建设部


建设工程施工合同管理办法
1993年1月29日，建设部

第一条 为适应建立社会主义市场经济体制需要，加强建筑市场管理，确保市场秩序正常，保护建设工程施工合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国经济合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》和《建筑市场管理规定》，制订本办法。
第二条 本办法适用于土木工程，设备安装，管道线路敷设，装饰装修及房屋修缮等建设工程的施工合同（以下简称施工合同）。
第三条 施工合同的签订，应当遵守国家的法律、法规和国家计划，遵循平等互利、协商一致、等价有偿的原则。
承办人员签订合同，应取得法定代表人的授权委托书。
施工合同一经依法订立，即具有法律效力，当事人的合法权益受到法律保护；任何一方不得擅自转让、变更。
承发包双方之外的任何单位和个人，不得非法干预施工合同的签订和履行。
第四条 承发包双方签订施工合同，必须具备相应资质条件和履行施工合同的能力。对合同范围内的工程实施建设时，发包方必须具备组织协调能力；承包方必须具备有关部门核定的资质等级并持有营业执照等证明文件。
第五条 凡进行工程建设，承发包双方必须在中标后的规定时限内，或开工前依法签订书面施工合同，并全面履行。
第六条 任何单位和个人，不得利用合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三方利益及扰乱建筑市场秩序。
第七条 签订施工合同必须具备以下条件：
1．初步设计已经批准；
2．工程项目已经列入年度建设计划；
3．有能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料；
4．建设资金和主要建筑材料设备来源已经落实；
5．招投标工程，中标通知书已经下达。
第八条 签订施工合同，必须按照《建设工程施工合同示范文本》的“合同条件”，明确约定合同条款。对可能发生的问题，要约定解决办法和处理原则。合同应具备以下主要内容：
1．工程名称、地点、范围、内容，工程价款及开竣工日期；
2．双方的权利、义务和一般责任；
3．施工组织设计的编制要求和工期调整的处置办法；
4．工程质量要求、检验与验收方法；
5．合同价款调整与支付款方式；
6．材料、设备的供应方式与质量标准；
7．设计变更；
8．竣工条件与结算方式；
9．违约责任及处置办法；
10．争议解决方式；
11．安全生产防护措施。
第九条 发包方可以将组织、管理和协调工程建设的权力及职责，委托给具备相应资质的监理单位承担。在签订监理委托合同时，应明确监理单位的权限和责任，并写进施工合同。施工合同赋予监理单位的权限和责任，应与监理委托合同中明确的权限、责任一致。
第十条 承发包双方应参照国务院有关部门或省、自治区、直辖市颁发的工期定额，确定相应的施工工期，以确保工程质量。没有工期定额的工程，由双方协商确定合理工期。
第十一条 工程质量的标准和要求必须符合国家、行业或地方有关规定。
对材料、设备、施工工艺和工程质量的检查与验收要求，发包方应在合同中约定，承包方应严格按施工合同和标准规范要求组织施工。
第十二条 工程价款应以定额和相应取费标准作为指导价格，通过招标投标和双方协商合理确定合同价款，并按合同约定对价款进行适时的调整。
第十三条 发包方应将全部工程发包给一个施工企业总承包，签订总包合同；但大型或专业复杂的工程也可分别发包给几个施工企业承包。
承包方经征得发包方同意，或在施工合同中另有约定，才准将部分工程分包，签订分包合同。对此，承包方需在分包现场派出具有相应资质的常驻人员，管理、监督分包方履行合同。对分包工程的质量、工期和分包方行为造成违反总包合同的，由承包方承担责任。
分包合同与总包合同发生抵触时，以总包合同为准。
第十四条 各级政府建设行政主管部门要按照转换政府职能的要求，对施工合同进行以下管理：
1．宣传贯彻国家有关经济合同方面的法律、法规和方针政策；
2．贯彻国家制订的施工合同示范文本，并组织推行和指导使用；
3．组织培训合同管理人员，指导合同管理工作，总结交流工作经验；
4．对施工合同签订进行审查，监督检查合同履行，依法处理存在的问题，查处违法的行为；
5．制订签订和履行合同的考核指标，并组织考核；表彰先进的合同管理单位；
6．确定损失赔偿范围；
7．调解施工合同纠纷。
第十五条 发包方应加强施工合同的内部管理：
1．建立管理制度；
2．向工地派驻具备相应资质的代表，或聘请监理单位及具备相应资质的人员负责监控承包方履行合同。
第十六条 承包方应自觉把合同管理作为转换企业经营机制的工作内容，加强内部管理：
1．制订管理办法，建立严格制度，有专门人员负责管理；
2．向工地派驻具备相应资质、熟悉合同的管理人员。
第十七条 发包方须在施工合同正式签订之前，将双方协商一致的合同草案，送建设行政主管部门或其授权机构审查。审查的主要内容：
1．是否有违反法律法规和违反合同签订原则的条款；
2．双方是否具备相应资质和履行合同的能力；
3．有无损害国家、社会和第三者利益的条款；
4．是否具备签订合同的必要条件；
5．合同条款是否完备、内容是否详尽准确；
6．双方驻工地代表是否具备规定的资质条件；
7．工期、质量和合同价款等条款是否符合本办法第十、第十一和第十二条的规定。
第十八条 建设行政主管部门或其授权机构，在收到合同草案之日起10日内予以审查，提出意见。承发包双方应按审查意见进行修改，重新报送，待合同符合要求后，正式签订施工合同。主管部门10日内不作答复，可视为该合同已符合要求，双方可正式签订施工合同。合同签订之日起5日内，将合同文本报建设行政主管部门或其授权机构和开户银行备案。
第十九条 凡不签订书面合同、或不按规定办理报送审查、备案手续，不按建设行政主管部门或其授权机构审查意见修改文本的，建设行政主管部门应责令补办有关手续，或采取其他有关措施处置。
第二十条 在履行合同中有违反法律、法规和扰乱建筑市场秩序行为的，建设行政主管部门应提出警告，或依法令其停止施工，或中止合同履行。发生后两种情况时，当事人双方应保护好已完工程，按责任各自承担保护费用。
第二十一条 合同签订后，一方拒绝履行合同，应承担违约责任。因一方违约使合同不能履行，经另一方提出要求后，建设行政主管部门或其授权机构，可依法采取措施，保证合同履行。
第二十二条 变更或解除合同应签订书面协议。解除合同的，应在签订协议之日起5日内将协议报送原备案机关。
第二十三条 当施工合同在履行中发生争议、纠纷，双方应在努力保持施工连续、不使工程质量受到损害的情况下，按合同约定的解决方法和程序进行调解、申请仲裁或向法院起诉。
第二十四条 对假冒其它组织或他人名义签订施工合同，或将合同用于违法活动的，视情节轻重处以20，000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十五条 对违反第十三条规定将工程转包的，或有其他扰乱建筑市场行为的，处以20，000元以下罚款。
第二十六条 凡违反本办法有关规定的，建设行政主管部门根据情节轻重，还可给予当事人以必要的警告、停业整顿、降低资质等级、收回资格证书，或其他行政处分。
第二十七条 当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起15日内，向做出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可在收到复议决定之日起15日内向法院起诉。也可以直接向法院起诉。逾期不申请复议或者不向法院起诉，又不服从处罚决定的，由作出处分机关申请法院强制执行。
第二十八条 本办法由建设部负责解释。
第二十九条 各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可根据本办法制定实施办法或细则。
第三十条 本办法自发布之日起施行。


云南省迪庆藏族自治州人民政府


迪庆藏族自治州信访事项终结办法（试行）


《迪庆藏族自治州信访事项终结办法（试行）》已经2006年11月26日第十一届人民政府第3次常务会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。




二○○七年二月二十八日





迪庆州信访事项终结办法（试行）


第一章 总则

第一条 为了畅通信访渠道，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据《信访条例》和《云南省信访事项终结办法》（试行）及有关法律、法规，结合迪庆实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的信访事项终结，是指有关机关（单位）依照法定程序，对同一信访事项经过办理、复查、复核程序并作出处理决定后，该信访事项的处理程序即告终结。

第三条 依照本办法对信访事项履行办理、复查、复核的机关（单位），履行下列职责：

（一）接收信访人提出的办理、复查、复核信访事项申请，并决定是否受理；

（二）受理或者转送信访人的办理、复查、复核信访事项申请；

（三）根据信访事项向有关组织及人员调查、取证，查阅相关文件和资料；

（四）审查信访事项的办理、复查、复核意见是否适当，制作复查、复核决定书，并送达信访人；

（五）对有关机关（单位）违反本办法的行为，依照规定的权限和程序提出处理建议。

第四条 信访事项终结应当遵循以下基本原则：

（一）坚持信访事项办理、复查、复核三级终结的原则；

（二）坚持依法行政和依法办事的原则；

（三）坚持实事求是，有错必纠，切实维护人民群众合法权益的原则；

（四）坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，把问题解决在基层的原则；

（五）坚持以疏导教育为主的原则。


第二章 信访事项办理和复查、复核的范围

第五条 信访人对行政机关及其工作人员，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员，提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员，社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员，村民委员会、居民委员会及其成员的职务行为不服，可以向有关机关（单位）提出，并要求办理。

第六条 信访人申请复查的信访事项，应当与其原申请办理的信访事项一致，且是原办理机关（单位）已经作出处理意见的信访事项。

第七条 信访人申请复核的信访事项，应当是对原办理机关（单位）的处理意见不服，在规定时限内向原办理机关（单位）的上一级机关（单位）申请复查，经过复查后，仍然对复查机关（单位）的复查意见不服的信访事项。


第三章 信访事项办理和复查、复核的申请

第八条 信访人提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上级机关（单位）提出申请。

第九条 信访人对信访事项办理意见不服的，应当自收到书面答复之日起30日内，向原办理机关（单位）的上一级机关（单位）申请复查。

第十条 信访人对复查意见不服的，应当自收到书面答复之日起30日内，向复查机关（单位）的上一级机关（单位）申请复核。

第十一条 因不可抗力或者其他正当理由耽误复查、复核法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

第十二条 有权申请办理、复查、复核的公民死亡的，其近亲属可以申请办理、复查、复核。有权申请办理、复查、复核的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请。有权申请办理、复查、复核的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请。

两人以上共同申请办理、复查、复核同一内容的信访事项，可以由其中任何一名代表申请；对分别提出办理、复查、复核申请的，作并案处理，但办理、复查、复核意见应分别告知信访人。

第十三条 信访人申请办理、复查、复核信访事项，可以书面申请，也可以口头申请。对于口头申请的，办理、复查、复核机关应当当场记录申请人的基本情况及诉求、主要事实、理由和时间。


第四章 信访事项办理和复查、复核的受理

第十四条 有关机关（单位）收到办理、复查、复核申请后，应在15日内进行审查。对不符合本办法规定受理范围的，书面告知申请人不予受理；对符合本办法规定，但是不属于本机关（单位）受理的，应当告知申请人向有权处理的机关（单位）提出。

除前款规定外，有权处理信访事项的机关（单位）自收到信访人的复查、复核申请之日起即为受理。

第十五条 各级信访工作机构接到信访事项办理、复查、复核申请后，若依照本办法规定属于其他机关（单位）受理的，应当自接到信访事项办理、复查、复核申请之日起15日内，转送有关机关（单位），并告知申请人，接受转送申请的机关（单位），应当依照本办法的规定认真办理。

第十六条 对乡镇人民政府作出的信访事项办理意见不服的，由县人民政府复查；对县人民政府工作部门作出的信访事项办理意见不服的，信访人可以选择由该县人民政府，或者由州人民政府的业务主管部门复查；对县人民政府作出的信访事项办理、复查意见不服的，由州人民政府复查、复核；对州人民政府工作部门作出的办理、复查意见不服的，信访人可以选择由州人民政府复查、复核，也可以按照《云南省信访事项终结办法（试行）》的规定，向省人民政府业务主管部门申请复查、复核；对州人民政府作出的办理、复查意见不服的，可以按照《云南省信访事项终结办法（试行）》的规定，向省人民政府申请复查、复核；对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的工作部门和国家安全机关作出的办理、复查意见不服的，由其上一级主管部门复查、复核。

对中央、省属驻州实行垂直领导的工作部门和国家安全机关作出的办理、复查意见不服的，由其上一级主管部门复查、复核。

第十七条 信访人对县级以上地方各级人民政府及其工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的办理、复查意见不服的，由设立该派出机构的人民政府或政府工作部门复查、复核。

对法律、法规授权的组织作出的办理、复查意见不服的，分别由直接管理该组织的各级人民政府、各级人民政府工作部门复查、复核。

第十八条 对两个或者两个以上机关（单位）以共同名义作出的办理、复查意见不服的，由其共同的上一级机关复查、复核。

对信访事项作出处理的机关（单位）在分立、合并、撤销前作出的办理或复查意见不服的，由继续行使其职权的机关（单位）复查、复核；职责不清的，由本级人民政府或者其指定的机关（单位）受理。

第十九条 对信访人依照本办法提出信访事项的办理、复查、复核申请，有关机关（单位）无正当理由不予受理的，上级机关（单位）和信访部门应当责令其受理。必要时，上级机关（单位）和信访部门也可以直接受理。

第二十条 信访人对信访事项终结意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，信访工作机构和其他机关（单位）不再受理。法律、法规另有规定的除外。

第二十一条 信访人对原办理机关（单位）的办理意见不服，在收到书面答复之日起30日内未申请复查，超过时限后，再以同一事实和理由提出复查、复核申请的，各级信访工作机构和其他机关（单位）不再受理。

第二十二条 对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，各级信访工作机构和其他机关（单位）不作受理，但应告知信访人申请解决的途径和程序。


第五章 信访事项的办理和复查、复核程序

第二十三条 信访事项办理、复查、复核机关（单位），应当阅读或听取信访人陈述的事实和理由；必要时可以要求有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。

第二十四条 有权处理信访事项的机关（单位），经过调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，作出予以支持或不予支持的处理意见，并书面答复信访人。

第二十五条 复查、复核机关（单位）应当自受理申请之日起5日内，通知原办理机关（单位）在收到通知的5日内，将原办理意见和其他有关材料报送复查、复核机关（单位）。

第二十六条 复查、复核机关（单位）接受申请后，应审查办理机关（单位）、复查机关（单位）办理和复查信访事项的程序是否合法，适用法律、法规、规章和政策依据是否适当，办理意见、复查意见是否正确。

第二十七条 复查、复核机关（单位）对信访人申请复查、复核的信访事项进行审查，提出复查、复核意见，经复查、复核机关（单位）负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定，作出复查、复核决定：

（一）原办理意见程序合法、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、处理恰当的，维持原处理意见。

（二）原办理机关（单位）的处理事实不清、证据不足的，适用依据错误的，违反法定程序的，超越或者滥用职权的，处理不恰当的，复查、复核机关（单位）应当撤销、变更原处理意见。决定撤销原处理意见的，可以责成原办理机关（单位）在30天内重新作出处理意见。原办理机关（单位）不得再次以同一事实或理由作出与原办理意见相同或基本相同的意见。

第二十八条 复查、复核机关（单位）应当自收到申请之日起30日内作出复查、复核决定，并制作信访事项复查、复核决定书，加盖印章后送达信访人。

第二十九条 原办理机关（单位）应当履行有关机关（单位）作出的复查、复核决定。原办理机关（单位）不履行或者无正当理由拖延履行复查、复核决定的，复查、复核机关（单位）或者有关上级机关应当责令其限期履行。

第三十条 复查、复核决定作出前，信访人要求撤回复查、复核申请的，经说明理由，可以撤回；对撤回复查、复核申请的，受理机关（单位）即终止复查、复核。

第三十一条 对重大、复杂、疑难的信访事项，复查、复核机关（单位）认为必要的，可以举行听证。听证所需时间不计算在复查、复核的期限内。

第三十二条 办理、复查、复核机关（单位）工作人员与信访事项或者信访人有利害关系的，应当回避。


第六章 信访事项的终结

第三十三条 信访事项依照本办法经有权处理的机关（单位）作出办理意见、复查机关（单位）作出复查意见、复核机关（单位）作出复核意见后，复核意见即为终结意见，信访事项即告终结。

信访人收到信访事项的办理意见或复查意见，未在法定期限内申请复查或复核的，原办理意见或复查意见即为终结意见，信访事项即告终结。

第三十四条 实行信访事项终结申报制度。信访事项终结由承办单位填写（信访事项终结申报表），并附相关结论资料及综合报告，经本级联席会议或信访工作领导小组审核后，作出信访事项终结处理决定，向同级信访工作机构和有关单位通报处理结果，并上报有关部门备案。

第三十五条 信访人对终结意见不服的，有关机关（单位）应继续做好教育疏导和思想转化工作，劝其息诉停访。

信访人不听劝阻、继续信访的，复查、复核机关（单位）可以依法公示经过听证的复查、复核意见。


第七章 法律责任

第三十六条 办理、复查、复核信访事项的机关（单位）及其工作人员，在信访事项办理、复查、复核过程中，违反本办法的规定或者不依法履行职责的，依照《信访条例》及有关规定给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 信访事项终结后，信访人应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序。不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；不得侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员、或者非法限制他人人身自由；不得在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

信访人违反前款规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。

经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关依照《信访条例》的规定予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第八章 附则

第三十八条 本办法适用于党政机关、企事业单位、人民团体信访事项的终结。

第三十九条 本办法实施中的具体问题，由迪庆州委办公室、州人民政府办公室信访局负责解释。

第四十条 本办法自2007年1月1日起施行。