铁道部


劳动就业服务企业管理办法
1992年1月13日，铁道部

第一章 总 则
第1条 根据国务院66号令发布的《劳动就业服务企业管理规定》，为巩固和发展铁路劳动就业服务企业，促进铁路职工待业子女的安置工作，制定本办法。
第2条 劳动就业服务企业（以下简称劳服企业）是社会主义公有制经济，是我国基本经济形式之一。铁路劳服企业是铁路运输生产建设事业的组成部分，是以承担安置铁路职工待业子女就业为主要任务，由国家、地方政府和铁路主办单位扶持、进行生产经营自救的集体所有制经济组织。
本办法所称铁路职工待业子女，是指持有待业证明而未就过业或在劳服企业就过业又待业的铁路职工子女。
第3条 铁道部对铁路劳服企业实行扶持政策，按照谁办谁管的原则，鼓励各主办单位依法扶持兴办各种类型的劳服企业。
铁路各级主办单位要加强对劳服企业的领导，把发展铁路劳服企业作为解决铁路系统职工待业子女就业的主要渠道，并根据有关政策，统筹安排，积极扶持其发展。
第4条 铁路各单位对劳服企业的开办项目、生产资金、技术设备、物资供应、产销渠道等，要给予支持和扶持。
第5条 铁路劳服企业的合法权益应依法受到保护。铁路任何部门和单位不得非法改变劳服企业的集体所有制性质、干预企业的生产经营自主权、向企业平调或者摊派人力、物力和财力。
铁路任何单位不应挤占劳服企业所开办的项目，不得改变其隶属关系。任何单位和个人不得挪用、侵吞、私分劳服企业的财产。
第6条 铁路劳服企业必须贯彻执行国家和所在地方政府的方针、政策和法律、法规。遵守铁路有关法令和规定。

第二章 对劳服企业的管理
第7条 铁路具有线长、点多，跨越省、区、市特点。因此，铁路劳服企业受铁路和地方政府双重管理，实行以铁路管理为主的管理体制。即：对铁路劳服企业实行铁路主管部门行业系统管理，地方劳动部门综合管理，主办单位直接领导。
铁道部主管部门对铁路劳服企业的职责是：
（一）指导和监督劳服企业贯彻执行国家有关方针、政策和法律、法规；
（二）制定对劳服企业的扶持政策规定，推动职工待业子女就业和劳服企业健康发展；
（三）协调劳服企业与各有关部门的关系，疏通理顺有关渠道；
（四）为劳服企业进行干部培训，筹措发展资金，组织物资、生产、技术、信息交流、咨询服务；
（五）帮助劳服企业进行产品质量认证、新产品和科研成果鉴定等工作；
（六）定期召开工作会、经验交流会，开展并推荐评选先进集体和个人的活动，做好统计工作。
各级主管部门对劳服企业的职责是：
（一）推动主办单位搞好劳服企业的开办、合并、分立、终止等工作，帮助劳服企业筹集开办资金，确定生产经营项目，推动劳服企业的发展；
（二）制定劳服企业发展和待业子女安置规划，帮助企业建立健全管理规章制度，并监督执行；
（三）逐级下达承包指标，包括：产值、利润、安置人数和培训计划等，并兑现奖罚；
（四）制定培训规划，组织专业技术培训和就业前培训；
（五）根据有关规定，提取和使用管理费用，统筹管理养老保险基金，按劳动部规定办理待业保险，统一管理劳服企业劳动分配；
（六）协调本系统劳服企业与各业务部门和地方有关部门的关系。
各级主办单位对劳服企业的职责是：
（一）帮助劳服企业筹措资金，开辟门路，发展生产，在厂房、设备、资金、技术力量等方面积极扶持，并对新办企业进行可行性研究；
（二）帮助劳服企业建立各项制度，疏通人、财、物、产、供、销等方面的渠道，并维护其管理自主权；
（三）定期听取劳服企业的生产、经营、安置等情况汇报，并给予积极指导；
（四）在平等互利基础上，同劳服企业开展联营、合作活动；
（五）加强对劳服企业党、工会和团组织的领导，搞好“两个文明”建设，做好思想政治工作。
第8条 铁路各单位开办劳服企业须经主办单位和主管部门审查、地方劳动部门认定，由企业所在地工商行政管理机关核准，领取《企业法人营业执照》或《营业执照》。要按核准登记的经营范围从事生产经营活动，接受国家计划的指导和工商、税务、物价部门的管理和监督，执行铁路有关规章制度，做到合法经营。
第9条 铁路各级主办单位对劳服企业负有领导和扶持责任。在考虑铁路企业总体规划时，要统筹规划劳服企业的生产、经营项目。要把劳服企业和安置待业子女工作纳入主办单位第一管理者的任期目标，并作为对其进行考核的重要内容。
第10条 铁路各级主办单位要选派坚持原则，政策性强、懂经营，会管理，有事业心，不谋私利，廉洁奉公，作风正派的同志担任劳服企业的领导职务。
劳服企业管理机构，必须坚持精干、高效的原则。

第三章 对劳服企业的扶持
第11条 铁路各单位劳服企业管理处、分处（科）、室，是各级主办单位负责管理劳服企业的职能机构，应列入行政编制。管理人员的工资、奖金和福利待遇由全民企业承担。
被主办单位选派、受聘到劳服企业生产经营单位任职的全民干部、职工，其政治、工资、福利待遇不变。对他们的提升和晋级、技术职称的评定应一视同仁。对他们工资支付问题，应根据劳服企业的的经济效益和经营情况区别对待。经济效益显著，待业子女基本安置的企业，路派人员的工资，可由劳服企业承担；亏损企业，路派人员的工资，由主办单位承担。
路派干部和职工解除聘用或离退时，应回主办单位安排。
第12条 开辟新的生产经营项目，是解决职工待业子女就业的关键。主办单位应当按照专业化的原则，结合产业结构的调整和改革，把由劳服企业办比全民办更合适的经营项目，优先让给劳服企业承担，使劳服企业更好地为铁路主业服务。
路办劳服企业的生产门路，既要面向路内，也要面向社会。坚持为铁路运输生产、为工业生产、为基建大中修服务为主，为社会服务为辅的原则。
（一）铁路主业的委外和外委任务（委外和外委工程，机车、车辆、线路大中修，各种配件器材生产、加工，铁路制服、劳保用品制作等），应当根据劳服企业承担能力和条件，优先交给劳服企业承担，并从设备、技术方面给予支持和帮助。
（二）铁路劳服企业生产的各种产品，凡是经鉴定质量合格、价格合理的，铁路有关单位要优先订购。
（三）铁路在安排新建、扩建工程项目时，在保证工程质量和建设工期的情况下，应优先向劳服企业发包。铁路各单位的计划、基建部门，应根据劳服企业承担能力，将施工计划下达给劳服企业主管部门统筹安排。
铁路劳服企业施工队伍承担铁路新建、扩建工程的取费标准，应与铁路全民施工队伍相同。
（四）铁路装卸部门在收取管理费上，应对劳服企业装卸队伍与全民装卸队伍一视同仁。
（五）铁路主业，要积极支持发展劳服企业搞好运输延伸服务，搞好列车乘务和客车上水服务，搞好站车售货和餐料加工等，为方便货主、旅客做好优质服务。
第13条 铁路主业的一些后勤服务项目和缺员，根据条件和需要，可转让由劳服企业承担或提供劳务。
各单位要清理计划外用工，腾出岗位，由劳动部门和劳服企业主管部门协商，优先安排铁路职工待业子女替补，提供劳务，也可由劳服企业主管部门组织劳务公司承担。
第14条 铁路各单位在不违反国家有关规定的情况下，可采取倾斜政策，重点扶持边远、沿线待业子女就业。各主办单位可从自有奖金中，筹集一定数额的资金，无息或低息贷给劳服企业，用于扶持安置困难较大的劳服企业。安置就业人数多，投资大的重点项目，可采取群众集资办法，解决奖金不足问题。
铁路边远、沿线职工待业子女的就业，要主动争取地方政府在招工、参军、办厂等方面给予优惠政策。现有企业要充分利用自身的积累，开辟新门路，扩大安置能力。
第15条 铁路劳服企业承担铁路运输、生产和建设各项任务所需的原材料（包括一项料），要由主办单位纳入物资供应计划，由物资部门组织供应。各级物资部门，要按任务核发物资，按路用价格供料。
第16条 铁路各单位应在划清两种所有制界限的原则下，继续扶持劳服企业。对劳服企业使用铁路的厂房、设备、土地以及水、电、电话和其他生产资料，应按路内单位收费标准计价，不要擅自提高收费标准。在劳服企业初办时期和对经济困难的单位，要酌情予以减免。
第17条 铁路劳服企业路用产品的部、局级鉴定，产品评优、质量管理等技术管理工作，应纳入部、局有关业务部门的管理渠道，使劳服企业管理工作逐步实现标准化、规范化、科学化。
第18条 铁路各单位要统筹规划铁路多种经营和劳服企业的发展，统筹安排多种经营和劳服企业的生产经营项目。
对劳服企业已经开办的经营项目，多种经营企业不要挤占，已经挤占的要纠正。多种经营与劳服企业发生经营矛盾时，多种经营要从解决职工子女就业的大局出发，让利于劳服企业。
对新办的生产经营项目，提倡实行联合经营形式，使多种经营与劳服企业互利互惠，共同发展。
第19条 在经济上，主办单位对所属劳服企业承担扶持责任，劳服企业可以为主办单位承担一定义务。

第四章 劳服企业的内部管理
第20条 铁路劳服企业要加强民主管理，实行职工代表大会领导下的厂长（经理）负责制。厂长（经理）是企业的法人代表。厂长（经理）对企业经营负有经济责任。


职工大会或职工代表大会是职工行使民主鉴定的权力机构。劳服企业的发展规划、生产经营、收益分配、职工奖惩等重大问题，都要经过职工大会或职工代表大会审议决定。
第21条 铁路劳服企业的厂长（经理）任期内，主办单位需对厂长（经理）调动时，须与上级主管部门协商，按有关程序办理，并报上一级主管部门备案。
第22条 铁路劳服企业可试行干部选举和聘任办法。劳服企业有权招聘、解聘和辞退干部。应聘干部在任职期间享受所任职务的待遇。
劳服企业要加快培训、选拔集体干部。要大胆聘用热爱集体事业、有一定管理水平的集体干部担当要职。
第23条 铁路劳服企业应当执行国家有关财务制度和财经纪律，强化财务管理，接受国家有关部门和铁路财务主管部门的指导和监督。
第24条 铁路劳服企业应接受铁路审计机关的财务收支、财经法纪和经济效益和审计监督。
铁路各级审计机关做出的审计决定，劳服企业必须执行。
第25条 铁路劳服企业主管部门可以根据国家有关规定和企业的经济效益，参考铁路全民企业同行业的工资标准，制定本企业工资分配形式、标准和办法，由铁路局、分局，工程局、处和各工厂主管部门审批，并报省、自治区、直辖市及其所属市劳动部门备案。
第26条 铁路劳服企业应当建立养老保险制度，并逐步实行待业保险制度。保险基金提取标准，按当地政府有关规定执行。
鉴于铁路线长、点多，跨越省、区、市的特点，铁路劳服企业养老保险金由各铁路局、工程局、工厂主管部门建立机构，统筹管理。待业保险按劳动部规定办理。
第27条 铁路劳服企业职工的培训工作应纳入铁道部、铁路局、工程局、工厂培训计划，铁路劳服企业职工需要进入各类大专、中专、技工学校和培训班进行培训时，有关部门在名额分配上要给予安排。
要积极筹集培训基金，建立培训基地，对就业前后人员和各类专业干部进行培训。各级主办单位应在师资、校舍、教材等方面给予支持。
第28条 铁路劳服企业职工报考各类业余大学，经考试合格取得毕业证书的，应按其专业，经过考评，可聘任相应的技术职称。
凡自愿到劳服企业工作的大、中专毕业生的技术职称评定工作，劳服企业主管部门，应按国家技术职称评定办法评定和晋升。
第29条 铁路劳服企业在有能力的情况下，可适当安置主办单位的全民所有制富余人员在本企业就业。全民企业应从任务、资金、设备、场地等方面给予扶持。
富余人员必须有劳动能力，其工资福利待遇应根据劳服企业承受能力大小逐步负担，差额部分由全民企业给予补贴。退休时由全民企业负责办理手续，负担退休费用。
铁路劳服企业职工向全民企业和多种经营企业提供劳务时，全民企业和多经企业，要按有关规定和劳务成本计算范围，按合同要求进行劳务费清算。
第30条 铁路劳服企业应认真执行国家和地方的税收政策。享受国家、地方政府税务部门的优惠政策。由于铁路单位劳服企业跨越省、区、市，其税收征集办法，可由铁路局、工程局与省、区、市税务部门协商，制订符合铁路特点的综合性税收规定。
铁路沿线安置量大和微利企业，要及时向地方税务部门汇报，争取减税和免税照顾。
第31条 铁路劳服企业要进一步实行和完善多种形式的生产经营承包责任制，促进劳服企业的不断巩固和发展。
第32条 铁路劳服企业要依靠科技进步，开发新产品；要进行技术改造，同有关科研部门或高等院校建立协作关系；要加强企业管理，建立以提高企业经济效益为中心的全面质量管理制度，减少物耗、次品数量；要重视提高产品、服务质量，生产用户信得过的产品，以质量求生存，以信誉求发展。
第33条 铁路劳服企业必须贯彻执行质量监督、安全生产、劳动保护、环境保护等法规，积极改善劳动条件，保证职工安全生产，身体健康。
第34条 铁路劳服企业的统计工作，由铁路行业系统主管部门负责。各单位统计人员应具备统计专业知识，统计人员应及时向上级单位报送和提供准确的统计资料，对本单位计划的执行情况，经营效益，进行统计分析和统计监督。
各级劳服企业要保持统计工作人员的相对稳定，以保证统计工作顺利进行。
第35条 铁路劳服企业应根据经济条件，逐步解决集体职工的养老保险、住房、医疗、子女入托、上学等福利待遇，以解除集体职工的后顾之忧。
集体职工的子女入托、上学、医疗收费标准，要同全民职工子女一视同仁。
第36条 铁路劳服企业的思想政治工作，应接受主办单位领导。要结合劳服企业的特点，进行四项基本原则，反对资产阶级自由化，加强社会主义、爱国主义和集体主义的教育；要针对集体职工的思想实际，进行艰苦创业、立足本职和择业意识的教育；抓好集体职工的职业责任、职业责任、职业道德、职业纪律建设；提高集体职工的思想道德和科学文化素质；培养“四有”职工队伍。
劳服企业要建立健全党、工会、共青团组织，发挥党组织的保证监督作用，发挥职代会的民主管理和民主监督作用，发挥共青团组织的突出队作用。

第五章 法律责任
第37条 违反本办法第八条的规定，以劳服企业名义进行经营活动的，由工商行政管理机关根据国家规定给予行政处罚。
第38条 对于铁路任何部门、单位非法改变劳服企业所有制性质，干预企业自主权的，其上级主管部门应予以纠正。铁路有关部门向劳服企业平调或摊派人力、物力、财力和乱罚款、乱收费的，也应予以纠正。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任者，由其主管部门根据情节轻重，给予处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第39条 劳服企业的主管部门或主办单位违反本办法有关劳服企业领导产生、罢免程序规定，其上一级主管部门或主界单位应予以纠正，并追究直接责任人员的刑事责任。

第六章 附 则
第40条 各铁路局、部属各总公司，可以根据本办法，结合实际，制定实施细则。
第41条 本办法由铁道部劳动工资司负责解释。
第42条 铁路其它有关规定，与本办法不一致的，以本办法为准。本办法从颁布之日起施行。


海南省海口市人民政府


海口市城市规划监察行政处罚办法

令1995年第4号

《海口市城市规划监察行政处罚办法》经海口市人民政府第27次常务会议通过


第一条 为加强城市规划管理工作，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《海南经济特区城市规划条例》和《海口市城市规划条例》的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市辖区规划范围内的违反城市规划法律、法规使用土地和进行各项建设的行为，均适用本办法。
第三条 市、区城市规划行政主管部门（以下简称规划部门），负责本办法的实施。
第四条 凡经规划部门检查发现，或经举报并调查核实，单位或个人有违反城市规划行为的，均应依法追究当事人的法律责任。
前款所称违反城市规划行为，是指违反有关城市规划法律、法规使用土地或进行建设，对城市规划的实施和管理造成危害，应当追究法律责任的行为。
第五条 对违反城市规划行为案件的处理，应以维护城市规划的严肃性为原则，以事实为依据，以法律为准绳，并严格依照法定程序进行。
第六条 违反城市规划行为包括违反城市建设用地规划行为和违反城市建设工程规划行为。
违反城市建设用地规划行为包括：
（一）未取得《建设用地规划许可证》（包括《临时用地规划许可证》）而使用土地的；
（二）违反《建设用地规划许可证》（包括《临时用地规划许可证》）的规定而使用土地的。
违反城市建设工程规划行为包括：
（一）未取得《建设工程规划许可证》、《建设工程规划临时许可证》或《临时建设工程规划许可证》而进行建设的；
（二）违反《建设工程规划许可证》、《建设工程规划临时许可证》或《临时建设工程规划许可证》的规定或市规划局批准的设计方案而进行建设的。
第七条 城市规划监察行政处罚的种类包括：限期改正、限期拆除、吊销规划许可证、罚款、没收等可单处或并处。
第八条 对违反城市建设用地规划行为作以下处罚：
（一）未取得《建设用地规划许可证》而占用土地的，由规划部门提请市人民政府责令其退回土地。
（二）已取得规划部门核发的《建设用地规划许可证》，但擅自改变已经核准的建设用地位置（或范围）而占用土地的，由规划部门提请市人民政府责令其退回土地；规划部门吊销原《建设用地规划许可证》。
（三）已取得规划部门核发的《建设用地规划许可证》但擅自改变土地使用性质的，由规划部门责令其限期改正逾期不改的，由规划部门吊销其《建设用地规划许可证》。
第九条 有下列违反城市建设工程规划行为之一的，由规划部门责令停止建设，限期拆除其建筑物或构筑物及相关设施，并处罚款：
（一）已经构成改变城市规划确定的土地使用性质的；
（二）侵占城市水源地或者对城市水源地构成污染威胁的；
（三）侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护区和其他公共活动场所的；
（四）对城市风景区的环境构成直接影响的；
（五）侵占经城市规划确定的城市道路控制红线或者直接影响城市道路交通的；
（六）对机场、铁路的正常运行构成直接影响的；
（七）对城市电讯广播通道构成直接影响的；
（八）对城市消防安全、防洪防汛等构成直接影响的；
（九）侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的；
（十）临时建筑物、构筑物，逾期未自行拆除的；
（十一）拒不执行规划部门责令停止违反城市规划行为通知而继续违法的；
（十二）法律、法规规定的其他严重影响城市规划实施的。
第十条 违反城市建设工程规划行为，其违法建筑物、构筑物严重影响城市规划，但在不影响当前城市规划实施的情况下，尚可加以利用的，予以没收，并处罚款。
第十一条 对下列违反城市建设工程规划行为之一，不属于本办法第九条、第十条规定的情形的，由规划部门责令限期改正，并处以罚款：
（一）未取得《建设工程规划许可证》（《建设工程规划临时许可证》）或《临时建设工程规划许可证》，擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物或擅自进行室外装修的；

（二）未取得《建设工程规划许可证》（《建设工程规划临时许可证》）或《临时建设工程规划许可证》，擅自进行道路、管线和其他建设工程施工的；
（三）不按照《建设工程规划许可证》（《建设工程规划临时许可证》）或《临时建设工程规划许可证》要求进行建设的。
第十二条 对违反城市规划行为的罚款额按以下标准计罚：
（一）可按违法建筑面积计罚的，每平方米罚款1000元；
（二）无法计算建筑面积的，按其长度计罚，每米罚款500元；
（三）无法按面积或长度计算的，按其工程总造价的20％～50％计罚；
（四）擅自进行室外装修，按装修面积计罚，每平方米罚款500元。
第十三条 对违反城市规划行为，当事人拒绝接受调查的，规划部门可以通过公告等法定方式，责令当事人限期接受调查。当事人逾期不接受调查的，则其建筑物、构筑物或其他设施作为无主物，由规划部门依法作出处理。
第十四条 当事人拒不执行规划部门《责令停止城市规划违法行为通知书》而继续施工的，由规划部门会同公安等有关部门，采取强制措施予以制止（包括暂扣施工工具、拆除违法建筑物或构筑物）。
城建、工商、供水、供电、电讯等有关部门收到规划部门的通知后，应采取有效措施，配合规划部门及时制止各种违反城市规划行为。
第十五条 对未取得《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》的建设工程，设计、施工单位为其设计或施工的，由规划部门提请设计和施工主管部门对其依法处罚；违反《城市规划法》进行设计、施工的，可取消其设计、施工资格。
第十六条 当事人对行政处罚决定不服，可以在接到处罚决定之日起十五天内，向作出该处罚决定的行政机关的上一级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以在接到处罚决定之日起十五天内直接向人民法院起诉，但不影
响执行处罚；当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由规划部门申请人民法院强制执行，或者由规划部门会同公安等有关部门强制执行。
第十七条 凡违反城市规划行为的单位或个人，必须接受城市规划监察人员的调查和处理。对妨碍城市规划监察人员执行公务，有谩骂、围攻、殴打城市规划监察人员等行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任
。
第十八条 城市规划执法部门和执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 处以没收的建筑物、构筑物或其它设施，由市人民政府根据城市规划的规定，另行安排使用。
第二十条 本办法由市城市规划局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。以前市政府颁布的有关规章，凡与本办法相抵触的，均以本办法为准。



1995年8月7日