黑龙江省轻工业行业管理暂行办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省轻工业行业管理暂行办法
１９９１年１１月２５日 黑龙江省人民政府令第十七号
第一章 总则
第一条 为加强全省轻工业行业管理，促进我省轻工业持续、稳定、协调发展，更好地为社会主义建设和改善人民生活服务，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称轻工业行业管理，是指对本省行政辖区内轻工业的总量、结构、布局和资源配置等进行的宏观管理和按轻工产品实行的专业化管理。
第三条 按照工业产品生产的同一性和相近归类的原则及我省实际情况，确定《黑龙江省轻工行业管理部门归口管理的行业分类及产品目录》（见本办法附件）。《黑龙江省轻工行业管理部门归口管理的行业分类及产品目录》需要调整时，须经省人民政府批准。
凡从事轻工业归口管理的行业或产品的生产企业（包括中央和地方企业）以及科研、设计、检测和人员培训等单位，不受其所有制性质和隶属关系的限制，均应接受轻工业行业管理。
第四条 黑龙江省轻工业主管部门是省政府统一管理全省轻工业行业的职能部门（以下称省轻工行业管理部门）。市（行署）、县（市）人民政府授权的轻工业主管部门为统一管理本地区轻工业行业的管理部门（以下称市、县轻工行业管理部门）。各级轻工行业管理部门对所在行政辖区的轻工业行业实行统筹、规划、协调、指导、监督、服务。
省国营农场总局的轻工业管理机构，在省轻工行业管理部门的指导下，统一负责本系统轻工业管理工作。
第五条 轻工行业管理部门应当依靠综合管理部门和拥有轻工业的其他有关部门，贯彻国家产业政策和行业发展规划，进行结构调整，控制盲目发展，促进生产要素的合理流动与优化组合。
轻工行业管理部门对全行业按照统一政策实行归口管理，不改变行业管理范围内企业、事业单位的所有制性质、隶属关系和财政管理渠道，不干预拥有轻工业的其他有关部门依法行使行政管理职权。
第六条 综合管理部门以及拥有轻工业的其他有关部门应当同轻工行业管理部门紧密配合，互相支持和协作，依照本办法和政府赋予的管理权限做好轻工业行业管理工作。
第七条 轻工业行业协会协助轻工行业管理部门承担指定的任务，在政府和企业之间发挥桥梁和纽带作用。
第二章 管理职责
第八条 省轻工行业管理部门履行下列行业管理职责：
（一）贯彻国家有关法律、法规和方针、政策，结合实际研究制定全省轻工业发展的政策措施和规定，并组织实施和监督检查。
（二）根据国民经济和社会发展的总体规划，制定全省轻工业发展战略，编制中长期发展规划、年度建议计划，经批准后组织实施并监督执行。
（三）根据国务院及其部门和省人民政府有关产业政策和投资结构政策的规定，协同有关综合管理部门，调整轻工业布局，搞好计划综合平衡，按管理权限确定轻工业基本建设、技术改造、技术引进以及中外合资、合作、引进外资等项目的方向和参与审核重大项目的立项。
（四）制定全省轻工业技术进步规划，统筹协调重大科研项目；组织实施科技攻关和新产品、新技术、新材料、新工艺的开发、推广、应用；主持对省级以上科技成果和新产品的鉴定、登记、评审和奖励工作。
（五）分管全省轻工业行业的标准化、计量、质量监督和质量管理工作，按国家和省有关规定实施轻工产品生产许可证的申报、审查及发证后的监督管理工作。
（六）拟定全省轻工业行业按照国家规定进行的各项企业评审活动的有关规划和标准，经有关部门批准后组织实施；经有关部门同意，制定轻工业行业内部轻工产品生产的财会管理、经济核算办法，并进行业务指导。
（七）协调指导全省轻工业行业各种形式的横向联合，组织专业化协作生产，促进发展企业集团或企业联合体。
（八）协同有关部门制定轻工业技术装备的发展规划，并组织实施；搞好引进技术的消化、吸收和国产化工作。
（九）参与有关轻工业的信贷、税收、价格、市场等经济政策的研究；运用经济杠杆对全省轻工业经济活动和轻工业市场实行宏观调控。
（十）按照轻工业发展方向，制定全省轻工业行业人才开发及培训规划，并组织实施。
（十一）收集、处理、分析、发布全省轻工业行业生产、科研、建设等方面的信息统计资料，并进行咨询服务。
（十二）对全省轻工业行业协会、学会进行日常组织管理和业务指导。
第九条 市、县轻工行业管理部门的职责，由所在市、县人民政府依照本办法并结合本地实际情况作出规定。
第十条 拥有轻工业的其他有关部门，其设置的轻工业管理机构，在业务上接受同级轻工行业管理部门的协调、指导。
第十一条 轻工业行业协会可以根据轻工行业管理部门的授权，对全行业情况进行调研；调出拟定行业规划、经济技术政策等建议；协调行业内企业之间的经济技术联合和合作；协助轻工行业管理部门组织行业评审、检查、信息交流动。
第三章 管理权限
第十二条 轻工行业管理部门统一协调全省轻工业生产，统筹轻工业行业的中长期发展规划和重点轻工产品的规划布点，实行统一的全行业规划管理。拥有轻工业的其他有关部门对本系统轻工产品的发展规划，按照统一归口管理、部门分工负责的原则，编制各部门发展规划，经同级轻工行业管理部门综合平衡后，上报计划部门。
第十三条 轻工业固定资产投资项目（包括基本建设、技术改造、技术引进、利用外资等，下同）的项目建议书和可行性研究报告，由其主管部门组织申报。属国家规定的大中型和限额以上的项目，在按国家计委规定的审批程序报批前，应由省轻工行业管理部门初审；属小型及限额以下项目，在按项目审批权限上报有关综合管理部门审批前，应由同级轻工行业管理部门初审。其中属国家产业政策规定控制建设和改造的生产项目，还须按国家规定履行报批手续。
轻工业固定资产投资项目的初步设计和开工报告的审查工作，应有相应的轻工行业管理部门参与。
第十四条 新建和转产生产主要轻工产品的企业，以及组建以生产轻工产品为主的紧密型、半紧密型经济联合组织，在报有关主管部门审批和向工商行政管理部门申请办理登记手续前，须经轻工行业管理部门审查同意。
生产轻工产品的大中型和重点企业的合并、兼并、分立或改变隶属关系，有关部门在审批前须征得省轻工行业管理部门同意。其中，被国家主管部门列为重点、骨干的企业，还须按国家规定履行报批手续。
第十五条 各地、各部门申请进口轻工设备，须先经省轻工行业管理部门审核同意后，按程序报有关部门审批。
第十六条 综合管理部门在制定和调整涉及轻工业的经济政策时，须征求轻工行业管理部门的意见。
第十七条 轻工生产企业的各项评审活动，须经企业主管部门会同当地的综合管理部门统一考核。属于省级以上的，须由省轻工行业管理部门初审后，再报有关部门审批。
第十八条 各地、各部门申报的省级年度轻工重点技术开发计划（包括新产品、新技术、引进技术消化吸收等）和重点科技攻关计划项目，须经省轻工行业管理部门初审后，按程序统一报省有关综合管理部门审批。
企业主管部门上报的省级轻工新产品，须经省轻工行业管理部门初审同意后再报有关部门审批。
第十九条 凡属国家实施生产许可证制度的轻工产品，须由企业在规定期限内申报，经省轻工行业管理部门和省生产许可证办公室按照国家要求进行预审，合格后上报国家有关部门审批发证。
属于国家尚未实施生产许可证制度的轻工产品，省、市轻工行业管理部门可以根据结构调整的需要，会同有关部门按国家产品分级管理目录准定点生产。
第二十条 轻工行业管理部门协同物价部门归口管理轻工产品价格，按照价格分级管理权限，负责分管范围内产品价格的制定和调整，经物价部门审定后下达执行。
第二十一条 轻工业生产所需的主要专用原材料和零部件，由省轻工行业管理部门根据国家产业政策和扶优限劣的原则，组织生产、分配和调拨。
第四章 实施监督
第二十二条 省、市轻工行业管理部门按照国家产业政策和部、省有关调整产业结构、产品结构、技术结构、企业组织结构和地区布局的要求，制定具体实施方案，定期公布，并监督执行。
第二十三条 轻工行业管理部门对轻工产品质量实行行业监督管理。对产品质量符合标准并稳定提高的生产企业予以表彰；对产品质量低劣的生产企业予以通报批评、责令其限期整顿或提出处罚建议。
第二十四条 轻工业行业的科研、设计、教育、技术开发、情报信息、咨询服务、人才培训以及质量、能源和经授权的计量检测等机构，应在轻工行业管理部门的组织下，承担专项任务，为全行业服务。
第五章 奖励与惩罚
第二十五条 对贯彻实施轻工业行业管理工作做出显著成绩的单位和个人，由轻工行业管理部门或政府有关部门给予表彰和奖励。
第二十六条 违反本办法规定的，由轻工行业管理部门给予警告或通报批评，并责令其限期纠正；对于严重影响轻工业行业管理，给国家和企业造成损失的，轻工行业管理部门有权建议所在单位或政府主管部门给予有关负责人和直接责任人行政处分。
对行政机关给予警告、通报批评以及对行政机关负责人给予行政处分的，由轻工行业管理部门提请同级人民政府批准。
法律、法规、规章对违反本办法的行为另有处罚规定的，依照法律、法规、规章的规定执行。
第二十七条 轻工行业管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家和企业造成损失的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第六章 附则
第二十八条 省轻工行业管理部门可以根据本办法制定具体管理规定。管理规定涉及其他部门权限的，会同有关部门制定。
省辖市人民政府和行政公署可以根据本办法，结合本地实际情况，制定实施细则。
第二十九条 本办法与国家有关规定抵触时，依照国家有关规定执行；本省过去有关规定与本办法抵触的，依照本办法执行。
第三十条 本办法由黑龙江省轻工业主管部门组织实施并负责解释。
第三十一条 本办法自一九九二年一月一日起施行。
全国普法办公室关于印发《2009年全国普法依法治理工作要点》的通知
全国普及法律常识办公室
全国普法办公室关于印发《2009年全国普法依法治理工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市普法依法治理办公室，新疆生产建设兵团普法依法治理办公室，中央和国家机关各部（委、办、局）普法办公室，中直机关工委、中央国家机关工委普法办公室：
现将《2009年全国普法依法治理工作要点》印发给你们。请结合工作实际，认真贯彻执行。
全国普法办公室
二○○九年一月二十一日
2009年全国普法依法治理工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和全国政法工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实"五五"普法规划和全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议，坚持围绕中心、服务大局，广泛开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，努力提高普法依法治理工作服务科学发展的水平，为促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，服务民生，全面建设小康社会做出新的更大贡献。
一、坚持服务科学发展，服务大局，服务民生，全面推进"五五"普法规划贯彻落实
1、深入学习实践科学发展观，坚持以科学发展观为统领，解放思想，转变观念，用符合科学发展的思想观念、方式方法，来研究、来谋化、来推进普法依法治理工作。切实加强服务和促进科学发展的法律法规宣传教育，把科学发展观贯彻落实到工作的各环节、全过程。
2、深入开展宪法和国家基本法律的宣传教育。进一步加大宪法宣传力度，把宪法宣传教育纳入年度各项主题法制宣传教育活动，通过组织开展大型报告会、法制讲座、巡回宣讲等活动，推进宪法宣传教育的深入开展。
3、进一步加强社会主义法治理念宣传教育。坚持以科学发展观为指导，教育和引导全体公民深刻认识社会主义法治理念的内在要求、精神实质和基本规律，为实施依法治国基本方略、加快社会主义法治国家建设奠定基础。
4、加强市场经济法律法规、宏观调控法律法规的宣传教育，为落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大部署营造良好的社会氛围。
5、加强服务和改善民生法律法规宣传教育，加强劳动就业、社会保障、安全生产和食品安全等法律法规宣传教育，进一步强化服务群众的观念，不断满足人民群众对法律知识的需求。
6、加强社会建设和维护社会稳定相关法律法规的宣传教育，大力开展维护社会治安、社会综合治理等法律法规宣传教育，引导群众依法表达利益诉求，依法解决各种矛盾纠纷。
7、围绕促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，组织开展"加强法制宣传教育，促进经济平稳较快发展"大型主题宣传活动，各地、各部门和行业通过组织开展论坛、讲座、培训等活动，为经济社会发展营造良好法治氛围。
二、坚持分类指导，切实加强重点对象的法制宣传教育，促进全民法律素质的提高
8、深入贯彻落实"五五"普法规划和决议，切实抓好面向全社会公民的法制宣传教育，认真贯彻落实关于加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法工作的指导意见，推进重点对象法制宣传教育的深入开展。
9、坚持分类指导，认真研究不同对象法制宣传教育的特点和规律，积极探索推进重点对象法制宣传教育工作的新途径、新方法，不断提高针对性和实效性。
10、坚持以活动为载体，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，推进重点对象法制宣传教育的深入开展。组织开展全国公务员学法用法征文、全国青少年法律知识大赛等活动。
11、认真总结各地各部门开展法制宣传教育工作的好经验和好做法，推广先进经验，加强工作指导，不断提高法制宣传教育工作的水平。适时组织开展全国领导干部学法用法经验交流和全国农村普法依法治理工作经验交流。
三、全面推进"法律六进"活动，使法制宣传教育覆盖基层落到实处
12、切实加强"法律六进"工作的组织领导。充分调动各地、各部门和行业积极性，动员社会各方面的力量参与 "法律六进"工作，根据机关、乡村、社区、学校、企业和单位的不同特点，分类制定工作方案，确保"法律六进"稳步实施。
13、扎实开展"法律进机关"活动。把法制学习作为机关学习的重要内容，结合各机关工作职能，制定机关学法用法计划，认真组织实施。坚持和完善党委（组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部和公务员法制讲座制度、法律培训制度、考试考核制度，使领导干部和公务员的学法用法经常化、规范化。
14、扎实开展"法律进乡村"活动。认真贯彻党的十七届三中全会提出的"加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理"要求，结合农村工作实际，加强农村法制宣传教育基础设施建设，大力开展适合农民特点的法制宣传教育，加强农村两委干部培训。
15、扎实开展"法律进社区"活动。发挥街道党委的领导作用，建立由司法行政部门指导，辖区内企事业单位、人民团体、社区居民群众积极参与的工作运行机制。加强社区普法广场、法制公园、法制长廊、电子显示屏等法制宣传阵地建设。抓好社区内青少年、下岗职工、回归人员、流动人员等人群法制教育。有针对性地开展老年人、残疾人、生活困难职工等群体的法制宣传教育。
16、扎实开展"法律进学校"活动。结合学校实际，合理安排，确保法制教育纳入学校总体教学计划，保证教学质量。充分利用班团队活动、学生社团活动等多种载体，开展生动活泼的法制教育。积极构建学校、家庭、社会"三位一体"的青少年法制教育网络。深入开展依法治校活动，结合治理和整顿学校周边环境，加强维护学校安全稳定的法律法规宣传教育，为学校创造健康文明的学习生活环境。
17、扎实开展"法律进企业"活动。把企业学法用法情况纳入企业管理、经营效益考核的内容，建立和完善评价和评估机制，按年度进行量化考核。积极引导企业加强法制宣传教育阵地建设，开辟学法园地，定期开展各种形式的法制宣传教育活动。围绕企业生产经营管理的各个环节，通过开展依法治企活动，加强企业规章制度建设，完善和规范企业运行机制，提高企业法治化管理水平。
18、扎实开展"法律进单位"活动。针对各单位的特点和职能，做到有组织学法的领导机构，有学法计划，有学法资料和读物，有授课的教师，有法律学习的场所，有学法考核制度。突出抓好各单位领导干部的学法用法，把单位开展学法用法情况作为考核单位领导班子、领导干部法律素质和依法办事能力的重要内容。一些面向社会公众的窗口单位，如：公园、车站、机场、港口等，要通过宣传栏或电子屏加大法制宣传的力度。
四、深入开展依法治理，积极推进法治城市、法治县（市、区）创建工作
19、大力开展依法治理工作。鼓励公民积极参与公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社会法治化管理水平。全面开展依法治省（区、市）、依法治市（地、州）、依法治县（市、区）工作，推进依法治理工作向纵深发展。
20、认真贯彻《全国普法办关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》。成立课题组，深入开展创建活动调研。召开创建理论研讨会，制定创建活动先进单位表彰办法，开展创建评价体系研究，适时组织召开全国创建工作经验交流会。各地要在充分调研的基础上，结合本地经济社会发展实际，制定创建活动的实施方案和措施。
21、把"法律六进"活动与法治城市、法治县（市、区）创建活动有机结合起来。通过开展"法律六进"活动，为法治城市、法治县（市、区）创建活动打下扎实的基础。通过开展法治城市、法治县（市、区）创建活动，进一步促进和深化"法律六进"工作。
22、深入推进基层和行业依法治理工作。大力推进"民主法治社区"、"民主法治村"、"依法办事示范单位"、"诚信守法企业"创建活动，通过广泛深入开展基层和行业依法治理，为法治城市、法治县（市、区）创建活动奠定基础。做好第四批"全国民主法治村"评选表彰工作。
五、不断创新方式方法，努力增强法制宣传教育的实际效果
23、加强对媒体法制宣传教育工作的指导。在继续办好现有法制宣传节目、栏目的同时，进一步丰富内容、创新形式，以满足人民群众的新期待、新需求为出发点和落脚点，增强法制宣传教育的针对性、实用性，以人民群众喜闻乐见的形式，提高法制宣传教育的实际效果。
24、充分发挥中国普法网和各地普法网的阵地作用，丰富网络法制宣传的形式，组织开展网络普法宣传经验交流和优秀普法网站评选表彰活动。
25、组织开展各种形式的法制宣传教育活动。各地、各部门和行业要从实际出发，广泛开展各种法制宣传教育活动，通过组织开展法制文艺汇演、法制报告会、法律知识竞赛、法制教育征文、演讲比赛等，营造法制宣传教育的浓厚氛围。
26、继续组织开展"全国百家网站法律知识竞赛"、"全国青少年网上普法知识大赛"、"全国法制动漫作品大赛"等活动。
27、认真组织开展"12.4"全国法制宣传日活动，充分利用各种专项法律颁布实施纪念日，组织开展各个专项法律的宣传日、宣传周和宣传月活动。
28、结合各种专项治理工作，开展好消费者权益保护、环境保护、安全生产、妇女儿童权益保护、老年人权益保护、残疾人权益保护、整顿和规范市场经济秩序、知识产权保护、禁毒、预防青少年违法犯罪、道路交通安全等法律法规的宣传教育，为各专项整治活动开展营造良好的法治氛围。
六、加强法制宣传教育工作的指导，充分调动各方面的积极性
29、按照全面协调可持续的基本要求，运用统筹兼顾的根本方法，注重整合各种资源，调动各方面的积极性，坚持贴近基层、贴近实际、贴近群众，努力推动法制宣传教育工作的全面发展。
30、切实加强对法制宣传教育工作的指导，充分调动各方面的积极性,发挥各方面的优势，积极探索建立法制宣传教育工作的互动机制，通过互动机制，吸引公众参与，努力增强法制宣传教育的活力。
31、充分发挥各地、各部门专兼职法制宣传教育工作者的作用，组织开展法制宣传教育工作者培训和经验交流，不断提高他们的工作水平。
32、进一步加强对讲师团工作的指导，充分发挥各级讲师团成员的作用，积极参加"双百"法制宣讲团及各种形式的法制讲座、法制宣传活动。
33、进一步加强法制宣传教育志愿者队伍建设，组织志愿者深入社区、乡村、企业等基层单位，广泛开展各种法制宣传教育活动。
34、加强各地、各部门和行业法制宣传教育工作的指导，通过召开各种研讨会、经验交流会，推进各地、各部门和行业法制宣传教育的开展。组织各地、各部门开展法制宣传教育经验交流。
35、坚持以科学发展观为指导，加强普法依法治工作调研和理论研究，努力推进工作理念创新、体制机制创新和方式方法创新，探索建立普法依法治理的评估体系，为普法依法治理工作的深入开展提供更多的理论和制度支持。
七、加强新闻宣传，努力扩大法制宣传教育的社会影响
36、充分利用各种新闻媒体，大力宣传法制宣传教育工作取得的成绩和经验，继续通过"五五"普法巡礼和"五五"普法专版等渠道，加强对各地、各部门和行业"五五"普法工作的宣传。
37、大力宣传法制宣传教育工作中涌现出来的先进集体和先进人物，充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，为法制宣传教育工作营造良好的社会环境。
38、发挥中华全国法制新闻协会和各地法制新闻协会的作用，积极引导法制新闻工作者开展法制新闻宣传。
39、加强对外法制宣传工作，围绕国家大外交格局，结合重大活动，积极开展对外法制宣传，向国际社会展示我良好的法治国家形象。
南京市人民政府政纪监督办法
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府政纪监督办法
市人民政府
第一条 为了加强政纪监督，保证《南京市人民政府工作人员守则》和其他政纪规定的贯彻实施，特制定本办法。
第二条 市人民政府对所属各部门贯彻实施政纪规定的情况进行定期或不定期的监督检查，重点是副局级以上领导干部。各部门对本部门工作人员执法执纪状况应经常进行检查，检查情况及时报市政府，并向市监察局通报。
第三条 市监察局根据市政府的要求，对有关部门进行全面检查或专项检查。执行检查任务时，可向被检查单位发行《行政检查通知书》，被检查单位的领导及有关人员在接到《行政检查通知书》后，应予配合，不得以任何理由推诿或阻挠。
第四条 对严重违反《南京市人民政府工作人员守则》和其他政纪规定的政府部门及其工作人员可进行举报，由市人民政府行政监察举报中心或市各行政监察派出机构负责受理。
凡已受理的举报，都应认真调查处理，对署名举报还应采取适当方式将办理情况和办理结果答复举报人。
第五条 市监察局根据检查、举报所反映的问题，可以向有关单位或个人发出《监察通知书》或《监察建议书》，有关单位或个人接到《监察通知书》或《监察建议书》后，应按照要求及时办理，如认为办理确有困难，应向市监察局说明理由，并听取市监察局的意见；对《监察通知书
》或《监察建议书》不予理睬或不积极配合的单位或个人，由监察局可向市政府或上级监察机关反映。
第六条 市人民政府及其所属各部门，对模范执行《南京市人民政府工作人员守则》和其他政纪规定的单位或个人，给予表彰或奖励。
第七条 市人民政府及其所属各部门，对违反《南京市人民政府工作人员守则》和其他政纪行为的单位或个人，根据其违纪事实和情节，按照有关法律、政策、政纪的规定，给予必要的行政处分和处理。处分决定抄送或抄报市监察局。
第八条 受理举报、查处案件按照《关于设立南京市行政监察举报中心的通知》规定执行。
第九条 本办法适用于南京市人民政府所属各部门及其工作人员，并自发布之日起施行。
第十条 本办法由南京市监察局负责解释。
1990年11月8日