彭真论执政党与公、检、法三机关关系
秦德良
摘要：彭真关于执政党与公、检、法三机关关系的论述体现了执政党对刑事司法的探索与总结。刑事司法机关是人民民主专政的工具，是执政党领导下的三个车间，三道工序。这一观念对我国刑事司法以及国民的刑事司法心理产生了深远影响，我国刑事司法改革必须正视这一现实。
关键词：执政党 公、检、法机关
一、公、检、法政法队伍是人民民主专政的工具
1954年11月21日，彭真《在全国检察业务会议上的报告》第二部分“公安、法院、检察院三机关的相互关系”中指出：“公安、法院、检察院都是国家专政的武器。。。。。。”“公安、法院、检察院都是工人阶级领导下的国家机关。。。。。。”[1][P267]
1956年4月4日，彭真在《人民警察是人民的勤务员》的讲话中指出：“公安、检察、法院是国家的专政机关，是阶级压迫的武器。人民民主专政有两个方面：一个是专政．对于反革命分子、严重刑事犯罪分子要实行专政，我们的刀子就是要对着他们；一个是民主，对人民要讲民主，我们是人民的勤务员，绝不能踩在人民的头上。” [1][P301]
1979年10月13日，彭真在《实现四化一定要有一个生动、活泼、安定团结的政治局面》的讲话中指出：“公、检、法机关是无产阶级专政的武器，是党和人民的刀把子，根本任务是打击敌人、保护人民。”[2][P34]
1986年3月2日，彭真《在全国政法工作会议上的讲话》中指出：“政法队伍是掌握刀把子的，有权依法抓人、起诉、判刑以至杀人，权力好大啊！党、国家和人民给了我们这样大的权力，这样光荣、艰巨的任务，我们就要对得起党，对得起国家，对将起人民。首先要有党性，高度的党性，纯洁的党性，全心全忠为人民服务的党性，决不能有亲有疏，把个人关系看得比原则还重要。政法队伍在政治上一定要纯洁，决不能把那些害群之马、乌七八糟的人弄进来。”“政法队伍是天天作战的” [2][P317]
1987年3月31日，彭真在《关于政法工作的几个问题》的讲话中指出：“我们必须坚持人民民主专政。这就是说，在人民内部充分实行民主，对人民的敌人实行专政。对于敌视和破坏我国社会主义制度的国内外敌对势力和敌对分子，不斗争怎么行? 同时，社会秩序必须维护。没有人民民主专政，也就没有人民的民主、自由和安宁，就没有国家的长治久安，还怎么进行社会主义建设? ” [1][P602] “政法部门是为人民服务、为社会主义服务的，是人民民主专政的一个重要工具。” [1][P603]
1989年6月21日，彭真《在中央政治局扩大会议上的发言》“（三）坚持人民民主专政”中指出：“对全体人民实行民主，对极少数的敌人实行专政，两个方面、哪一个方面都不能少。人民内部有些人违法犯罪，当然也要依法惩处。这次由动乱发展到大规模的反革命暴乱的事实证明，国家的专政职能不但不能丢掉，而且不能削弱。” [1][P604-605]
从彭真的上述论述中可以看出，刑事司法工作在我国完全政治化、意识形态化、军事化、行政化了。危害国家安全的犯罪分子以及严重刑事犯罪分子都是我们的敌人，是刑事司法机关专政的对象。刑事司法机关的工具化必然带来刑事政策、法律的工具化。
二、公、检、法三机关关系
1954年11月21日，彭真《在全国检察业务会议上的报告》第二部分“公安、法院、检察院三机关的相互关系”中指出：“公安、法院、检察院都是国家专政的武器，互相之间有分工合作，也有制约，对一个案件处理得正确与否，三机关都要负责。公安机关捕人要经检察机关批准，检察机关起诉需由法院判决，对法院的判决检察机关有权提出抗议，三机关都是国家司法体系中的一环。当然有时互相间是有矛盾的．如公安机关要捕某人，检察院可以不批准；检察院起诉，法院可以判决无罪；对法院的判决，当事人不服可以上诉，检察机关也可以提出抗议。不过，这不是本质上的矛盾，而是工作上的正确与错误的矛盾。”“公安、法院、检察院都是工人阶级领导下的国家机关，都是为打击敌人、惩罚犯罪而工作，必须互相密切地合作，相互制约，以达到准确打击敌人的目的。” [1][P267]
1979年7月27日，彭真《在全国检察工作座谈会、全国高级人民法院和军事法院院长会议、第三次全国预审工作会议上的讲话》第五部分“公、检、法三机关的关系”中指出：“三个机关是在党的领导下，互相配合，互相制约，共同完成一个任务，就是打击敌人，保护人民，就是从法制方面巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面。这好比一个工厂的三个车间，三道工序。公安一道工序，检察一道工序，法院一道工序。三个机关，一个任务，都是在党的领导下，又是执行的同一个法律，一分为三，三合为一。不要讲你大还是我大，你重要还是我重要，而是谁的意见对就尊重谁的意见。” [2][P27]
1981年5月21-22日，彭真《在五大城市治安座谈会上的讲话》中指出：“在党的统一领导下，公、检、法三机关是分工负责的三道工序，互相协作、配合、互相制约。同是一个案子，一个事实，一个法律，一个政策，一个党的领导，为什么不能协作配合，特别是协作共同弄清、核实犯罪事实、情节? 互相制约不是互相扯皮，而是为了更好地保证三机关都能正确地依法办事。” [1][P416]
从彭真的上述论述中可以看出，刑事司法机关之间的刑事法律关系是一种站在一条战线上的一面关系，即所谓“公、检、法一家人，辩护律师做仆人，拧成一股劲，共同斗敌人。”总体上看，缺少现代刑事诉讼关于司法权具有最高权威，对侦查权行使司法审查权的诉讼观念。
三、执政党对司法工作的绝对领导[3][P418]
1954年6月9日，彭真在《公安工作要依靠群众》的讲话中指出：“我们公安机关历来是密切依靠群众，依靠党委领导的。历史上保卫工作曾犯过神秘化、孤立主义的错误，在以毛泽东主席为首的党中央领导下纠正了，以后一直是依靠群众的。” [1][P253]
1954年11月21日，彭真《在全国检察业务会议上的报告》第一部分指出：“司法工作不仅要按方针、政策办事，而且要按法律办事” [1][P267]
该报告第四部分“法院的审判只服从于法律”中指出：法院审判时不管对什么人，都要依照法律办事，只要犯了法，就要依法判决。法院是集体领导制，审判委员会是一种民主集中的内部组织，除简单的民事案件外，法院均采取合议制进行办案。法院独立进行审判活动是指其机关组织而言，而不是指审判员个人。同时这种独立也只是相对的。法院要向本级人民代表大会和它的常委会负责并报告工作，下级法院要受上级法院的监督，还要受检察院的监督，所以说法院并不是什么特权机关。所谓独立行使职权，是指法院只依照法律行使自己的审判权，依法判案也就是说法院的审判活动只服从于法律，不受其他干涉。[1][P268-269]
该报告第五部分“检察机关实行首长负责制” 中指出：检察机关独立行使职权，不受地方国家机关的干涉，这是为了保证法律在全国统一、正确地实施。检察机关与法院不同。法院是选举制，而检察机关除最高人民检察院检察长经选举产生外，均为任命制；法院是合议制，而检察机关是首长负责制。这种首长负责制是在民主集中制的基础上实行的，我们强调了集体领导与个人负责相结合的原则。检察委员会是集体领导的组织形式，但它又是在检察长的领导下讨论研究有关检察工作的重大问题的。当委员会与检察长意见不一致时，由检察长决定，但需将分歧意见报告上级检察机关。[1][P269]
该报告第八部分“党的领导问题” 中指出：法院实行独立审判制，检察机关实行垂直领导制，不是不要党的领导。我们是共产党领导的国家，要坚持党的领导。党领导我们制定法律，党也领导我们贯彻与执行法律，党的领导并不影响独立审判。检察机关实行垂直领导，不受地方国家机关的干涉，但应坚持党的领导，还要依靠人民群众，走群众路线，接受群众的监督。党的领导是为了保证检察机关正确行使职权完成任务。因此要加强党对公安、法院、检察院三机关的领导，只有这样才能把工作做好。[1][P271]
1979年6月26日，彭真在《关于七个法律草案的说明》第三部分“关于《中华人民共和国刑事诉讼法(草案)》”的说明中指出：公安、检察、法院三机关的工作关系是在党的领导下，遵照宪法、刑法和其他法律的规定，为了共同维护社会主义法制而在工作中实行分工协作和互相制约，以保证淮确地打击反革命和其他刑事犯罪行为，保护人民。刑事诉讼法(草案)从程序方面规定了三机关的职权和工作关系。对刑事案件的侦查、拘留、预审，由公安机关负责。批准逮捕和检察(包括侦查)、提起公诉，由检察院负责。公安机关对检察院的决定有不同意见，可以要求复议。案件的审判由法院负责，检察院对法院判决不同意，可以提出抗诉。[1][P375]
1979年7月27日，彭真《在全国检察工作座谈会、全国高级人民法院和军事法院院长会议、第三次全国预审工作会议上的讲话》第三部分“讲讲党的领导和两院独立行使职权只服从法律的问题。”中指出：“两院独立行使职权，这不是黄火青、江华同志要求的，也不是法院、检察院哪个同志要求的，而是党中央、全国人民代表大会、全国人民赋予他们的庄严的职责。这是很重的担子。规定两院独立行使职权，在法律面前人人平等，这并不是新的东西，而是以毛泽东同志为首的中共中央和全国人民代表大会早在一九五四年制订我国第一部宪法和法院组织法、检察院组织法时就明确规定了的，是我们一贯的主张。” [2][P23]
财政部关于印发《金融资产管理公司资产处置管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《金融资产管理公司资产处置管理办法》的通知
（２０００年１１月８日 财金〔２０００〕１２２号）
中国华融资产管理公司、中国长城资产管理公司、中国东方资产管理公司、中国信达资产管理公司，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为规范金融资产管理公司资产处置管理工作程序和资产处置行为，最大限度地减少资产处置损失，根据国家有关规定，我们制定了《金融资产管理公司资产处置管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及是函告我部。
《金融资产管理公司资产处置管理办法》发布之前，除国家另有规定外，所有资产处置方案不论处置资产金额大小和损失大小，一律以金融资产管理公司审批为准。同时，按《金融资产管理公司资产处置管理办法》第七条规定的备案材料的要求，由金融资产管理公司各办事处将资产处置方案补报当地财政监察专员办事处备案。
附件：金融资产管理公司资产处置管理办法
金融资产管理公司资产处置管理办法
第一条 为规范金融资产管理公司（以下简称公司）资产处置管理工作程序和资产处置行为，最大限度地减少资产处置损失，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 公司资产处置应坚持公平、公正、公开和择优、竞争的原则，按照有关法律、法规的规定进行。对资产处置损失的确认和管理应严格按规定程序办理。
第三条 公司资产处置实行“集体审查、分级批准、审处分离、上报备案”的办法。
第四条 资产处置损失是指公司对从银行收购和接收的贷款及利息（包括表内利息、表外利息和孳生利息）、抵贷资产及享有所有权和处置权的其他资产进行处置后，回收的资产价值与上述资产收购和接收时价值的差额，以及对回收资产再次进行处置发生的损失。
第五条 公司必须设置资产处置专门审核机构，负责对资产处置方案进行审查。公司资产处置专门审核机构，由公司资金财务、资产管理、资产评估、法律等部门至少５人以上的奇数人员组成，对公司总裁负责。公司资产处置专门审核机构的组织建报财政部备案。
公司办事处比照上述办法相应成立办事处资产处置专门审核机构，对办事处总经理（主任）负责。
任何资产处置方案未经资产处置专门审核机构审查通过，一律不得进行处置。资产处置无论金额大小和损失大小，公司任何个人无权单独决定。
第六条 公司及其办事处必须完善资产处置内部控制制度和制衡机制，对资产处置的日常管理实行岗位分离，重点是“审批和处置”分离，“评估和处置”分离，明确职责，强化资产处置内部监督。
公司及其办事处资产管理部门主要负责资产处置方案制定和申报；评估部门主要负责资产价值的检查和评估；资金财务部门主要负责资产处置损失和处置费用审核及资金清算；法律部门主要负责资产处置合规、合法性审核。
第七条 涉及１００万元（含１００万元）以上的资产处置损失（按单个债务人全部债务合并计算，下同）的资产处置方案，必须经公司资产处置专门审核机构审查通过后，由公司总裁批准；涉及１００万元（不含１００万元）以下的资产处置损失的资产处置方案，必须经办事处资产处置专门审核机构审查通过后，由办事处总经理（主任）批准。
办事处应按月将批准通过的资产处置方案，报财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）备案，备案材料包括资产处置项目、全部债权金额、处置方式、直接处置费用、回收非现金资产、回收现金、处置损失、资产受让（委托）方、受托评估机构、受托审计机构等内容。
公司要按规定，逐月向财政部报送资产处置进度。
第八条 公司定期或不定期地对办事处资产处置进行审计和尽职调查。
财政部和专员办将定期或不定期组织对公司及办事处资产处置审批程序的合规性和处置结果进行抽查。
第九条 资产处置方案审批工作程序。
（一） 办事处资产管理部门制定处置方案，经资产评估、资金财务、法律等部门初次审核和评估后，将在授权范围内的处置方案提交办事处资产处置专门审核机构审查通过后，由办事处总经理（主任）批准实施。对超出授权范围的，上报公司审批。
（二） 公司资产管理、资产评估、资金财务、法律等部门对办事处上报的处置方案进行审核后，将处置方案提交公司资产处置专门审核机构审查通过后，由公司总裁批准实施。
（三） 资产处置专门审核机构全体成员以记名投票表决方式决定通过是否，实行一人一票制度，获全体成员总数三分之二以上票数方可通过。
第十条 审查依据和审查重点。资产处置方案的审查依据为国家有关资产评估、价值认证及商品（产权）交易等方面的法律法规和同类资产的市价。
资产处置方案的审查重点是，委托外部评估、审计的必要性；外部评估的独立性和合法性；公司内部评估方法的适当性；资产定价的合理性；公司组织竞标、竞价活动的合规性；评估、审计费用和处置费用的合理性；处置行为和程序的合规性等。
第十一条 公司法人代表及办事处负责人不仅对资产处置的结果负责，而且对资产处置的过程负责。
公司法人代表及办事处负责人不参加资产处置专门审核机构，但对资产处置专门审核机构审核通过的资产处置方案和处置结果拥有最终决定权。
公司副总裁和办事处副总经理（副主任）参加资产处置专门审核机构的，出席会议时不得事先对审议事项发表同意与否的个人意见。
直接参与资产处置的部门负责人及有关人员可以列席资产处置专门审核机构资产处置审查会议，介绍资产处置方案的有关情况，但在资产处置专门审核机构讨论和投票表决时必须予以回避，并且没有投票表决权。
第十二条 公司资产处置必须实行回避制度，公司任何个人与被处置资产方、资产受让（受托）方、受托资产评估机构等有直系亲属关系的，在整个资产处置过程中必须予以回避。
第十三条 公司应建立健全资产处置的项目台账，对每一个资产处置项目应实行项目预算制度，加强对回收资产、处置费用及处置损益的计划管理，并持续地跟踪、监测项目进展。对一个资产处置方案（金额按单个债务人全部债务合并计算），如预计其全部回收资产价值小于直接处置费用的，原则上应另行考虑更为经济可行的资产处置方案。
第十四条 公司以债权重组、债转股、出售、出租等方式处置资产时，原则上应先经合法、独立的评估机构评估，根据评估价值协商确定折股价或底价，并合法、合理地评估、认定回收资产的公允价值。
公司转让不良资产时，原则上应采取竞标、竞价方式。公司在处置资产的过程中应及时取得有关评估、竞标、竞价、公证的法律文书。公司资产处置必须杜绝暗箱操作，严禁私下处置和内部交易。
第十五条 公司必须按照国家档案管理的有关规定，严格加强资产处置档案管理。资产处置过程和结果的资料必须完整、真实。对资产处置专门审核机构的资产处置审查意见和表决结果必须如实记录，并形成会议纪要。
第十六条 公司及其任何个人，应对资产处置方案和结果保守秘密。财政部门必须对公司上报备案材料予以保密。除国家另有规定以及公司为了处置资产必须公布有关信息外，严禁对外披露公司资产处置信息。
第十七条 根据国家有关规定，公司必须抵制任何单位和个人对资产处置的干预。
第十八条 对发生以下行为，造成国有资产损失的，一经查实，按照处理人和处理事相结合的原则和国家有关规定进行相应的经济处罚和行政处罚，并移交有关纪检、监察部门处理；触犯刑律的，移交司法机关处理：
（一） 未经规定程序审批同意，放弃公司应有、应得权益；
（二） 超越权限或未经规定程序审批同意擅自处置资产；
（三） 未经规定程序审批同意，擅自更改处置方案；
（四） 隐瞒或截留处置资产、回收资产和处置收入；
（五） 弄虚作假，任意夸大或缩小资产损失；
（六） 玩忽职守，造成债务人逃废债务，加大资产处置风险和损失；
（七） 内外勾结，串通作弊，压价处置资产；
（八） 暗箱操作、内部交易、私下处置；
（九） 资产处置档案管理混乱；
（十） 泄露公司商业秘密；
（十一） 谋取小集体利益和个人利益；
（十二） 其他可能造成资产损失的行为。
第十九条 公司可根据本办法制定资产处置管理实施细则，并报财政部备案。
第二十条 本办法自发布之日起施行。