将市建筑工程管理局制定的《呼和浩特市建筑施工企业安全生产管理暂行办法》转发给你们，请认真遵照执行。
一九九四年五月二十五日

呼和浩特市建筑施工企业安全生产管理暂行办法呼和浩特市建筑工程管理局
(一九九四年四月二十八日)

第一章 总则

第一条 安全生产是一切经济部门和生产企业的头等大事，生产必须保证安全是建筑施工企业必须遵循的原则。为了保护职工的安全和健康，保护施工生产的顺利进行，必须加强安全生产的管理。根据国务院和自治区政府的有关规定，结合呼和浩特地区的实际情况，特制定本办法。
第二条 建筑施工企业要加强对安全生产的领导，尊重科学，严格管理。在管理生产的同时必须管理安全，把安全生产指标作为考核企业升降级的一项重要技术经济指标。
第三条 企业要努力改善劳动条件，注意劳逸结合，制定以防止工伤事故、职工中毒和职业病为主要内容的安全技术措施长远规划和年度计划，并组织实施。
第四条 本办法适用于呼和浩特地区所有建筑安装施工企业(包括国有、集体、股份制、合资、私营等)。

第二章 组织保证

第五条 市建筑行业主管部门要建立建筑安全监督管理站；三级以上施工企业要设安全管理专职机构；四级施工企业应设有安全专职机构或人员；非等级施工企业应配备专职安全员；班组要有不脱产的安全员。
第六条 各施工企业工会要发挥监督、维护、参与和保证的作用，各职能部门要制定相应的安全责任制。
第七条 安全人员应从思想好、责任心强、熟悉本专业生产技术工作、身体健康的职工中选任，进行岗位培训，合格后，持证上岗。
第八条 安全人员要秉公办事，行使对安全工作监督检查的职责。有权对施工现场的安全生产进行监督检查。在检查中根据问题的性质，有权进行批评教育、限期整改直至停工整顿。企业领导要支持他们的工作，维护其权利。
第九条 安全机构或专职人员应做好安全管理和监督检查工作，其主要职责是：
(一)贯彻执行有关安全技术劳动保护法规；
(二)做好安全生产的宣传教育和管理工作，总结交流推广先进经验；
(三)经常深入基层，了解掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见的措施；
(四)组织安全活动和定期安全检查；
(五)参加审查施工组织设计和编制安全技术措施计划，对贯彻执行情况进行督促检查；
(六)与有关部门共同做好新工人、特殊工种工人的安全技术训练、考核、发证工作；
(七)进行工伤事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查和处理；
(八)制止违章指挥和违章作业，遇有严重险情，有权暂停生产，并报告领导处理。
(九)对违反本办法和有关安全技术劳动保护法规的行为，经说明劝阻无效时，有权越级上告。

第三章 安全教育

第十条 广泛开展安全生产的宣传教育，坚持公司、工程处和班组三级教育制度，使各级领导和广大职工真正认识到安全生产的重要性，牢固树立“安全第一”的思想，自觉遵守各项安全生产法令和规章制度。
第十一条 对新工人(包括合同工、民工、实习生和代培人员等)，必须进行入厂安全教育。教育内容包括安全技术知识、设备性能、操作规程、安全制度和严禁事项。经考核合格后，方可进入操作岗位。
第十二条 电气、焊接、起重、爆破、车辆驾驶、架子工、各类机动设备、压力容器特殊工种的工人，除进行一般安全教育外，还必须经过本工种的安全技术培训，经考核合格发证后，方准独立操作，每年要进行一次复审。
第十三条 采用新工艺、新技术、新结构、新设备施工和调换工作岗位时，要对操作人员进行新技术操作和新岗位的安全教育，未经教育不得上岗。
第十四条 定期轮训安全人员，提高政策思想水平，熟悉安全技术、劳动、卫生业务知识，做好安全工作。
第十五条 企业职工要熟悉本职工作，努力学习，提高政治、文化、业务水平和操作技能，积极参加安全生产的各种活动，搞好安全生产。
第十六条 企业职工要遵守劳动纪律，服从领导和安全检查人员的指挥，工作时思想集中，坚守岗位。未经允许不得从事非本工种作业；严禁酒后上岗；不得在禁止烟火的地方吸烟动火；禁止打闹、织毛衣、打牌、下棋、看书看报和聊天；不许带小孩子进入施工现场。
第十七条 严格执行规程，不得违章指挥和违章作业，对违章作业的指令有权拒绝，并有责任制止他人违章作业。
第十八条 按照作业要求正确戴个人防护用品。进入施工现场必须戴安全帽；在高空、陡坡和悬崖施工必须系安全带；高空作业不得穿硬底和带钉易滑的鞋；不得上下投掷物料：严禁赤脚或穿高跟鞋、拖鞋进入施工现场。
第十九条 在施工现场行走要注意安全，不得攀登脚手架、井字架、龙门架和随料盘上下。
第二十条 正确使用防护装置和设施，对各种防护装置，防护设施和警告、安全标志等不得任意拆除和挪动。

第五章 安全检查

第二十一条 市建筑安全监督管理站负责行政区划范围内建筑业的安全监督管理工作，并要会同有关部门进行不定期的安全生产和文明施工检查；对企业和施工现场的安全工作依法给予表扬、奖励或处罚；与有关部门组织重大安全事故调查与处理。市建筑安全监督管理站的职责职权范围另发。
第二十二条 各建筑施工企业要组织定期和不定期的安全生产和文明施工检查。工地每半月要组织一次检查，并有记载。对查出的不安全因素和事故隐患，检查人员有权制止操作并限期解决。企业要根据季节及气候的变化，制定防暑降温、防寒防冻等劳动保护措施，以确保安全生产。
第二十三条 对于安全用电、机械设备、锅炉压力容器等，每年要组织专业检查一至二次，并按国务院《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的要求，做好锅炉及压力容器使用前和使用过程中的检查。

第六章 防护用品

第二十四条 施工企业要供给职工适用的有效和防护用品，并要规定发放、保管、检查和使用的方法。
第二十五条 对于特殊工种的工人，除发给常规的防护用品外，应供给本工种的特殊防护用品。
第二十六条 对从事其他有害健康工作的工人，应根据需要供给防护用品。

第七章 现场要求

第二十七条 施工现场要按批准用地范围设置临时围墙，临时设施要整齐干净，办公室、休息室、食堂、工棚、库房、女工卫生室、厕所等都要符合安全卫生要求。
第二十八条 所有建筑工程的施工组织设计或方案，都必须有安全技术措施和方案，否则不得开工。安全技术措施要针对工程特点、施工方法、劳动组织和作业环境等情况提出。
第二十九条 认真落实各项开工前的逐级安全技术交底及班前安全生产教育制度。凡在施工前未作安全技术交底的，安全设施不落实的，工人有权拒绝操作和施工，否则发生事故要层层追究责任。
第三十条 凡采用各种安全技术和工业卫生的革新和科研成果，都必须经过实验鉴定和制定相应的安全防范措施后，方可使用。
第三十一条 对爆破、吊装、高空、水下、深井(坑洞)等特殊工程和大型工程，要有单项安全技术方案和书面安全交底，施工中要有专人进行安全检查，在工人没有掌握安全技术要求前不得盲目开工。
第三十二条 下列工程施工前要有安全技术措施，设专人进行安全检查：
(一)大型机械设备的安装、拆除、运输；
(二)大型构件的运输、吊装；
(三)高大旧建筑物的拆除；
(四)高空支模及拆除；
(五)烟囱及水塔工程。
第三十三条 粉尘、高湿、噪音、毒害气体，要有符合国家标准的防护措施，并经常检查。第三十四条 现场、木材加工车间和易爆易燃品仓库等处要有防火制度，做到防火设备齐全有效，水源畅通。有毒和危险物品，应分别贮存在专设场所，由专人严格管理，经常检查，防止误食中毒。
第三十五条 塔吊、龙门架的安装和搭设要经工长会同安全人员检查难收签证后，方可使用。缆风绳要设地锚，不得拴挷在建筑物、临时设施、树木和构件上。缆风绳要用符合规定型号的钢丝绳，不得用铅丝和钢筋代用。
第三十六条 施工用电的配电室、线路架设、电器设备安装，必须经验收合格后，方可使用。现场的低压架空线路和分支线必须按规定架设，不得出现把子线。机械设备电源闸箱必须合格，保持一机一闸箱(一箱多闸要有明显标志)，指定专人负责加锁。施工现场有高压输电线路，在建筑物、施工机械，尤其塔吊作业如不能保证安全距离时，必须对高压线采取防护措施。
第三十七条 施工现场坑、洞、井、沟等危险处要有围栏或盖板，夜间设红灯警示。交通要道要设交通安全标志，各类标志不得擅自移动和拆除。
第三十八条 脚手架搭设要符合要求，设护身拦杆，脚手板铺满，不得有探头板；三米高以上脚手架要设马道，经验后格后方可使用。不得在钢木门窗、阳台板等处搭排木，非架子工不得挪动或搭设脚手架。
第三十九条 凡施工高度在四米以上要按规定搭设安全网。
第四十条 上下传递物料不得抛掷，不得在石棉瓦、房檐、屋架、模板边等处行走或休息，遇六级以上大风和风雨雪要停止高空作业。
第四十一条 在建筑工程的楼梯口、电梯口、通道口、预留口及临边必须设置有效的防护，不经现场负责人的批准，不得拆除。
第四十二条 坑槽施工，要按规定放坡或支护，并经常检查边壁土质稳固情况，发现有裂缝、疏松或支撑走动，要随时采取加固措施。
第四十三条 乙炔发生器和氧气瓶的安全附件，都要齐全有效，并保护安全距离。
第四十四条 各种施工机械要完好，不准“带病”运行，不准超负荷使用，机械设备的危险部位，要有安全防护装置，并定期检修。
第四十五条 电气设备必须接零接地，要有漏电保护装置。
第四十六条 临街施工的建筑物，其高度超过路边至建筑物最近边的距离，必须设置保护，以防伤人。

第八章 事故处理

第四十七条 发生伤亡事故，必须遵照国务院《关于工人职员伤亡事故报告规程》和《内蒙古自治区职工伤亡事故处理规定(试行)》进行处理，对于隐瞒不报、虚报或故意延迟报告的，除责成补报外，责任人应该受纪律处分，情节严重的应追究刑事责任。
第四十八条 发生重大伤亡事故，企业领导人应立即组织调查，认真从技术、生产、设备和管理制度等方面进行分析，要查清原因，查明责任，提出防范措施，严肃处理事故责任者。
第四十九条 发生伤亡事故，企业在报告有关部门的同时，必须报告市建筑安全监督管理站。第九章 罚则
第五十条 施工企业负伤频率超过国家标准，要对其进行通报批评、警告、罚款直至降级。
第五十一条 施工企业有20%以上施工现场因安全问题被黄牌警告，要对施工企业进行通报批评、警告、罚款直至降级。
第五十二条 施工现场出现两次黄牌警告，要对现场负责人(项目经理、工长、安全员)进行通报批评、警告、罚款、直至吊销岗位合格证书。
第五十三条 对违章指挥、冒险作业；不按规定对职工进行安全教育和安全交底；对事故隐患不采取措施；“四口”不设置有效防护，“三宝”不按要求使用；现场线路不按规定架设；升降机、龙门架没有安全装置等，分别处以罚款一百元至一千元。

第十章 附则

第五十四条 本办法若与国家、自治区有关规定相抵触时，以上级规定为准。
第五十五条 本办法由呼和浩特市建筑工程管理局负责解释。
第五十六条 本办法自发布之日起执行。