中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定（沈阳－本溪公路项目）
中国 亚洲开发银行
中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定
（沈阳－本溪公路项目）
（签订日期１９９２年１０月５日 生效日期１９９２年１０月５日普通业务）
中华人民共和国（以下简称“借款人”）与亚洲开发银行（以下简称“亚行”）于一九九二年十月五日签订贷款协定。
鉴于：
（Ａ）借款人已向亚行提出用于本贷款协定附录一中所述项目的贷款申请；
（Ｂ）本项目将由辽宁省人民政府（简称省政府），通过辽宁省交通厅（以下简称“省交通厅”）执行。为此，借款人将按亚行满意的条款和条件把本协定所规定提供的贷款资金转贷给省政府；
（Ｃ）亚行已同意按本协定以及亚行与省政府同日签订的项目协议书中所规定的条款和条件，从亚行普通资金中向借款人提供一笔贷款。
双方达成协议如下：
第一条 贷款规则，定义
第１．０１款 １９８６年７月１日亚行颁布的《普通业务贷款规则》中的所有条款均适用于本贷款协定，应视同已全部载入本协定，具有同等效力，但受下述的修正条款的制约（以下把修订过的《普通业务贷款规则》简称为“贷款规则”）。
（ａ）取消第２．０１款（２６）；
（ｂ）取消第４．０５款中的“遵照第５．０２款的任何特别承诺费”；
（ｃ）取消第４．０９款。
第１．０２款 贷款规则中已明确定义的一些术语，无论在本贷款协定中何处使用，其词义均按贷款规则的定义解释，除非上下文另有要求，下列新增术语具有以下含义：
（ａ）“高速公路管理局”指辽宁省交通厅内负责所有高速公路运营和养护的部门；
（ｂ）“交通部”系指借款人的交通部；
（ｃ）“项目执行机构”系指贷款规则所规定的目的与含义范围内的负责执行本项目的省政府所属省交通厅或其继承者；
（ｄ）“项目设施”系指辽宁省内沈阳至本溪直到南芬拟建的汽车专用一级公路，其中包括本项目提供的其它辅助设施；
（ｅ）“转贷协议”系指借款人与省政府按照本贷款协议第３．０１款所签订的协议书。
第１．０３款 贷款规则第２．０１款（２７）中的“汇率风险总库制度”，系指亚行的由借款人分担贷款汇率风险的制度。
在１９８７年９月３日所颁布的，并可随时修改的《汇率风险总库制度业务指南》中对此予以阐明。
第二条 贷款
第２．０１款 亚行同意从其普通资金来源中，向借款人提供各种币种的、总额相当于伍仟万美元（＄５０，０００，０００）的贷款。
第２．０２款 借款人应根据贷款规则第３．０２款的规定向亚行交付利息。
第２．０３款 （ａ）借款人应支付年率为３／４％（０．７５％）的承诺费。自本贷款协定签署之日后满６０天开始，按下列方式分段对贷款金额（减去不断提取的金额）计收承诺费：
在第一个十二个月中，对７，５００，０００美元计收；
在第二个十二个月中，对２２，５００，０００美元计收；
在第三个十二个月中，对４２，５００，０００美元计收；之后，则对贷款全额计收。
（ｂ）如果取消任何金额的贷款，则本款（ａ）所述的贷款的第一部分金额应按取消之前取消部分占总贷款金额的比例做相应的减少。
第２．０４款 贷款的利息和其它费用每半年支付一次，即每年的六月一日和十二月一日支付。
第２．０５款 借款人应根据本贷款协定附录二所规定的还款表，偿还从本贷款帐户中已提取的贷款本金。
第三条 贷款资金的使用
第３．０１款 （ａ）借款人在转贷协议下，按亚行满意的条款和条件将本贷款资金转贷给省交通厅。除非借款人和亚行另行同意，本贷款资金的转贷条款应包括：
（ｊ）转贷利息和偿还期应与本贷款协议所规定的相同；
（ｊｊ）本贷款金额的外汇风险由省政府承担。
（ｂ）借款人应敦促省政府，根据本贷款协议和项目协议的条款规定，用本贷款资金支付项目费用。
第３．０２款 本贷款资金用于货物、服务及其他事项的支出以及按货物、服务及其他事项划分类别所分配的贷款额，应根据本贷款协定附录三的规定。借款人和亚行商定后，可对此附件随时修改。
第３．０３款 除非借款人和亚行另行同意，所有用于本贷款资金支付的货物和服务，必须按照本贷款协定附录四和附录五的条款进行采购，对没按照借款人和亚行一致同意的程序所采购的货物和服务合同，或合同条款不能使亚行满意的合同，亚行可以拒绝提供资金。
第３．０４款 除非借款人和亚行另行同意，借款人应敦促由本贷款资金支付的所有货物和服务仅用于本项目。
第３．０５款 根据贷款规则第８．０３款的规定，从本贷款帐中提款的终止日是１９９７年６月３０日，或可以是经借款人和亚行随时商定的其它日期。
第四条 特别契约
第４．０１款 （ａ）借款人应敦促省政府按照健全的管理、财务、工程、环境以及公路施工的实践，勤奋而有效地执行本项目。（ｂ）在本项目执行及项目设施运营过程中，借款人将履行或敦促有关部门履行本贷款协定附录六中所规定的全部义务。
第４．０２款 借款人应根据需要，及时提供，或敦促有关部门向省交通厅提供为执行本项目以及本项目设施运营和养护所需要的资金、设施、服务、土地、其他资源以及本贷款资金。
第４．０３款 借款人应按照健全的管理政策和程序，确保指导和协调与本项目执行以及本项目设施运营有关的部门和机构的活动。
第４．０４款 借款人应向亚行提供，或敦促有关部门向亚行提供亚行合理要求的一切报告和信息，包括（ｉ）本贷款资金的使用及其有关的养护服务工作；（ｉｉ）用本贷款资金支付的货物、服务及其他款项的情况；（ｉｉｉ）本项目的情况；（ｉｖ）负责本项目的执行和项目设施营运的省交通厅和借款人其他任何机构的管理、运营以及财务状况；（ｖ）借款人国内的财经情况以及借款人的国际收支状况；（ｖｉ）与本贷款项目的有关的其它事项。
第４．０５款 借款人应允许亚行代表检查本项目，由贷款资金采购的货物以及任何有关的记录和文件。
第４．０６款 借款人应采取自己认为必要的一切行动，以使省政府能够履行在项目协议中所规定的义务。借款人不应采取或允许采取任何妨碍履行这些义务的行动。
第４．０７款 （ａ）借款人应遵循转贷协议的规定，行使其权利，以维护借款人和亚行的利益，并实现本贷款的目的。（ｂ）事先未征得亚行同意，不得转让、修改、废除或放弃转贷协议所规定的各项权利和义务。
第４．０８款 （ａ）借款人和亚行双方都认为，在对借款人资产行使留置权方面、亚行之外的外债债权人不应享有超过本贷款的优先权。为此，借款人承诺；（ｉ）除非亚行另行同意，如果以借款人任何资产建立为任何外债作担保留置权，此留置权应根据实际情况，平等地、按比例地保证本贷款本金、利息和其他收费的偿还；（ｉｉ）借款人在建立或允许建立此种留置权时，将对其影响作出明确规定。（ｂ）本款（ａ）段的各项规定不适用于；（ｉ）在采购某项财产时，纯粹为了担保偿付其价款而建立的任何留置权；或者（ｉｉ）在正常银行业务中产生的留置权，以及为期限一年以内的债务作担保而产生的任何留置权。（ｃ）在本款（ａ）段中所使用的“借款人资产”一词，系指借款人的任何行政部门或任何机构的资产，以及任何这样的行政部门的任何机构的资产，包括中国人民银行的资产和任何其他行使借款人，中央银行职能机构的资产。
第五条 暂停；中止；提前偿还
第５．０１款 根据贷款规则第８．０２款（１）的要求，现补充规定下列可中止借款人从本贷款帐户提款的权利的情况：
借款人或省政府未能履行其在转贷协议书中承担的任何一项义务。
第５．０２款 按贷款规则第８．０７（ｄ）款的要求，提前偿还的一种附加情况；本贷款协定第５．０１款所列举的任何一种情况已经出现。
第六条 生效
第６．０１款 按贷款规则第９．０１款（ｆ）款的要求，规定下列情况为本贷款协定生效的附加条件：
（ａ）本贷款协定需经借款人国务院的核准。
（ｂ）其形式和内容上都使亚行满意的转贷协议书需由借款人和省政府代表正式签署并交换，一俟生效，对双方均具有法律约束力。
第６．０２款 按贷款规则第９．０２款（ｄ）款的要求向亚行提供的法律意见书应包括以下附加内容：转贷协议书需由借款人和省政府正式批准和认可，并以借款人和省政府的名义签署并交换，因而该协议书的条款对借款人和省政府具有法律上的约束力。
第６．０３款 按贷款规则第９．０４款的要求，确定本贷款协定签订后第九十天为本贷款的生效日期。
第七条 授权
第７．０１款 借款人指定省交通厅为其代理人，以便省交通厅可按本贷款协定第３．０２、３．０３、３．０５款以及贷款规则第５．０１、第５．０２、第５．０３、第５．０４和第５．０５各款的规定，采取需要或允许的任何行动，以及签署需要或允许签署的任何协议。
第７．０２款 省交通厅根据本贷款协定第７．０１款的授权而采取的任何行动或签订的任何协议，都应对借款人具有完全的约束力，并与借款人采取的行动或签订的协议具有同样的效力。
第７．０３款 根据本贷款协定第７．０１款授予省交通厅的权利，经借款人和亚行商定后，可以予以撤消或修改。
第八条 其他规定
第８．０１款 借款人的中国人民银行行长为贷款规则第１１．０２款所要求指定的借款人代表。
第８．０２款 根据贷款规则第１１．０１款的要求，兹确定以下地址：
借款人方面：
中华人民共和国
北京西城区成方街３２号 １００８００
中国人民银行
电报挂号：ＲＥＮＫＩＮＢＡＮＫ ＢＥＩＪＩＮＣ
电传号码：２２６１２ ＰＢＣＨＯ ＣＮ
传真号码：（８６１）６０１——６７２４
亚行方面：
菲律宾，马尼拉
７８９邮政信箱
亚洲开发银行
电报挂号：ＡＳＩＡＮＢＡＮＫ ＮＡＭＩＬＡ
电传号码：２９０６６ ＡＤＢ ＰＨ（ＲＣＡ）
４２２０５ ＡＤＢ ＰＮ（ＩＴＴ）
６３５８７ ＡＤＢ ＰＮ（ＥＴＰＩ）
传真号码：（６３２）６３１—６８１６
（６３２）６３２—６８１６
（６３２）７４１—７９６１
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权代表，于本协定首页所载日期，在亚行总部以各自的名义签署并交换本贷款协定，以昭信守。
中华人民共和国授权代表 亚洲开发银行授权代表
黄桂芳 垂水公正
附录一 项目说明
本项目包括建设连通沈阳至本溪和本溪至南芬的收费汽车专用一级公路。它由以下几个部分组成：
第一部分 土建工程
高速公路工程包括：
（ａ）２６公里长、四段（６—９段）四车道高速公路，其中包括土石方工程、铺设底基层、横向排水及沥青混凝土面层；
（ｂ）五座喇叭型高速公路互通立交；
（ｃ）几座高架桥和一座大跨径桥；
（ｄ）四座总长度为５，１００米的隧道，包括排风、排水和混凝土衬砌。
第二部分 设备
１、公路隧道监控和安全设施的购置。
２、通讯设备的供货和安装。
３、施工材料的检测设备和养护设备。
第三部分 咨询服务和人员培训
１、施工监理
２、技术培训
本项目预计１９９６年１２月３１日完成。
附录二 分期偿还时间表（沈本公路项目）
应还日期 偿还本金（以美元表示）※
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ １９９７ ＵＳ＄ ４１３，９００
０１ Ｊｕｎｅ １９９８ ４３４，６００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ １９９８ ４５６，３００
０１ Ｊｕｎｅ １９９９ ４７９，２００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ １９９９ ５０３，１００
０１ Ｊｕｎｅ ２０００ ５２８，３００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２０００ ５５４，７００
０１ Ｊｕｎｅ ２００１ ５８２，４００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２００１ ６１１，５００
０１ Ｊｕｎｅ ２００２ ６４２，１００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２００２ ６７４，２００
０１ Ｊｕｎｅ ２００３ ７０７，９００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２００３ ７４３，３００
０１ Ｊｕｎｅ ２００４ ７８０，５００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２００４ ８１９，５００
０１ Ｊｕｎｅ ２００５ ８６０，５００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２００５ ９０３，５００
０１ Ｊｕｎｅ ２００６ ９４８，７００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２００６ ９９６，１００
０１ Ｊｕｎｅ ２００７ １，０４５，９００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２００７ １，０９８，２００
０１ Ｊｕｎｅ ２００８ １，１５３，１００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２００８ １，２１０，８００
０１ Ｊｕｎｅ ２００９ １，２７１，３００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２００９ １，３３４，９００
０１ Ｊｕｎｅ ２０１０ １，４０１，６００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２０１０ １，４７１，７００
０１ Ｊｕｎｅ ２０１１ １，５４５，３００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２０１１ １，６２２，６００
０１ Ｊｕｎｅ ２０１２ １，７０３，７００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２０１２ １，７８８，９００
０１ Ｊｕｎｅ ２０１３ １，８７８，３００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２０１３ １，９７２，３００
０１ Ｊｕｎｅ ２０１４ ２，０７０，９００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２０１４ ２，１７４，４００
０１ Ｊｕｎｅ ２０１５ ２，２８３，１００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２０１５ ２，３９７，３００
０１ Ｊｕｎｅ ２０１６ ２，５１７，２００
０１ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２０１６ ２，６４３，０００
０１ Ｊｕｎｅ ２０１７ ＵＳ＄２，７７５，２００
合计 ＵＳ＄５０，０００，０００
注：※本栏数字系根据各提款日期确定的美元等值额。每笔到期债务的偿还，系按贷款规则３．０６和４．０３款的规定而作出的安排。
根据贷款规则第３．０６（ｂ）款的规定，兹对本贷款本金的任何部分提前偿还时应付贴水的百分比作如下规定：
提前偿还时间 贴 水
在提前偿还日适用于未偿还的贷款余
额利率（以每年的百分率表示）乘以：
到期前不满三年 ０．１２
到期前超过三年但不满六年 ０．２４
到期前超过六年但不满十一年 ０．４４
到期前超过十一年但不满十六年 ０．６４
到期前超过十六年但不满二十年 ０．８０
到期前超过二十年但不满二十三年 ０．９２
超过二十三年 １．００
附录三 贷款资金的分配和提取
１、本附件附表是规定本贷款资金支付货物、服务和其它项目的类别及每一类别贷款资金的分配。
２、除非是本附件所规定的或亚行另行同意的，本项目的任何当地开支不能从贷款帐户中提取。
３、在第一类土建工程所包括的费用中，２７９２万美元为该土建工程的当前外汇概算，且这一分配额相当于当前土建工程总概算的４３％。在土建工程贷款帐户中提款可按４３％这一比率提取。
４、按照Ⅰ类和Ⅲ类所包括的：咨询服务和人员培训，其资金分配为１５２万美元，这种分配表示其当前外汇概算。为了从贷款帐户上提取咨询服务和人员培训的资金，以每个合同实际外汇部分为基础的具体申请百分比，以及详细的提款步骤应按照每段合同的实际安排，由亚行与省交通厅协商确定。
５、根据本贷款协定附录四的有关规定，第Ⅱ类所包括的部分将通过国际竞争性招标进行采购。国际竞争性招标生效后，授予当地供应商的任何合同，用贷款资金支付应基于下述原则：
（ａ）从本国供应商中购买的货物是由国内制造的，支付货物的出厂价格的１００％（不包括任何税收）；
（ｂ）从本国供应商中购买的货物完全是进口的，支付合同价格的外汇部分。
６、亚行应被授权，代表借款人从贷款帐户中自动扣款，用以支付本项目建设期间需偿付的贷款利息和承诺费。
７、尽管贷款资金分配和提取的百分比在上面已作规定，但是：
（ａ）如果分配给某类别的贷款金额可能不满足那个类别的开支，亚行通知借款人后，则（ｉ）对该类别进行贷款资金的再分配，以满足预计的资金缺口。亚行认为：由于某类别的资金已被调整到其它类别上，所以不能再满足这一类别的其它开支；（ｉｉ）如果此次分配的贷款金额仍不能满足某预算缺口，就应减少用于此类别开支的提款百分比，以便对此类别的提款可继续进行，直到其所有的开支支付完毕。
（ｂ）如果分配给某类别的贷款金额超过了那个类别的开支需求，亚行通知借款人后，可重新将这部分超额资金分配给其它所需类别。
附表 贷款资金的分配（沈阳－本溪公路项目）
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｜ 类 别 ｜ 分配金额（等值万美元） ｜
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｜Ⅰ、土建工程 ｜ ２７９２ ｜
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｜Ⅱ、设备和材料 ｜ ４３４ ｜
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｜Ⅲ、咨询服务和人员培训 ｜ １５２ ｜
｜ ｜ ｜
｜ （ａ）咨询服务 ｜ １２７ ｜
｜ ｜ ｜
｜ （ｂ）人员培训 ｜ ２５ ｜
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｜Ⅳ、建设期利息和承诺费 ｜ ６１０ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜Ⅴ、不可预可费 ｜ １０１２ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 总 计 ｜ ５０００ ｜
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附录四 采购
１、除亚行另外规定外，由本贷款支付的货物和服务的采购必须运用本附件以下各节所述的程序。本附件中所使用的“服务”一词不含咨询服务。
２、货物和服务的采购应按照多次修改过的，并于１９８９年３月出版的《亚洲开发银行贷款和采购指南》的规定执行。该指南已提交借款人和省交通厅。
３、除本件第５段所规定外，货物和服务的采购，对任何供应商和承包商或供应商和承包商的等级不应有任何限制和优惠条件。
４、（ａ）所有土建合同和所有设备或材料供货合同，应根据采购指南第二章的规定，以国际竞争性招标授予。土建工程承包商在投标前应通过资格预审。
（ｂ）根据国际竞争性招标授予的合同，应尽快送交亚行总采购通知（亚行将分期安排出版）其格式、深度以及所包含的信息上应符合亚行的合理要求。并应于首次发布本项目资格预审邀请前或招标邀请前的９０天内提交亚行。只要还有某种货物和工程在国际竞争性招标的条件下进行采购，必须每年向亚行提供必要的信息以充实这份总采购通知。
（ｃ）根据国际竞争性招标授予的合同，根据采购指南第四章规定的程序，采购工作应由亚行进行审查。每一份资格预审和招标邀请文件初稿应于发布前的至少２１天内递交亚行批准，这些文件应包含亚行合理要求的信息以确保亚行能对这些邀请书分期安排出版。
５、在国际竞争性招标条件下，国内投标和国外投标相比较时，根据借款人的意见以及本附件所附的规定，对下述情况可提供优惠：
（ａ）凡在中华人民共和国制造的货物，投标人提供这样的货物，应使借款人和亚行都感到满意，即该产品的国内增值部分至少不低于出厂价的２０％。
（ｂ）土建工程由亚行明确的、合格的国内承包商完成。
附录四补充件 国产货物的优惠
１、通过国际竞争性招标采购的货物，根据下述规定，借款国所生产的货物可获得优惠。提供这类货物的投标商应使借款人和亚行感到满意，即该产品的国内增值部分至少不低于出厂价的２０％。
（ａ）使用对国内优惠，首先应对所有投标按下述三个类别划分：
（ｉ）Ⅰ类：投标提供的货物是在借款国制造的，并满足所需要的最低国内附加值。
（ｉｉ）Ⅱ类：投标提供的其他货物是在借款国制造的。
（ｉｉｉ）Ⅲ类：投标提供的是进口货物。
（ｂ）然后每一类别的最低标应通过这些投标的同一类别的所有评标对比而确定，标价中，进口货物不应考虑关税和进口税，货物的销售、交货不应考虑销售税和类似税收。
（ｃ）最低标应相互对比，如果Ⅰ类或Ⅱ类的某一标被认为是最低标，那么它将被授予合同。
（ｄ）但是，如果上条ｃ的比较结果，最低标准来自Ⅲ类，则需进一步与Ⅰ类的最低标进行比较。仅仅为了进一步比较的目的，应对Ⅲ类的最低标价做向上调整，按下述任何一条调整：
（ｉ）对三类标提供的进口货物应附加关税和其他进口税；
（ｉｉ）如果上述（ｉ）提到的关税和进口税超过投标到岸价的１５％，则对这些货物标价仅按到岸价的１５％增加。
进一步比较后，如果Ⅰ类标被认为是最低价，则选择其授予合同，如果Ⅲ类为最低标则就以它中标。
２、要求申请优惠的投标商，需对获取优惠投标资格提供必要的信息，包括最低国内附加值。
３、招标文件中应清楚地表明能给予的优惠和认定投标资格所要求的信息以及上述评标比选所遵循的程序。
对国内承包商的优惠
４、通过国际竞争性招标对国内土建工程承包商的选择，根据下列规定，以下已确认合格的国内承包商可获得优惠：
（ａ）国内投标商的优惠，首先，按下述两类别划分：
（ｉ）Ⅰ类，根据下述第５段所规定的原则，有资格享受优惠的国内承包商和联合体的投标；
（ｉｉ）Ⅱ类，其他承包商的投标。
（ｂ）每类别的最低标将在各类别中按评比所确定。
（ｃ）然后将最低标相互比较，如果Ⅰ类的某标确定为最低标，则将被授予合同。
（ｄ）如果，按照上述（ｃ）段的比较结果，最低标被认为是Ⅱ类的，那么，它将与Ⅰ类的最低标做进一步的比较。做比较的目的仅为进一步将Ⅱ类中的最低标评定向调整，即：增加投标价的百分之七点五（７．５％），如果，通过这轮比较后，Ⅰ类的标被确定为最低标，则选定授予其合同；如果Ⅱ类的标是评定的最低标，那么这个标就应被认定中标。
５、国内承包商有资格享受优惠，必须满足下述原则：
（ｉ）必须在借款国注册的企业；
（ｉｉ）主要资产为借款国国营所拥有的企业；
（ｉｉｉ）不能将工程总额的百分之五十以上的工程分包给国外承包商。
国内承包商和国外合伙伴的联合体只有满足下列原则才能有资格享受优惠：
（ｉ）根据上述原则，国内一方可有资格单独的享受优惠；
（ｉｉ）国内一方，没有外方的合作，在技术和财务上不具备本合同工程；
（ｉｉｉ）根据拟议的安排，国内一方至少完成合同工程价值５０％的工作量。
６、根据这些实用原则，申请享受优惠的承包商将被要求提供必要的信息，作为其资格审查资料的一部分，包括所有权的详细情况，以确定是否作为一个公司或企业集团有资格享受优惠。
７、招标文件应清楚地表明优惠的取得，确定有资格享受优惠的公司评定原则，以及上述各条所规定的评标比选所遵循的程序。
附录五 咨询
１、在本项目执行期间，将开展咨询服务工作，特别是有关（ａ）施工监理、（ｂ）技术培训。咨询任务大纲将由亚行和省交通厅之间协商确定。
２、咨询专家的选择、聘用及服务应根据本附件规定以及经多次修正的，并于１９７９年４月出版的《亚洲开发银行和其借款人聘用咨询专家指南》的规定执行。该指南已提交借款人和省交通厅。
３、咨询专家应由省交通厅根据以下程序选择并招聘：
（ａ）咨询建议书的邀请：咨询建议书的邀请及所有有关文件应在发出前提交亚行审批，为此，邀请书草稿：拟邀请咨询专家的名单和对建议书的拟定评估标准及其它有关文件一式三份提交亚行。建议书应在邀请书发出至少６０天内提交。最后确定的邀请书及其它所有有关文件的复印件应做为信息在发出后及时提交亚行。
（ｂ）合同草案：同咨询专家拟签的合同草案应在评估建议书之前及时提交亚行审批。
（ｃ）合同的执行：谈判结束之后，签订合同之前应向亚行提供（ｉ）准备审批的谈判合同（ｉｉ）建议书的评估。合同签订之后应及时向亚行提供三份已签订的合同副本。如果在合同执行之后对合同有任何修改和变化，应在确定之前提交亚行审批。
４、在本贷款协定签署之前，亚行同意由省交通厅进行对咨询专家提前选聘。尽管亚行已批准了提前选聘，借款人仍按以上第２、３段的内容对咨询专家服务进行采购，并且以上批准决不违背以上段所提出的要求。
附录六： 项目执行
实施安排
１、省交通厅做为项目执行机构应负责综合监理和协调工作，监测项目取得的进展情况，并解决项目实施中的疑难问题。省厅厅长应全面负责项目的实施。
２、省交通厅继续在沈阳设立一个项目管理办公室，负责项目综合监理和协调工作，其中包括工作计划、准备进展报告及联络项目下所聘用的专家与现场管理办公室的关系（一个在沈阳，另一个在本溪）。省交通厅应负责项目实施的日常监理。
３、项目管理办公室应由具有足够项目管理工作经验的项目经理领导。
４、省交通厅应确保每个现场管理办公室具有充实的、合格的工程技术、财会、行政管理和秘书人员，并应确保向项目管理办公室和现场管理办公室提供所需的技术人员。
培训
５、借款人应确保省交通厅有关人员，尤其是高速公路管理局的人员，由项目所聘用的专家进行培训，以按照令亚行满意的安排，完成对项目设施的运营和养护。
环保问题
６、省交通厅应确保项目的实施能遵照１９７９年的借款人环境保护法，该法律应不断修改补充。
７、省交通厅应监督和评价项目设施在施工和运营期间对环境的影响，并定期做出报告，并应采取一切可能的措施以减少对环境的潜在破坏和不利影响。
运营和养护
８、在不对本贷款协议４．０２款的一般性原则做出限制的条件下，省交通厅应通过高速公路管理局负责对项目设施的恰当运营和养护，包括为此提供必要的资金。
９、省交通厅应及时将影响高速局合法地位及运营和财务地位的有关规定（包括对规定的制定、修改、搁置、废除）通知亚行，并在采取以上措施之前为亚行提供考虑的时间。
财务问题
１０、交通部应在项目实施期间与亚行讨论借款人所在国内高速公路收费标准和结构报告。
１１、在不对项目协议书２．０９款的一般性原则做出限制的条件下，省交通厅应（ｉ）准备或敦促其准备高速局从九一年十二月三十一日财政年度截止后每一财政年度的财务记录，和一套年度财务报表（包括收益表、平衡表和资金流量表）并用亚行可以接受的表格填写；（ｉｉ）将此类财务报表的复印件以英文形式及时提交亚行。
１２、高速局应完成其财务业务，以达到以下１３、１４段中所述的财务目标，这些目标将通过妥善结合以下途径来完成（ｉ）交通量增长带来的收入；（ｉｉ）对收费标准和结构的调整；（ｉｉｉ）提高运营效率；（ｉｖ）加强对支出的控制。
１３、高速局应从１９９１年１２月３１日其财政年度结束后开始，保持总营运支出占营运净收入的比率低于５５％。
１４、高速局应通过对项目设施的运营获得资金，并应至少在２０年内完全收回对项目的全部投资。
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知
国办发 〔2005〕 50 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部《关于建立农田水利建设新机制的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○五年十月六日
关于建立农田水利建设新机制的意见
发展改革委 财政部 水利部
农业部 国土资源部
我国是一个农业大国，人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁，这些基本国情决定了农田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。党中央、国务院高度重视农田水利建设，经过广大农民群众长期不懈的努力，全国农田有效灌溉面积大幅度增加，为粮食产量和农业生产不断迈上新台阶奠定了坚实基础。但近年来，我国农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，投入总体呈下滑趋势，已成为制约粮食生产能力提高的突出矛盾和问题。为了适应农村税费改革不断深化的新形势和城乡统筹发展的新要求，改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式，促进新时期农田水利建设健康发展，现提出如下意见：
一、充分认识建立农田水利建设新机制的重大意义
农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国现有农田水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代，相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严重，效益衰减，小型农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对现有灌区全面进行续建配套和节水改造的任务十分艰巨。在人增地减水少的严峻形势下，保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，就必须进一步加强农田水利建设，因而也需要更多的投入。但与此同时，近年来，全国农田水利建设的投入呈下滑趋势，特别是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量大幅度减少。农田水利建设滑坡，不仅直接影响当前的粮食增产，而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。因此，尽快建立加强农田水利建设的新机制新办法，是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。各地区、各有关部门要提高认识,统一思想,加强领导，积极稳妥地做好这项工作；认真组织试点，深入调查研究，总结经验,逐步推广；加强配合,齐心协力,共同推进新时期农田水利建设迈上新台阶。
二、建立农田水利建设新机制的指导思想和原则
（一）指导思想。
按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组
织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。
（二）原则。
1．坚持政府支持、民办公助的原则。国家要逐步增加对水利建设的投入，重点加大对小型农田水利建设的投入。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农民尽可能增加劳动积累。
2．坚持民主决策、群众自愿的原则。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。同时，要严格规范“一事一议”程序，控制筹资筹劳标准。
3．坚持规划先行、注重实效的原则。要发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。
4．坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革，形成农田水利建设管理的良性运行机制，调动广大农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。
三、建立农田水利建设新机制的工作重点
（一）增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。财政部门要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。要整合国家现有的各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。按照中央与地方事权划分原则，地方各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。
（二）认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划的编制工作，采取以县为单位、自下而上的方式进行，原则上每个县都要编制。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划的要求。水利部门要从全国和区域水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。各地区要结合实际，积极试点，取得经验后逐步推广。
（三）规范农田水利建设项目管理和资金使用。一是明确资金投向。中央和省级财政资金重点用于补助粮食主产县。二是明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。三是完善补助方式。主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费，具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法。四是制订补助标准。根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况，制订不同的补助标准，筹补结合、多筹多补。五是健全申报程序。由县级有关部门对项目主体的申请进行审查、公示后联合上报。需要农民筹资筹劳的项目，应经县级农民负担监督管理部门审查。农田水利建设项目管理和资金使用的具体办法，由有关部门另行制定。
（四）完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。对政府给予补助资金重点支持的斗渠、相邻村共用的村级小型水塘（库）和圩堤等农民受益的农田水利工程，可以村级为基础进行“一事一议”，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。“一事一议”筹资筹劳的限额标准由省级农民负担监督管理部门提出，报省级人民政府批准。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。要加强资金和劳务的监管，对国家引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理，接受群众监督。严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。各级农民负担监督管理部门要会同有关部门加强监管，提高资金和劳务使用效率。
（五）进一步加强农田水利建设的组织领导工作。县乡政府要将农田水利建设工作纳入重要议事日程，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查。水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。
（六）加快推进农田水利建设管理制度改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）的要求，积极推进农田水利管理体制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广工作，妥善解决富余人员的分流问题，改革水价和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。